Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №160/36174/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/36174/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 р. (суддя Сластьон А.О) в адміністративній справі №160/36174/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку його пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести повний перерахунок його пенсії за віком із використанням середнього заробітку у розмірі 5377,90 грн. та щорічних коефіцієнтів збільшення даного показника середньої заробітної плати: 1,17 x 1,11 x 1,11 x 1,14 x 1,197 x 1,0796 х 1,115, та сплатити усю суму недоотриманої пенсії з 06 березня 2018 р. по останній день місяця сплати недотриманої суми пенсії згідно розрахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 27 серпня 2014 р. отримував пенсію по інвалідності, а починаючи з 06 березня 2018 р. отримує пенсію за віком, індексацію якої відповідач протиправно не здійснює шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 5 377,90 грн., на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2019 - 2025 роках коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115, а здійснює із застосуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 3 764,40 грн., як при обчисленні пенсії по інвалідності.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 19 червня 2025 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 в розмірі 5 377,90 грн. на коефіцієнти збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду оскаржено в апеляційному порядку сторонами по справі.

Позивач у поданій апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести повний перерахунок його пенсії за віком із використанням середнього заробітку у розмірі 5 377,90 грн. та щорічних коефіцієнтів збільшення даного показника: 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та сплатити усю суму недоотриманої пенсії з 06 березня 2018 р. по останній день місяця сплати недотриманої суми пенсії згідно розрахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що з 27 серпня 2014 р. отримував пенсію по інвалідності, а починаючи з 06 березня 2018 р. отримує пенсію за віком, індексацію якої відповідач протиправно не здійснює шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 5 377,90 грн., на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2019 - 2025 роках коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115, а здійснює із застосуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 3764,40 грн., як при обчисленні пенсії по інвалідності.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що з 06 березня 2018 р. позивача переведено на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії за 2015 - 2017 р. в розмірі 5 377,90 грн. Тому, недоцільним є проведення з 01 березня 2019 р. перерахунку (індексації) пенсії із середньої заробітної плати – 4 404,35 грн., а з 01 травня 2020 р. – 4 888,83 грн. Позивачу проведено перерахунок пенсії із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2014 - 2016 роки на коефіцієнти, а саме, з 01 березня 2021 р. в розмірі 5 426,60 грн., з 01 березня 2022 р. в розмірі 6186,32 грн., з 01 березня 2023 р. в розмірі 7405,03 грн., з 01 березня 2024 р. в розмірі 7 994,47 грн. та з 01 березня 2025 р. в розмірі 8 913,83 грн.

Письмові відзиви від сторін на апеляційні скарги до суду апеляційної інстанції не надходили.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком починаючи з 2018 року, розраховану із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2015 - 2017 роки у розмірі 5 377,90 грн. Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходи) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2014 - 2016 роки та коефіцієнтів з 01 березня 2021 р. в розмірі 5 426, 60 грн., з 01 березня 2022 р. в розмірі 6 186,32 грн., з 01 березня 2023 р. в розмірі 7 405, 03 грн., з 01 березня 2024 р. в розмірі 7 994, 47 грн., та з 01 березня 2025 р. в розмірі 8 913, 83 грн.

Не погоджуючись із нездійсненням індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії в розмірі 5 377,90 грн., на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2019 - 2025 роках коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що під час проведення індексації пенсії повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2019 - 2025 роках коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115. Також, суд вказав, що оскільки ОСОБА_1 до суду із адміністративним позовом звернувся 19 грудня 2025 р., то право на перерахунок в нього виникає з 19 червня 2025 р., тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, а не з 06 березня 2018 р. як було заявлено в позові.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Частиною 1,2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційних скарг, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 р. №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 р." установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 р." проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 р." установлено, що у 2021 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 р." встановлено, що у 2022 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р." визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" визначено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі Постанова КМУ №209) встановлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115.

Верховний Суд в постанові від 04 грудня 2025 р. у справі №440/6585/25 зробив висновок про протиправне застосування у 2025 році коефіцієнту, встановленого п. 6 постанови КМУ №209, замість коефіцієнта 1,115, встановленого пунктом 1 вказаної Постанови.

Верховним Судом в постанові від 12 березня 2026 р. у справі №160/26939/24 вказано, що положення Порядку № 124 не узгоджені із приписами частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як по-різному визначають показник заробітної плати, який збільшується на коефіцієнти. Водночас, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV. Тому при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV. Право на індексацію пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленим процесуальним законом. Строк обмежує час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація права позивача на звернення до суду із позовною заявою в рамках строку звернення до суду, залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. У межах строку звернення до суду, суд зобов`язаний застосувати усі встановлені законодавством коефіцієнти індексації, що підлягають послідовному застосуванню до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач в апеляційній скарзі просить зобов`язати відповідача перерахувати його пенсію за віком із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії у розмірі 5 377,90 грн., на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2019 - 2025 роках коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та сплатити йому з 06 березня 2018 р. усю суму недоотриманої пенсії по останній день місяця сплати недотриманої пенсії згідно розрахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 14 липня 2025 р. "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Відповідач в апеляційній скарзі вказує, що в період з 2019 по 2025 роки позивачу вірно було обраховану пенсію за віком.

Враховуючи вищевказані висновки Верховного Суду, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційних скарг позивача та відповідача та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності у відповідача обов`язку здійснити позивачу перерахунок пенсії з 19 червня 2025 р., тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду (19 грудня 2025 р.), встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії за 2015 - 2017 роки у розмірі 5 377,90 грн., на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2019 - 2025 роках коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115, замість показника заробітної плати за 2014 - 2016 роки.

Також, суд апеляційної інстанції відхиляє вимоги апеляційної скарги позивача як передчасні про зобов`язання відповідача сплатити йому усю суму недоотриманої пенсії згідно розрахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 14 липня 2025 р. "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", так як права позивача в цій частині ще не порушенні, оскільки відповідачем перерахунок пенсії із застосуванням вірного показника середньої заробітної плати за 2015 - 2017 роки у розмірі 5 377,90 грн. ще не проведений.

Відтак, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав, передбачених статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування ухваленого судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2026р. в адміністративній справі №160/36174/25 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 21 вересня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш