Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №560/5533/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5533/26

РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить :

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування страхового стажу ОСОБА_1 у період з 22.11.2022 року по 05.05.2023 рік, з 18.05.2023 року по 27.09.2023 рік, з 10.10.2023 року по 06.12.2023 рік, з 25.12.2023 року по 02.07.2024 рік, з 21.07.2024 року по 26.11.2024 рік, з 15.12.2024 року по 16.03.2025 рік, з 04.04.2025 року по 09.04.2025 рік, з 23.04.2025 року по 15.05.2025 рік на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці).

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 проходження служби за період з 22.11.2022 року по 05.05.2023 рік, з 18.05.2023 року по 27.09.2023 рік, з 10.10.2023 року по 06.12.2023 рік, з 25.12.2023 року по 02.07.2024 рік, з 21.07.2024 року по 26.11.2024 рік, з 15.12.2024 року по 16.03.2025 рік, з 04.04.2025 року по 09.04.2025 рік, з 23.04.2025 року по 15.05.2025 рік на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) та внести зміни до відповідного наказу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 30.10.2022 по 15.05.2025 та був звільнений з військової служби і виключений зі списків особового складу частини. У витягу з наказу від 15.05.2025 №140 його вислугу років визначено у календарному обчисленні - 2 роки 9 місяців 12 днів. Позивач вважає, що відповідач протиправно не зарахував на пільгових умовах, із розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди проходження військової служби з 22.11.2022 по 05.05.2023, з 18.05.2023 по 27.09.2023, з 10.10.2023 по 06.12.2023, з 25.12.2023 по 02.07.2024, з 21.07.2024 по 26.11.2024, з 15.12.2024 по 16.03.2025, з 04.04.2025 по 09.04.2025 та з 23.04.2025 по 15.05.2025, протягом яких він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України в умовах воєнного стану. У зв`язку з цим просить визнати відповідні дії військової частини протиправними та зобов`язати зарахувати зазначені періоди служби на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 07.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в її задоволенні. Зазначено, що питання обчислення пільгової вислуги років нерозривно пов`язане з призначенням пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, а позивач на дату звільнення не відповідав умовам, визначеним статтею 12 цього Закону, у зв`язку з чим у військової частини не виник обов`язок здійснювати розрахунок його вислуги років на пільгових умовах. Також відповідач вказує, що повноваження військової частини у таких правовідносинах обмежуються підтвердженням періодів безпосередньої участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, тоді як розрахунок вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії здійснюється відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі матеріалів особової справи та підтверджуючих документів. На підтвердження участі позивача у відповідних заходах військовою частиною до відзиву долучено довідку від 20.04.2026 №1213. Крім того, зазначено, що особова справа позивача до військової частини НОМЕР_1 не надходила, а документів, необхідних для обчислення окремих періодів служби на пільгових умовах, позивач не надав, тому вислуга років була визначена на підставі наявних у військовій частині документів.

Позивач подав заперечення на відзив, у яких зазначив, що не погоджується з доводами відповідача та вважає їх необґрунтованими. Вказує, що матеріалами справи підтверджено його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, зокрема довідкою військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2025 №2866, у якій зазначені конкретні періоди участі позивача у бойових діях. Крім того, сам відповідач долучив до відзиву довідку від 20.04.2026 №1213, яка, на думку позивача, додатково підтверджує відповідні обставини. Також позивач зазначає, що предметом спору є не питання призначення пенсії, а правомірність дій військової частини щодо неврахування відповідних періодів військової служби на пільгових умовах при веденні обліку проходження ним служби. На його переконання, обов`язок належного обліку проходження військової служби, у тому числі на пільгових умовах, не залежить від наявності у військовослужбовця права на пенсію на момент звільнення. У зв`язку з цим позивач просить відхилити доводи відзиву військової частини НОМЕР_1 та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у період з 30.10.2022 по 15.05.2025 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2025 №140 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Вислуга років станом на 15.05.2025 у календарному обчисленні становить 2 роки 9 місяців 12 днів.

17.07.2025 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про надання інформації та документів, пов`язаних із проходженням військової служби, нарахуванням грошового забезпечення та індексації.

Листом від 22.07.2025 №138/53/4308 відповідач надав відповідь із витягом з наказу про звільнення, яку позивач отримав 19.03.2026.

Відповідно до довідки наданої відповідачем від 20.04.2026 №1213 позивач дійсно у період з 22.11.2022 по 05.05.2023, з 18.05.2023 по 27.09.2023, з 10.10.2023 по 06.12.2023, з 25.12.2023 по 02.07.2024, з 21.07.2024 по 26.11.2024, з 15.12.2024 по 16.03.2025, з 04.04.2025 по 09.04.2025 та з 23.04.2025 по 15.05.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Позивач, вважаючи протиправним незарахування відповідачем спірних періодів військової служби до вислуги років у пільговому обчисленні — один місяць служби за три місяці, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з пунктом «б» статті 12 Закону №2262-XII, пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Частиною другою статті 17-1 Закону №2262-XII передбачено, що на пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»–«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі — постанова №393), до вислуги років для призначення пенсії, зокрема, зараховується військова служба в Збройних Силах України особам, зазначеним у цьому пункті. Перелік інших категорій осіб наведено з посиланням на статтю 1-2 Закону №2262-XII.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 постанови №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за три місяці, час проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

У постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 Верховний Суд пояснив, що кратне зарахування вже наявного періоду служби не створює нового періоду та не змінює фактичної тривалості служби.

У постанові від 10.12.2024 у справі №520/5695/23 Верховний Суд окремо розмежував вислугу років для призначення пенсії та вислугу років для визначення її розміру, до якої зараховуються пільгові періоди.

Судом встановлено, що позивач у період з 30.10.2022 по 15.05.2025 проходив військову службу.

Сторонами не заперечується, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 20.04.2026 №1213 ОСОБА_1 у періоди з 22.11.2022 по 05.05.2023, з 18.05.2023 по 27.09.2023, з 10.10.2023 по 06.12.2023, з 25.12.2023 по 02.07.2024, з 21.07.2024 по 26.11.2024, з 15.12.2024 по 16.03.2025, з 04.04.2025 по 09.04.2025 та з 23.04.2025 по 15.05.2025 безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до наказу від 15.05.2025 №140 відповідач оголосив вислугу років позивача у календарному обчисленні — 2 роки 9 місяців 12 днів.

Предметом цього спору є відсутність у наказі пільгового обчислення окремих періодів служби, позивач не оспорює неврахування до календарної вислуги будь-якого конкретного періоду фактичної служби.

Таким чином, зазначення у наказі від 15.05.2025 №140 вислуги років позивача в календарному обчисленні не свідчить про відмову відповідача визнати його участь в оборонних заходах. Так само відсутність у цьому календарному показнику кратно обчислених періодів не доводить його неправильності.

Водночас суд не ставить під сумнів відомості довідки Військової частини НОМЕР_1 від 20.04.2026 №1213 щодо участі позивача у відповідних заходах. Однак підтвердження таких періодів та їх пільгове обчислення для визначення розміру пенсії є відмінними від встановлення календарної вислуги в наказі про виключення військовослужбовця зі списків особового складу.

Згідно з пунктом 2.15 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Згідно з відомостями про дату народження позивача та наказом №140 на день звільнення він не досяг 45-річного віку і не мав 25 календарних років вислуги. Матеріали справи не містять доказів відповідності позивача іншим умовам статті 12 Закону №2262-XII.

Водночас суд звертає увагу, що підтверджені періоди участі у бойових діях можуть бути враховані в установленому порядку за наявності підстав для пенсійного забезпечення.

За пунктом 2.18 Положення №530 обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.

Наведена норма регулює врахування неврахованих періодів під час перевірки розрахунків обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки при призначенні пенсії. Із неї не випливає обов`язку військової частини самостійно обчислити та окремо оголосити пільгову вислугу саме в наказі про виключення військовослужбовця зі списків особового складу.

У цій справі відповідач видав довідки від 24.07.2025 №2866 та від 20.04.2026 №1213 на підтвердження участі позивача у відповідних заходах.

Отже, встановлені обставини підтверджують проходження позивачем служби та його участь у відповідних заходах, проте не підтверджують протиправності дій Військової частини НОМЕР_1 .

Правових підстав зобов`язати відповідача обчислити страховий стаж позивача у потрійному розмірі чи доповнити наказ №140 окремим показником пільгової вислуги суд не встановив.

Відповідно до статті 77 КАС України суд оцінив докази, надані сторонами на підтвердження їхніх вимог і заперечень, у сукупності. З огляду на встановлені обставини та правове регулювання спірних відносин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки доказів понесення судових витрат, які підлягають розподілу, матеріали справи не містять, питання їх розподілу суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя П.І. Салюк