Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №200/2167/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року справа №200/2167/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року у справі № 200/2167/26 (головуючий І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 26.02.2026 року № 052530004953 щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на підставі заяви про призначення пенсії від 18.02.2026 року;

- зобов`язання зарахувати до спеціального підземного та пільгового стажу роботи за професією “електрослюсар підземний” відповідно до ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, періоди роботи під час проходження виробничої практики: виробниче об`єднання з видобуду вугілля “Красноармійськвугілля” Шахта імені Г.М. Димитрова з 07.04.1999 року по 31.05.1999 року - учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;

- зобов`язання зарахувати до спеціального підземного та пільгового стажу роботи за професією “електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті” відповідно до ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, періоди навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 ;

- зобов`язання зарахувати до спеціального підземного та пільгового стажу роботи за професією “електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті” відповідно до ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 ;

- зобов`язання зарахувати до спеціального підземного та пільгового стажу роботи відповідно до ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, період роботи: 1) ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”: з 01.11.2004 року по 12.03.2007 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.05.2010 року по 07.05.2010 року – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2010 року по 13.06.2011 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 21.05.2012 року по 09.01.2018 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; 2) ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”: з 01.05.2018 року по 17.07.2018 року – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; 3) ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”: з 27.07.2018 року по 19.08.2019 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 18.02.2026 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (з урахуванням уточненого позову).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на підставі заяви про призначення пенсії від 18.02.2026 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2026 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши до його пільгового стажу:

період навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 від 02.06.1999 року;

період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 ;

періоди роботи:

1) ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”: з 01.11.2004 року по 12.03.2007 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.05.2010 року по 07.05.2010 року – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2010 року по 13.06.2011 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 21.05.2012 року по 09.01.2018 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;

2) ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”: з 01.05.2018 року по 17.07.2018 року – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;

3) ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”: з 27.07.2018 року по 19.08.2019 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

- в інших позовних вимогах – відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилається на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що період з 07.04.1999 по 31.05.1999 – учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею зараховано до страхового стажу, відповідно до форми ОК-5, оскільки довідка про вказаний період видана на тимчасова окупованих територіях; період військової служби за контрактом з 04.06.1999 по 17.11.2000 не можливо зарахувати до пільгового, оскільки періоду військової служби не передує робота на пільгових умовах.

Отже, при призначенні пенсії періоди роботи, служби або навчання до 01.01.2004 до страхового стажу зараховуються на підставі трудової книжки, військового квитка, диплома або уточнюючих довідок, а починаючи з 01.01.2004 – на підставі даних про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Періоди навчання в закладах професійної (професійно-технічної) освіти, що мали місце після 01.01.2004, зараховуються до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, до стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії на відповідних роботах, на посадах провідних професій, згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, встановленої форми (Додаток № 5).

До пільгового стажу не зараховано період навчання за фахом з 01.09.1998 по 02.06.1999, оскільки не підтверджено форму навчання. Крім того, наявна перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією (більше трьох місяців).

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

18.02.2026 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953, яке розглянуло заяву за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу.

В спірному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 26 років 11 місяців 21 день, з урахуванням кратності – 49 років 11 місяців 21 день.

Пільговий стаж, що дає право виходу на пенсію складає:

пільговий стаж список № 1 - 10 років 03 місяці 10 днів,

відповідно до п.3 ст.114 (25 років) - 07 років 05 місяців 24 дні,

відповідно до п.3 ст.114 (20 років) - 05 років 10 місяців 22 дні.

Спору між сторонами стосовно відсутності належних записів у трудовій книжці позивача щодо періодів роботи з повним робочим днем під землею немає.

В спірному рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період роботи на ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”, ВП “шахта “Капітальна” Державного підприємства “Мирноградвугілля”, ТДВ “шахта "Білозерська”, оскільки ці підприємства знаходяться на окупованій території України, пільговий стаж зараховано відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по спеціальному стажу.

Тобто, відповідач не визнав уточнюючі довідки, видані вказаними підприємствами при наявності записів у трудовій книжці про роботу з повним робочим днем під землею.

Крім того, в спірному рішенні відповідач взагалі не навів правових обґрунтувань незарахування ним до пільгового стажу позивача періоду проходження виробничої практики на виробничому об`єднанні з видобуду вугілля “Красноармійськвугілля” “Шахта імені Г.М. Димитрова” з 07.04.1999 року по 31.05.1999 року у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, періоду навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 та періоду проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 28.03.2001 року записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином.

Разом з тим, як зазначив відповідач у спірному рішенні, пільговий стаж позивача за списком № 1 становить 10 років 03 місяці 10 днів.

Отже, спірним питанням даної справи є незарахування до пільгового стажу працівника періодів роботи та проходження виробничої практики з повним робочим днем під землею згідно пільгових довідок, оскільки підприємства, які їх видали, знаходяться на окупованій території України.

Крім того, до пільгового стажу не зараховано період навчання у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області, оскільки не підтверджено форму навчання та період проходження строкової військової служби, оскільки періоду військової служби не передує робота на пільгових умовах.

При цьому, підстави незарахування періоду навчання в ПТУ та періоду проходження строкової військової служби не відображенні в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За пунктом 2 «Перехідних положень» Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

Згідно з п. “а” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів “а”, “б” статті 13 та статті 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Суд враховує, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 28.03.2001 року належно відображено всі періоди навчання, проходження строкової служби у ВСУ та роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу пільгової роботи, які невраховані відповідачем до пільгового стажу:

- з 01.09.1998 по 02.06.1999 - навчання у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 ;

- з 04.06.1999 по 17.11.2000 – служба в лавах ЗСУ відповідно військового квитка серії НОМЕР_2 ;

ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”:

- 01.11.2004 – 12.03.2007 – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

- 01.05.2010 – 07.05.2010 – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті

- 01.06.2010 – 13.06.2011 – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

21.05.2012 – 09.01.2018 – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”:

- 01.05.2018 – 17.07.2018 – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

ДП “ Вугільна Компанія “Краснолиманська ”:

- 27.07.2018 – 19.08.2019 – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

При цьому, позивачем надано уточнюючі довідки про роботу на вказаних підприємствах, які не прийняті до уваги відповідачем, оскільки в дійсний час ці підприємства знаходяться на окупованих територіях України.

Водночас, запису про проходження виробничої практики трудова книжка не містить.

Проте, як зазначив відповідач, період виробничої практики з 07.04.1999 по 31.05.1999 – учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею не зараховано до страхового стажу, відповідно до форми ОК-5, оскільки довідка про вказаний період видана на тимчасово окупованих територіях.

Суд звертає увагу, що цей період проходження практики перехрещується з періодом навчання у ПТУ з 01.09.1998 по 02.06.1999, а отже не може бути зарахований до пільгового стажу двічі.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст. 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 “Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній” затвердив Порядок № 637.

Згідно п. 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до приписів п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Виходячи з наведених норм Порядку №637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Комплексний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списком № 1, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 року по справі №311/2865/13-а.

Виходячи з комплексного аналізу зазначених вище положень ст. 48 КЗпПУ, ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, ч.ч. 2, 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, Наказу №383 та Порядку №637, а також означених позицій Верховного суду, суд дійшов висновку, що записи трудової книжки для зарахування періодів роботи до пільгового стажу мають містити відомості, які надають органу, що здійснює призначення пенсії, можливість ідентифікувати період роботи як такий, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу без надання уточнюючої довідки та інших документів, визначених законодавством.

До таких відомостей слід віднести:

- найменування професії, яке відповідає відповідному Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- інформація щодо роботи впродовж повного робочого дня у відповідних умовах, зокрема, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

З матеріалів адміністративної справи суд встановив, що відповідачем дій направлених на перевірку відомостей про спірний період, зокрема витребування у роботодавця відповідних відомостей про тривалість робочого дня позивача, за допомогою засобів телефонного та електронного зв`язку, зазначених у відповідних реєстрах, не здійснено.

Водночас, суд вважає за необхідне врахувати, що відповідач мав врахувати спірні періоди пільгової роботи згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Отже, відповідач має зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи:

1) ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”: з 01.11.2004 року по 12.03.2007 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.05.2010 року по 07.05.2010 року – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2010 року по 13.06.2011 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 21.05.2012 року по 09.01.2018 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;

2) ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”: з 01.05.2018 року по 17.07.2018 року – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;

3) ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”: з 27.07.2018 року по 19.08.2019 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 суд враховує наступне.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено в статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення”.

За пунктом “д” частини третьої вказаної статті до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України “Про освіту” (далі - Закон № 1060-XII).

Згідно з вказаним Законом професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище, навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію (стаття 41).

За статтею 38 Закону України “Про професійно-технічну освіту” час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Записом № 1 у трудовій книжці позивача підтверджено навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитрова та згідно з записом № 2 позивача з 04.06.1999 року, тобто через 2 дні після закінчення ПТУ було призвано до лав ЗСУ для проходження строкової військової служби, а тому цей період навчання має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Відповідно до диплому ПТУ № 105 м. Димитрова серії ДГ № 014353 від 02.06.1999 року позивач отримав професію “електрослюсар підземний”.

В контексті зазначених приписів законодавства, можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (стаття 38 Закону України від 10.02.1998 р. № 103/98-ВР “Про професійно-технічну освіту”).

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за Списком №1, періоду навчання позивача у ПТУ № 105 м. Димитрова з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року.

Водночас, як вказано вище, вимоги про зарахування до пільгового стражу періоду проходження виробничої практики у виробничому об`єднанні з видобуду вугілля “Красноармійськвугілля” Шахта імені Г.М. Димитрова з 07.04.1999 року по 31.05.1999 року не підлягають задоволенню, оскільки цей період входить в період навчання у ПТУ.

Щодо незарахування до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року суд враховує наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 підтверджений записом № 2 у трудовій книжці позивача.

Оскільки відразу після закінчення навчання у ПТУ № 105 м. Димитрова з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року за спеціальністю “електрослюсар підземний”, що в свою чергу, як зазначено вище, підлягає врахуванню до пільгового стажу позивача, 04.06.1999 року ОСОБА_1 було призвано до лав ЗСУ, то період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року також має бути зарахований до його пільгового стажу.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню, оскільки, як вказано вище, період проходження виробничої практики у виробничому об`єднанні з видобуду вугілля “Красноармійськвугілля” ОСОБА_2 з 07.04.1999 року по 31.05.1999 року входить до періоду навчання у ПТУ № 105 м. Димитрова.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 052530004953 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на підставі заяви про призначення пенсії від 18.02.2026 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2026 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши до його пільгового стажу:

період навчання з 01.09.1998 року по 02.06.1999 року у ПТУ № 105 м. Димитров Донецької області відповідно до диплому серії НОМЕР_1 від 02.06.1999 року;

період проходження строкової військової служби з 05.06.1999 року по 17.11.2000 року відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 ;

періоди роботи:

1) ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”: з 01.11.2004 року по 12.03.2007 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.05.2010 року по 07.05.2010 року – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2010 року по 13.06.2011 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті; з 21.05.2012 року по 09.01.2018 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;

2) ВП “Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”: з 01.05.2018 року по 17.07.2018 року – гірник очисного забою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті;

3) ДП “Вугільна Компанія “Краснолиманська”: з 27.07.2018 року по 19.08.2019 року – гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземний з повним робочим днем в шахті.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року у справі № 200/2167/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 23 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв