Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №560/21465/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21465/25

РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом від 15.12.2025 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради щодо не продовження ОСОБА_1 строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею павільйону площею 28,8 м. кв. у АДРЕСА_1 , (біля буд. №64); 2) зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради продовжити ОСОБА_1 дію паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 28,8 м. кв. у АДРЕСА_1 , (біля буд. №64).

У позові позивач пояснив, що 23.09.2016 отримав Паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею павільйону площею 28,8 м. кв. у АДРЕСА_1 , (біля буд. №64), дію якого продовжували. Однак, 16.06.2025 позивач отримав письмову відмову щодо продовження Паспорту прив`язки та його анулювання, що вважає протиправним, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.2-4).

Відповідно до ухвали від 22.12.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та витребував докази (арк. спр. 24).

У Відзиві на позов від 13.01.2025 за №560/21465/25-В відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що позивачу був виданий паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності 23.09.2016 №751. Строком дії паспорту прив`язки закінчився 02.06.2025. Після отримання паспорту прив`язки замовник повинен укладати Договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення малої архітектурної форми який укладається з Управлінням торгівлі Хмельницької міської ради на термін дії паспорту прив`язки, який позивач не уклав. 23.05.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою про продовження строку дії паспорту прив`язки стаціонарної/пересувної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності відкритого майданчика для харчування лотка/лавки-автопричепу /кіоску/павільйону/ торгового ряду площею 28,8 кв. м по проспекту Миру біля буд. 64. Заява відповідачем була зареєстрована 26.05.2025 за вх. №1884, однак у її задоволенні було відмовлено листом №Н/1884-01-25 від 11.06.2025 у якому було зазначено, що відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 тимчасова споруда повинна бути встановлена протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди, а у разі невиконання даної умови дія паспорта прив`язки тимчасової споруди анульовується. Тобто позивач після продовження строку дії паспорта прив`язки з 02.06.2022 повинен був з Управлінням торгівлі Хмельницької міської ради укласти Договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення малої архітектурної форми і на протязі 6 місяців встановити тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності. Тимчасова споруда Позивачем протягом 6 місяців встановлена не була, строк дії паспорту прив`язки закінчився 02.06.2025 (арк. спр.32-36).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до Паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності він виданий 23.09.2016 замовнику ОСОБА_1 розміщення павільйону площею 28,8 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 , який продовжений 02.06.2022 до 02.06.2025 (арк. спр.6-10).

Через Управління адміністративних послуг позивач 23.05.2025 подав документи на продовження строку дії Паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (арк. спр.14).

У листі від 11.06.2025 за №Н/1884-01-25 відповідач повідомив позивача про розгляд його звернення про продовження Паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Також вказав, зокрема, що так як тимчасова споруду на час надання відповіді не встановлена, продовжити строк дії паспорту прив`язки неможливо (арк. спр.16).

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 20.01.2026 у справі №924/666/25 залишено в силі рішення Господарського суду Хмельницької області від 20.10.2025. Цими рішеннями судів було встановлено, зокрема: 1) незаконний демонтаж 25.09.2020 тимчасової споруди за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру (біля буд.64) КП "Хмельницькбудзамовник" на виконання рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.09.2020 за №734; 2) стягнення з: а) Виконавчого комітету Хмельницької міської ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 72714,67 грн. майнової шкоди; б) Комунального підприємства "Хмельницькбудзамовник" на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 72714,66 грн. майнової шкоди; в) Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 72714,67 грн. майнової шкоди, як наслідок демонтажу тимчасової споруди, тому ці обставини не потребують доказування в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Згідно з ч.3 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Відповідно до ч.4 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Пунктом 1.4 розд. 1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 (далі - Порядок) визначено, що паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

Відповідно до п.2.10 розд.2 Порядку Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Згідно з п.2.11 розд.2 Порядку Паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) / місцезнаходження ТС / контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п.2.17 розд.2 Порядку строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Пунктом 2.18 розд.2 Порядку визначено, що продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Згідно з п.2.20 розд.2 Порядку встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС.

Відповідно до п.2.23 розд.2 Порядку після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС.

Згідно з п.2.26 розд.2 Порядку дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Позивач 23.05.2025 звертався до адміністративного органу - Управління адміністративних послуг за адміністративною послугою, зокрема, продовження строку дії Паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. При цьому відповідач не дотримався вимог Закону України "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон), що видно із листа від 11.06.2025 за №Н/1884-01-25, вирішення якого і сам зміст не відповідає вимогам цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону учасники адміністративного провадження мають право: 1) отримувати від адміністративного органу роз`яснення щодо порядку здійснення адміністративного провадження, а також щодо змісту своїх прав та обов`язків у межах адміністративного провадження, визначених законом; 2) брати участь в адміністративному провадженні особисто або через своїх представників; 3) ознайомлюватися з матеріалами справи (крім відомостей, що відповідно до закону віднесені до інформації з обмеженим доступом), робити з них витяги, копії тощо, у тому числі з використанням технічних засобів, під час здійснення та після завершення адміністративного провадження, отримувати інформацію про процедурні дії та процедурні рішення, вчинені (прийняті) під час здійснення адміністративного провадження; 4) бути заслуханими адміністративним органом з питань, що є предметом адміністративного провадження, до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес такого учасника; 5) отримувати та надавати документи, інші докази, що стосуються обставин справи; 6) бути поінформованими про дату, час і місце слухання у справі (в разі його проведення); 7) подавати клопотання про: а) відвід посадової особи адміністративного органу, яка розглядає справу, а також відвід особи, яка сприяє розгляду справи; б) залучення до участі в адміністративному провадженні іншого учасника та/або особи, яка сприяє розгляду справи; в) витребування документів або відомостей, необхідних для розгляду та вирішення справи; г) призначення експертизи, отримання консультації та/або висновку спеціаліста; ґ) зупинення адміністративного провадження; д) поновлення адміністративного провадження; е) продовження строку здійснення адміністративного провадження; є) відмову від розгляду заяви або скарги та закриття адміністративного провадження; ж) вчинення іншої дії, що не суперечить закону та сприяє розгляду справи; 8) бути поінформованими про результат вирішення справи; 9) отримати адміністративний акт; 10) досягти примирення на будь-якому етапі здійснення адміністративного провадження за скаргою; 11) оскаржити у передбаченому законом порядку адміністративний акт, процедурне рішення або дію, бездіяльність адміністративного органу; 12) користуватися іншими визначеними законом правами в адміністративному провадженні.

Отже, відповідач не дотримався вимог Закону в частині прав позивача визначених ч.1 ст.28 Закону при вирішення заяви від 23.05.2025, наслідком чого фактично стало звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом. Зокрема, відповідач не заслухав ОСОБА_1 урахуванням встановлення судом у справі №924/666/25 обставин щодо незаконного демонтажу тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 і відшкодування вартості знесеної тимчасової споруди, що відповідно могло вплинути на відсутність цієї споруди, і цю відсутність тимчасової споруди відповідач визначив підставою відмови у продовженні строку Паспорту прив`язки.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, адже: 1) немає бездіяльності з урахуванням вирішення суб`єктом владних повноважень заяви позивача від 23.05.2025 листом від 11.06.2025 за №Н/1884-01-25; 2) зобов`язання відповідача продовжити строк Паспорту прив`язки за встановлених судом обставин передчасне, так як відповідач повинен вирішити заяву позивача від 23.05.2025 з дотриманням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру" і з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі. Також, відповідач повинен враховувати, що суб`єкт владних повноважень не повинен отримувати вигоду від своїх протиправних дій (бездіяльності), уникати своїх обов`язків і виправляти свої помилки за рахунок інших осіб, адже: 1) тимчасова споруда протиправно була демонтована; 2) прийнято судове рішення про відшкодування вартості демонтованої споруди; 3) відсутність демонтованої споруди стало підставою для відмови у продовженні строку Паспорту прив`язки.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 15.12.2025 задовольнити частково.

Зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради повторно вирішити заяву ОСОБА_1 від 23.05.2025 з дотриманням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру" та з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 вересня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (вул. Героїв Майдану, 12,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 34912869)

Головуючий суддя А.І. Петричкович