Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №200/3858/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року справа №200/3858/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2025 року у справі №200/3858/25 (головуючий суддя І інстанції – Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Регіональна філія "Донецька залізниця" АТ "Українська залізниця", про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду першої інстанції з позовом до відповідача, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю завдано працівникам об`єктів критичної інфраструктури внаслідок військової агресії рф проти України згідно з пунктом 2 статті 1 Закону України від 20.03.2023 №298-ІХ “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України” викладеному в листі від 02.04.2025 №0500-0221-8/29651;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову ОСОБА_2 в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю завдано працівникам об`єктів критичної інфраструктури внаслідок військової агресії рф проти України згідно з пунктом 2 статті 1 Закону України від 20.03.2023 №298-ІХ “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України” викладеному в листі від 20.03.2025 №0500-027825098;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24.02.2022 воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам як члену сім`ї загиблого працівника об`єкта критичної інфраструктури;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24.02.2022 воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам як члену сім`ї загиблого працівника об`єкта критичної інфраструктури;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 02.04.2025 №0500-0221-8/29651 щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі заяви її від 24.02.2025 та доданих до неї документів.

Визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 20.03.2025 №0500-0221-8/25098 щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі заяви її від 24.02.2025 та доданих до неї документів.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги відповідача.

Апелянт наголошує на тому, що спірним рішенням ним правомірно було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги. Судом не враховано, що відповідно до листа Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 12.03.2025 р підприємство, де працював потерпілий ОСОБА_3 станом на 07.03.2022 не внесено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 (позивач-1) є матір`ю ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 повторно виданим Червоноградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 08.11.2024.

ОСОБА_2 (позивач-2) є дружиною ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Димитровського міського управління юстиції у Донецькій області 18.04.2014.

ОСОБА_3 працював монтером колії 3 розряду бригади з невідкладних робіт дільниці з поточного утримання колії 2 структурного підрозділу “Покровська дистанція колії” регіональної філії “Донецька залізниця” АТ “Укрзалізниція” та 07.03.2022 загинув під час виконання своїх службових обов`язків, що підтверджується копією Акту форми Н-1 розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання, отруєння, аварії від 29.09.2022.

За даними, викладеними в Акті, ОСОБА_3 працював монтером колії 3 розряду структурного підрозділу “Покровська дистанція колії” регіональної філії “Донецька залізниця” АТ “Укрзалізниція”. Підприємство входить до складу акціонерного товариства “Укрзалізниця” та зареєстроване за юридичною адресою: Донецька область м. Лиман вул. Привокзальна буд. 22. Код основного виду економічної діяльності 49.20 - вантажний залізничний транспорт. До сфери управління регіональної філії “Донецька залізниця” АТ “Укрзалізниця” належить структурний підрозділ “Покровська дистанція колії”, який підпорядковується структурному підрозділу “Служба колії” (далі - “Покровська дистанція колії”), місцезнаходженням “Покровської дистанції колії” є вулиця Залізнична будинок 34 міста Покровськ Донецької області 85300. Основним завданням Покровської дистанції колії є забезпечення утримання в справному стані та ремонт всіх елементів залізничної колії, земляного полотна, верхньої будови колії, штучних споруд та інших споруд колії, здійснення заходів щодо забезпечення безпеки руху поїздів, охорони праці працівників дистанції, безпеки життя та здоров`я громадян, які користуються послугами залізничного транспорту.

Місцем нещасного випадку з ОСОБА_3 є 80 км ПК 7 станції Покровськ одноколійної колії дільниці Рутченково-Покровськ структурного підрозділу “Покровської дистанції колії” регіональної філії “Донецька залізниця” АТ “Укрзалізниця”.

07.03.2022 близько 07 год. 00 хв. монтери колії бригади з невідкладних робіт, в тому числі і ОСОБА_3 , згідно з наказом №175 від 03.03.2022 по Покровській дистанції колії “Про працю у вихідні дні на березень 2022 року” та “Графіку обходів монтерів колії на березень 2022 року”, затвердженого 01.03.2022 керівниками структурного підрозділу, прибули на роботу, отримали цільовий інструктаж та приступили до обходу колії за напрямком до станції Покровськ. Після огляду, рухаючись в бік нарядної по колії №38, ОСОБА_3 отримав тяжкі поранення через вибух снаряду, який залишився після обстрілу, що стався за адресою: Донецька область м. Покровськ вул. Залізнична, 34. 07.03.2022 о 19 год. знаходячись в лікувальному закладі ОСОБА_3 помер.

