Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №520/979/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 р. Справа № 520/979/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Фоміної Л.О.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національного університету цивільного захисту України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2026, головуючий суддя І інстанції: Горшкова О.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 15.06.26 по справі № 520/979/26

за позовом ОСОБА_1

до Національного університету цивільного захисту України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національного університету цивільного захисту України (далі - НУЦ України, відповідач), в якій просив:

- визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановленої надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/3965/25;

- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення з 01.01.2020 по 20.05.2023, а саме щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премій у належних відсоткових розмірах, установлених Національним університетом цивільного захисту України: по надбавці за особливості проходження служби - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії: січень 2020 - липень 2020 40%, серпень 2020 - грудень 2020 55%, січень 2021 - грудень 2021 70%, січень 2022 - квітень 2022 105%, травень 2022 - листопад 2022 100%, грудень 2022 - 135%, січень 2023 245%, лютий 2023 - травень 2023 255% перерахованих посадових окладів; з урахуванням судового рішення по справі № 520/3965/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 адміністративний ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18034, код ЄДРПОУ 08571363) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановленої надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/3965/25.

Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення з 01.01.2020 по 20.05.2023, а саме щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премій у належних відсоткових розмірах, установлених Національним університетом цивільного захисту України: по надбавці за особливості проходження служби - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії: січень 2020 липень 2020 40%, серпень 2020 грудень 2020 55%, січень 2021 грудень 2021 70%, січень 2022 квітень 2022 105%, травень 2022 листопад 2022 100%, грудень 2022 135%, січень 2023 245%, лютий 2023 травень 2023 255% перерахованих посадових окладів; з урахуванням судового рішення по справі № 520/3965/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 по справі № 520/3965/25, та відповідно до листа ДСНС України від 18.08.2023 № 20 15603/201 «Про виконання рішень судів щодо перерахунку розмірів грошового забезпечення та інших виплат» а саме пункт 97 § 1 скасувати та викласти в наступній редакції:

Встановити полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишньому начальнику кафедри наглядово-профілактичної діяльності факультету цивільного захисту посадовий оклад в період з 01 січня по 31 грудня 2020 року у розмірі 10090 (десять тисяч дев`яносто гривень 00 коп.) та оклад за спеціальним званням в період з 01 січня по 31 грудня 2020 року у розмірі 1770 гривень (одна тисяча сімсот сімдесят гривень 00 коп.), посадовий оклад в період з 01 січня по 31 грудня 2021 року у розмірі 10900 (десять тисяч дев`ятсот гривень 00 коп.) та оклад за спеціальним званням в період з 01 січня по 31 грудня 2021 року у розмірі 1910 гривень (одна тисяча дев`ятсот десять гривень 00 коп.), посадовий оклад в період з 01 січня по 31 грудня 2022 року у розмірі 11910 (одинадцять тисяч дев`ятсот десять гривень 00 коп.) та оклад за спеціальним званням в період з 01 січня по 31 грудня 2022 року у розмірі 2080 гривень (дві тисячі вісімдесят гривень 00 коп.), посадовий оклад в період з 01 січня по 20 травня 2023 року у розмірі 12880 (дванадцять тисяч вісімсот вісімдесят гривень 00 коп.) та оклад за спеціальним званням в період з 01 січня по 20 травня 2023 року у розмірі 2250 гривень (дві тисячі двісті п`ятдесят гривень 00 коп.).

Внесено зміни до наказу Національного університету цивільного захисту України (по особовому складу) від 13.01.2020 № 7 «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу» призначити премію у розмірі 10%; аналогічно внесено зміни до наказів № 29 від 07.02.2020, №71 від 06.03.2020; №92 від 07.04.2020; №104 від 07.05.2020; №128 від 09.06.2020; №163 від 08.07.2020; №194 від 10.08.2020; №263 від 08.09.2020; №315 від 07.10.2020; №375 від 10.11.2020; №422 від 10.12.2020; №4 від 14.01.2021; №29 від 08.02.2021; №71 від 10.03.2021; №105 від 09.04.2021; №137 від 07.05.2021; №187 від 11.06.2021; №220 від 09.07.2021; №244 від 09.08.2021; №310 від 09.09.2021; №359 від 08.10.2021; №403 від 08.11.2021; №453 від 08.12.2021; №10 від 13.01.2022; №49 від 15.02.2022; №73 від 11.03.2022; від 09.04.2022 № 106, №139 від 10.05.2022; №187 від 09.06.2022; №239 від 11.07.2022; №278 від 09.08.2022; №354 від 09.09.2022; №424 від 10.10.2022; №483 від 10.11.2022; №533 від 09.12.2022; №6 від 10.01.2023; №50 від 11.02.2023; №94 від 11.03.2023; №150 від 08.04.2023; №204 від 10.05.2023.

Зазначає, що пунктом 1 розділу 16 Інструкції № 623 передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Вказує, що преміювання є правом, а не обов`язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, відповідно до особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасність і точність виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління.

Позивач не скористався своїм правом та не надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У період з 27.07.2026 по 21.08.2026 головуючий суддя Фоміна Л.О. перебувала у щорічній відпустці.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив службу в Національному університеті цивільного захисту України у період з 01.01.2016 по 07.01.2025.

Під час проходження служби, зокрема, з 01.01.2020 по 20.05.2023 позивач отримував: по надбавці за особливості проходження служби - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії: січень 2020 - липень 2020 40%, серпень 2020 - грудень 2020 55%, січень 2021 - грудень 2021 70%, січень 2022 - квітень 2022 105%, травень 2022 - листопад 2022 100%, грудень 2022 135%, січень 2023 245%, лютий 2023 - травень 2023 255%, що вбачається з довідки відповідача та витягів із наказів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 по справі №520/3965/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національного університету цивільного захисту України, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (з урахуванням раніше сплачених сум) за періоди: з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідачем рішення було виконано за частину позовного періоду з 01.01.2020 по 20.05.2023, що вбачається з листа відповідача від 26.11.2025 №8803-7287/8820-01, додатками до якого є довідка щодо перерахунку грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі № 520/3965/25.

Однак, зі змісту вказаної довідки вбачається, що відсотковий розмір фактично виплаченої позивачеві премії та надбавки за період проходження служби цивільного захисту з 01.01.2020 по 20.05.2023 відповідачем було зменшено.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

З урахуванням зазначеного суд вважав, що НУЦЗ України вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановленої надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/3965/25.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Ця Інструкція розроблена відповідно до, зокрема, Кодексу цивільного захисту України, та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).

Пунктом 3 Інструкції № 623, передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Розділом VІ Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 № 975 (далі - Умови № 975) визначені окремі питання заробітної плати.

Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право:

установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них;

надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік;

затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).

Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.

Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.

Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Порядок та розмір преміювання врегульовано у розділі ХVІ Інструкції № 623.

Так, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.

Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:

які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);

у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.

Згідно із статтею 97 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Колегія суддів зазначає, що рішенням суду у справі №520/3965/25, яке набрало законної сили, підтверджено порушення відповідачем права позивача на належне обчислення та розмір його грошового забезпечення під час проходження публічної служби за період з 01.01.2020 по 20.05.2023.

Судовим розглядом встановлено, що виплата позивачу протягом 2020-2023 років щомісячної премії у відсотках від посадового окладу відбувалась відповідно до наказів НУЦЗ України, а саме: від 07.02.2020 №29 - 40% посадового окладу, від 06.03.2020 №71 - 40% посадового окладу, від 07.04.2020 №92 - 40% посадового окладу, від 07.05.2020 №104 - 40% посадового окладу, від 09.06.2020 №128 - 40% посадового окладу, від 08.07.2020 №163 - 40% посадового окладу, від 10.08.2020 №194 - 40% посадового окладу, від 08.09.2020 №263 - 55% посадового окладу, від 07.10.2020 №315 - 55% посадового окладу, від 10.11.2020 №375 - 55% посадового окладу, від 10.12.2020 №422 - 55% посадового окладу, від 14.01.2021 №4 - 55% посадового окладу, від 08.02.2021 №29 - 70% посадового окладу, від 10.03.2021 №71 - 70% посадового окладу, від 09.04.2021 №105 - 70% посадового окладу, від 07.05.2021 №137 - 70% посадового окладу, від 11.06.2021 №187 - 70% посадового окладу, від 09.07.2021 №220 - 70% посадового окладу, від 09.08.2021 №244 - 70% посадового окладу, від 09.09.2021 №310 - 70% посадового окладу, від 08.10.2021 №359 - 70% посадового окладу, від 08.11.2021 №403 - 70% посадового окладу, від 08.12.2021 №453 - 70% посадового окладу, від 13.01.2022 №10 - 70% посадового окладу, від 15.02.2022 №49 - 105% посадового окладу, від 11.03.2022 №73 - 105% посадового окладу, від 09.04.2022 №106 - 105% посадового окладу, від 10.05.2022 №139 - 105% посадового окладу, від 09.06.2022 №187 - 100% посадового окладу, від 11.07.2022 №239 - 100% посадового окладу, від 09.08.2022 №278 - 100% посадового окладу, від 09.09.2022 №354 - 100% посадового окладу, від 10.10.2022 №424 - 100% посадового окладу, від 10.11.2022 №483 - 100% посадового окладу, від 09.12.2022 №533 - 100% посадового окладу, від 10.01.2023 №6 - 135% посадового окладу, від 11.02.2023 №50 - 245% посадового окладу, від 11.03.2023 №94 - 255% посадового окладу, від 08.04.2023 №150 - 255% посадового окладу, від 10.05.2023 №204 - 255% посадового окладу, від 10.06.2023 №274 - 255% посадового окладу.

Разом з тим, зі змісту довідки-розрахунку вбачається, що відсотковий розмір фактично виплачених ОСОБА_1 премій за період проходження служби зменшено, а саме: за період з січня 2020 року по січень 2023 року до 10%; за період за лютий 2023 до 69%, за період з березня 2023 року по травень 2023 до 76%.

Також, позивачу протягом 2020-2023 виплачувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50%.

Проте, відсотковий розмір фактично виплаченої ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби зменшено, а саме: за період з січня 2020 по серпень 2020 39%, вересень 2020 по грудень 2020 - 46%, січень 2021 34%, лютий 2021 грудень 2021 - 41 %, січень 2022 - 28%, лютий 2022 - травень 2022 - 42%, червень 2022- грудень 2022 40%, січень 2023 - 42 %, лютий 2023 - травень 2023- 49 %, що не заперечується відповідачем.

Зменшення відсоткового розміру фактично виплачених премій та надбавки за особливості проходження служби за період проходження служби відбулося у період, коли правовідносини з проходження служби вже були припинені з відповідачем, та за відсутності його попередження та погодження, тому така зміна фактично погіршує умови оплати вже виконаної ним роботи.

При цьому, зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на володіння своїм майном.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

Встановлені обставини свідчать, що зменшення відсоткового розміру премій позивача за минулий період відповідачем фактично вчинено не з підстав перегляду виконаної позивачем роботи, чи її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати через необхідність привести у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

Враховуючи вказане слід дійти висновку, що відповідач, приймаючи рішення щодо зменшення позивачу відсоткових розмірів премії, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановленої надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/3965/25.

Доводи апеляційної скарги про те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/3695/25 не було покладено на відповідача обов`язок здійснювати перерахунок премії та надбавки за особливості проходження служби із застосуванням відсоткових значень, що діяли до проведення перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням, спросовуються вищевикладеним.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не встановлено.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 по справі № 520/979/26 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Фоміна

Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов