Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №200/2310/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року справа №200/2310/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Казначєева Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року про зупинення провадження у справі № 200/2310/26 (головуючий суддя І інстанції – Кошкош О.О.), складену в повному обсязі 18 травня 2026 року, за позовом ОСОБА_1 до 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, 19 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему “Електронний суд” до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області (код ЄДРПОУ 38273220, 83500, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Захисників України, 130Б), 19 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області (код ЄДРПОУ 38181800, 85004, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Першотравнева, 54А) в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 07.01.2025 із застосуванням абз. абз. 4-6 п. 5 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 р. № 1078 в фіксованому розмірі 4 463,15 гривень на місяць;

зобов`язати 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 31.12.2024 у розмірі 4 463,15 грн щомісячно та за 07 днів січня 2025 року у розмірі 1 007,80 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

визнати протиправною бездіяльність 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 08.01.2025 по 08.02.2026 із застосуванням абз. абз. 4-6 п. 5 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 р. № 1078 в фіксованому розмірі 4 463,15 гривень на місяць;

зобов`язати 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 08.01.2025 по 08.02.2026 у розмірі 4 463,15 грн щомісячно із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №200/1920/26.

Не погодившись із вищевказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтуванні апеляційної скарги, зазначив, що оскаржуване рішення суду першої інстанції не містить мотивування наявності конкретних обставин, що унеможливлюють прийняття судом першої інстанції відповідного рішення з оцінкою фактів і обставин справи.

Вважає, що розгляд даної справи є можливим незалежно від набрання законної сили рішенням по справі № 200/1920/26.

Сторони в судове засідання не викликались.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду також знаходиться адміністративна справа № 200/1920/26 за позовом ОСОБА_1 . Предметом розгляду справи №200/1920/26 є правомірність нарахування грошового забезпечення Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Донецькій області, 19 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Донецькій області за періоди з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року, з 18 червня 2025 року по 08 лютого 2026 року. Такі вимоги обумовлені протиправними діями відповідачів щодо не підвищення посадового окладу та інших складових грошового забезпечення у спірний період виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2026 по справі № 200/1920/26 визнано протиправною бездіяльність 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області щодо незастосування з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно при обчисленні ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), визначеного шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704; зобов`язано 9 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії) шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44. Визнано протиправною бездіяльність 19 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області щодо незастосування з 18.06.2025 по 08.02.2026 включно при обчисленні ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), визначеного шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, 01.01.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704; зобов`язано 19 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 18.06.2025 по 08.02.2026 включно грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії) шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, 01.01.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Рішення не набрало законної сили.

Враховуючи те, що у справі №200/2310/26 позивач просить зобов`язати відповідачів здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 07.01.2025, з 08.01.2025 по 08.02.2026 із застосуванням абз. абз. 4-6 п. 5 Постанови КМУ Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17 липня 2003 р. № 1078. При цьому, наявність/відсутність правових підстав для виплати індексації-різниці цих періодах пов`язана, зокрема, із черговим підвищенням грошового доходу, право на яке визначається у справі №200/1920/26, суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо необхідності зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №200/1920/26 на підставі п.3 ч.1ст.236 КАС України.

При цьому, суд зазначає, що саме по собі зупинення провадження у справі ніяким чином не порушує права позивача, а, навпаки, породжує для нього додаткову гарантію прийняття справедливого рішення по суті позовних вимог.

Згідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та прийнято ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311, 316, 325, 328, 329, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року у справі № 200/2310/26 – залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року про зупинення провадження у справі № 200/2310/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена у касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 23 вересня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко

Е.Г.Казначеєв