За фактом смерті ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 внесені відомості до ЄРДР за ч. 2 ст.438 КК України та розпочато досудове розслідування кримінального провадження №12022052410000153 від 04.03.2022. В подальшому, постановою прокурора матеріали зазначеного кримінального провадження було об`єднано з матеріалами кримінального провадження №12022052410000183 від 17.03.2022.

24.02.2025 до територіального органу Пенсійного фонду України звернулась позивачка-1 з заявою про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівнику об`єкта критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України.

З метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю позивачу-1, Головне управління звернулося до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, з запитом від 04.03.2025 № 0500-0314-5/18922, щодо віднесення об`єкта інфраструктури, на якому працювала потерпіла особа, до об`єкта критичної інфраструктури (далі – ОКІ), включення такого об`єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ в період з дати збройного нападу по теперішній час:

- фактична адреса розташування ОКІ: Донецька обл., м. Лиман, вул. Привокзальна, буд. 22;

- об`єкт критичної інфраструктури: Регіональна філія “Донецька залізниця” Акціонерне товариство “Українська залізниця”, (код ЄДРПОУ — 40150216);

- дата, коли стався інцидент: 11:05, 07.03.2022.

Згідно відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку від 12.03.2025 №07/02/01-2273/2025 повідомлено, що відповідно до вимог пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, інформацію про об`єкт, розташований за фактичною адресою: вул. Привокзальна, буд. 22, м. Лиман, Донецької обл., до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено.

З урахування відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку від 12.03.2025 листом Відділу обслуговування громадян №18 (сервісний центр) Головного управління за вих. №0500-0221-8/29651 від 02.04.2025 в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівнику об`єкта критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України Позивачу 1 відмовлено згідно з пунктом 2 статті 1 Закону України від 20.03.2023 №2980-ІХ “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України” у зв`язку з не віднесенням підприємства до об`єктів критичної інфраструктури.

Також, 24.02.2025 позивач-2 звернулась з аналогічною заявою про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівнику об`єкта критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України до відповідача.

З метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю позивачу-2, Головне управління звернулося до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, з запитом від 04.03.2025 № 0500-0314-5/18916, щодо віднесення об`єкта інфраструктури, на якому працює/працювала потерпіла особа, до об`єкта критичної інфраструктури, включення такого об`єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ в період з дати збройного нападу по теперішній час:

- фактична адреса розташування ОКІ: Донецька обл., м. Лиман, вул. Привокзальна, буд. 22;

- об`єкт критичної інфраструктури: Регіональна філія “Донецька залізниця” Акціонерне товариство “Українська залізниця”, (код ЄДРПОУ — 40150216);

- дата, коли стався інцидент: 11:05, 07.03.2022.

Згідно відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку від 12.03.2025 №07/02/01-2276/2025 повідомлено, що відповідно до вимог пункту 11 Порядку №1396, інформацію про об`єкт, розташований за фактичною адресою: вул. Привокзальна, буд. 22, м. Лиман, Донецької обл., до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено.

З урахування відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку від 12.03.2025, листом Головного управління від 20.03.2025 №0500-0221-8/25098 в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівнику об`єкта критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України Позивачу 2 відмовлено згідно з пунктом 2 статті 1 Закону №2980-ІХ у зв`язку з не віднесенням підприємства до об`єктів критичної інфраструктури. Відповідно до роз`яснень Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 12.03.2025 об`єкт розташований за фактичною адресою: вулиця Привокзальна будинок 22 міста Лиман Донецька область до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Згідно відповіді від 07.05.2025 № 0500-0202-8/44972 на адвокатський запит Головне управління повідомило, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури згідно з пунктом 2 статті 1 Закону №2980-ІХ у зв`язку з не віднесенням підприємства, де працював ОСОБА_3 , до об`єктів критичної інфраструктури. Оскільки питання затвердження відповідної форми постанови про відмову в призначенні страхових виплат в паперовому вигляді доопрацьовується, про прийняти рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури внаслідок військової агресії рф проти України ОСОБА_1 було повідомлено листом Головного управління №0500-0221-8/29651 від 02.04.2025. Також була надана копія листа Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 12.03.2025 щодо не внесення об`єкта за відповідною адресою до Реєстра об`єктів критичної інфраструктури.

На адвокатський запит №44 від 09.05.2025 чи є Структурний підрозділ “Покровська дистанція колії” регіональної філії “Донецька залізниця” акціонерного товариства “Українська залізниця” об`єктом критичної інфраструктури АТ “Укрзалізниця” надала відповідь, що “Покровська дистанція колії” регіональної філії “Донецька залізниця” АТ “Укрзалізниця” станом на 13.05.2025 не був внесений та не був включений до об`єктів критичної інфраструктури.

На адвокатський запит №40 від 02.05.2025 чи є Структурний підрозділ “Покровська дистанція колії” регіональної філії “Донецька залізниця” акціонерного товариства “Українська залізниця” об`єктом критичної інфраструктури Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надала відповідь про неможливість надати запитувану інформацію під час дії воєнного стану.

Не погоджуючись з отриманими відмовами у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, що викладена у листах, позивачки звернулись до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що станом на 07.03.2022 структурний підрозділ “Покровська дистанція колії”, який підпорядковується структурному підрозділу “Служба колії” регіональної філії “Донецька залізниця” АТ “Укрзалізниця” відповідно до Постанови КМУ №1109 відносилася до переліку об`єктів критичної інфраструктури, адже страховий випадок з позивачем стався до введення в дію Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, а відтак відповідачем під час прийняття оскаржуваних рішень мала бути врахована норма частиною 4 статті 6 Закону №2980-ІХ, чого безпідставно зроблено не було.

Оцінка суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України” (далі - Закон №2980-IX) право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Згідно частини 2 статті 1 Закону №2980-IX у разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

Частиною 3 статті 1 Закону №2980-IX визначено, що до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать:

- діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

- один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу;

- батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

- внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

- жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

- утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Розмір одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю визначено статтею 2 Закону №2980-IX та становить у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

За приписами пункту 6 статті 3 Закону № 2980-IX порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1396 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 1396).

Згідно пункту 2 Порядку №1396 особи, які відповідно до статті 1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - заява), за формою згідно з додатком.

Пунктом 11 Порядку №1396 визначено, що після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання наведених вище вимог, відповідачем було направлено відповідні запити, на який Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України листом від 12.03.2025 №07/02/01-2276/2025 надала інформацію про те, що об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про те, що при прийнятті спірних рішень від 20.03.2025 №0500-0221-8/25098 та №0500-0221-8/29651 від 02.04.2025 про відмову у призначенні позивачці одноразової грошової допомоги відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.

У спірних рішеннях від 20.03.2025 №0500-0221-8/25098 та №0500-0221-8/29651 від 02.04.2025 чітко зазначено підставу відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, а саме - у зв`язку з не віднесенням підприємства до об`єктів критичної інфраструктури.

Також є посилання на лист Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 12.03.2025 №07/02/01-2276/2025 про те, що об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

У рішенні також наведені нормативно-правові акти, на підставі яких прийнято спірне рішення, а саме: частина 1 статті 1 Закону України “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України” №2980-IX, абз. 2 п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1396.

Відтак, колегія суддів вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про те, що в оскаржуваному рішенні відповідачем не зазначено та не конкретизовано на підставі якого нормативно-правового акту позивачці було відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги.

Суд першої інстанції також дійшов висновку про те, що АТ “Українська залізниця” (юридична особа, до складу якої входять філії та структурні підрозділи) є об`єктом критичної інфраструктури, а, відповідно ОСОБА_3 , монтер колії 3 розряду структурного підрозділу “Покровська дистанція колії” регіональної філії “Донецька залізниця” АТ “Укрзалізниція”також є – працівник об`єкту критичної інфраструктури, незважаючи на відсутність відповідного запису у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури.

Суд вважає помилковим такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 1 Закону України “Про критичну інфраструктуру” № 1882-ІХ від 16.11.2021 р. (далі - Закон № 1882-ІХ) об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

Частиною 1 статті 8 Закону № 1882-ІХ визначено, що віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 цієї статті віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється за сукупністю критеріїв, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг, свідчать про існування загроз для них, можливість виникнення кризових ситуацій через несанкціоноване втручання в їх функціонування, припинення функціонування, людський фактор чи природні лиха, тривалість робіт для усунення таких наслідків до повного відновлення штатного режиму.

За приписами частин 1, 3, 4 статті 9 Закону № 1882-ІХ для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.

Перелік секторів критичної інфраструктури та суб`єктів, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у відповідних секторах національної системи захисту критичної інфраструктури (далі - Перелік), визначається Кабінетом Міністрів України.

До життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: транспортне забезпечення.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 11 Закону № 1882-ІХ встановлено, що для цілей узгодження дій суб`єктів національної системи захисту критичної інфраструктури формується Реєстр об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр).

Збирання, узагальнення, попередній аналіз даних щодо об`єктів критичної інфраструктури та пропозиції щодо включення таких об`єктів до Реєстру в межах визначених секторів здійснюються секторальними органами у сфері захисту критичної інфраструктури.

Реєстр формується та ведеться уповноваженим органом у сфері захисту критичної інфраструктури України на основі пропозицій суб`єктів національної системи захисту критичної інфраструктури.

Після включення об`єкта до Реєстру секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури повідомляють про це оператора об`єкта критичної інфраструктури для забезпечення паспортизації та захисту об`єкта критичної інфраструктури відповідно до вимог цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 за №1109 "Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури" затверджено Порядок віднесення об`єктів до критичної інфраструктури (далі - Порядок №1109), Перелік секторів критичної інфраструктури (далі - Перелік №1109) та Методику категоризації об`єктів критичної інфраструктури.

Згідно пункту 4, 5, 7 Порядку №1109 секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури, використовуючи перелік секторів критичної інфраструктури, ідентифікують об`єкти критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури.

Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури разом із оператором критичної інфраструктури здійснюють категоризацію об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури відповідно до Методики категоризації об`єктів критичної інфраструктури, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 “Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 93, ст. 2994).

Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури складають переліки об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності.

Cекторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури подають уповноваженому органові у сфері захисту критичної інфраструктури переліки об`єктів критичної інфраструктури за формою згідно з додатком.

Перелік №1109, на який посилається суд першої інстанції, містить в собі наступні відомості: сектор 9 Транспорт і пошта; підсектор 4 залізничний транспорт; тип основної послуги: пасажирські залізничні перевезення, вантажні залізничні перевезення, експлуатацію та технічне обслуговування залізниці, забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій; секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури - Мінінфраструктури.

Отже, за приписами наведеної норми тип основної послуги : пасажирські залізничні перевезення, вантажні залізничні перевезення, експлуатацію та технічне обслуговування залізниці, забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій включено саме до Переліку секторів критичної інфраструктури.

В подальшому, у відповідності до пунктів 4, 5, 7 Порядку №1109 секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури, ідентифікують об`єкти критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури та складають переліки об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури.

Відтак, включення основної послуги: пасажирські залізничні перевезення, вантажні залізничні перевезення, експлуатацію та технічне обслуговування залізниці, забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій до Переліку секторів критичної інфраструктури не є тотожним включенню до Переліку об`єктів критичної інфраструктури.

Висновок суду першої інстанції про те, що АТ “Українська залізниця” (юридична особа, до складу якої входять філії та структурні підрозділи) є об`єктом критичної інфраструктури в цілому, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Посилання суду першої інстанції на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2015р. №83 "Про затвердження об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави" АТ "Українська залізниця" включена до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, суд вважає безпідставним, оскільки згідно Закону №2980-IX право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Тому, з урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з відмовою в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Відтак, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2025 року у справі №200/3858/25 – задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2025 року у справі №200/3858/25 – скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії– відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 вересня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв