Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №520/5262/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

23 вересня 2026 р. Справа №520/5262/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (61052, Харківська область, Харківський район, м. Харків, вул. Конторська, 35, код ЄДРПОУ 40848524) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 4 під`їзд, 10 пов., код ЄДРПОУ 40478572) про визнання протиправним та скасування висновку,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі альтернативно за текстом - КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», КП «ЦЗО ХМР», позивач) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Північно-східного офісу Держаудитслужби (надалі за текстом - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.02.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UА-2026-01-06-006749-а.

В обґрунтування позову зазначено, що резолютивна частина висновку не відповідає вимогам чинного законодавства України. У констатуючій частині оскаржуваного висновку відповідач зазначив про порушення позивачем п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов`язав позивача «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору».

Однак на думку позивача відповідач не конкретизував яких саме заходів має вжити саме позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.

Зазначене на думку позивача є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 вказаний адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків. У передбачений ухвалою строк недоліки позовної заяви були усунуті.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2026 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій, розгляд справи було відтерміновано.

Крім того, на тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді у відпустці.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач подав до Харківського окружного адміністративного суду 13.04.2026 відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.02.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UА-2026-01-06-006749-а винесений на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Представником відповідача через систему «Електронний суд» 09.04.2026 подано клопотання про залишення заяви без розгляду, оскільки представником позивача до позовної заяви не надано документів на підтвердження права підписувати позовну заяв.

Представником позивача через систему «Електронний суд» 10.04.2026 подано заперечення на клопотання про залишення заяви без розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 ухвалено: «У задоволенні клопотання Північно-східного офісу Держаудитслужби про залишення позовної заяви без розгляду у справі №520/5262/26 - відмовити.».

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 16.04.2026 від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача, у змісті якого підтримано заявлену правову позицію позовної заяви.

Від відповідача до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 20.04.2026 надійшли заперечення на відповідь на відзив, згідно зі змістом яких з боку відповідача зазначено, що вважає подану позивачем позовну заяву та відповідь на відзив необґрунтованими, висновки позивача жодним чином не спростовують обґрунтувань Північно-східного офісу Держаудитслужби наведених у відзиві, відтак Офіс підтримує викладені у відзиві на позовну заяву твердження та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до річних планів закупівель комунального підприємства «Харківське ремонтно-будівельне підприємство» та Комунального підприємства «Муніципальна компанія поводження з відходами" Харківської міської ради» (далі - Замовники-ініціатори) КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» проведено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) № UА-2026-01-06-006749-а за предметом закупівлі - Нафта і дистиляти (код ДК 021:2015 - 09130000-9: Нафта і дистиляти) (далі - закупівля).

Окреслена закупівля розміщена на офіційній веб-сторінці системи "Рrozorro" за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-06-006749-а.

Очікувана вартість предмету закупівлі становила 22434797,00 грн. з ПДВ.

Закупівлю здійснено в інтересах Замовників-ініціаторів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» та рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (зі змінами) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі за текстом - Особливості).

Для участі у закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:

- Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» з первинною пропозицією 20414241,00 грн. та остаточною пропозиціями 19780000,00 грн.;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» з первинною пропозицією 20429850,00 грн. та остаточною пропозицією 19809600,00 грн.;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» з первинною та пропозицією 20590691,40 грн. та остаточною пропозицією 19934646,60 грн..

Переможцем електронного аукціону стало Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий стандарт К».

За результатами закупівлі Замовниками-ініціаторами укладено договори про закупівлю від 28.01.2026 №2026/31, від 28.01.2026 № 9-26/ТБ, які своєчасно опубліковано в електронній системі закупівель.

13.02.2026 в електронній системі опубліковано наказ Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.02.2026 № 29 «Про початок моніторингу закупівель», відповідно до якого призначено моніторинг процедури закупівлі № иА-2026-01-06-006749-а.

17.02.2026 в електронній системі опубліковано запит про надання пояснень.

Запит про надання пояснень включав в себе 3 питання.

Замовником 20.02.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено відповідь на запит від 17.02.2026.

На питання № 1 запиту від 12.05.2025 «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?» надано наступну відповідь.

«Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (зі змінами) (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту - ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту - Замовники-ініціатори).

Додатком 1 Рішення встановлено перелік товарів та послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов`язковою для виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади, в тому числі «Нафта і дистиляти», (код ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти»).

ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить закупівлі, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».

На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками- ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 19.03.2024 року, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 19.03.2024 (надалі за текстом - Регламент).

Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.

Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.

ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.

За наявною інформацією ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проекти договорів про закупівлю тощо.

Технічні характеристики предмета закупівлі: «Нафта і дистиляти», ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти») були складені у відповідності до діючих в Україні нормативних документів: державних стандартів, технічних умов, міжнародних стандартів.

Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило очікувану вартість закупівлі Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», затвердженої наказом директора КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від 15.07.2024, погодженої директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 15.07.2023 (надалі за текстом - Методика), розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.

Враховуючи положення Методики, відділом аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО був проведений аналіз ринку виробників та постачальників «Бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5, Палива дизельного, Газу нафтового скрапленого марки А».

На підставі отриманої інформації, були направлені запити цінових пропозицій до: ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТК», ТОВ «БРЕНТ РИТЕЙЛ», ТОВ «САН СТРІЙ СИСТЕМО», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», ТОВ «ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП», TOB «ОВІС ТРЕЙД», ТОВ «БВС РИТЕЙЛ».

Цінові пропозиції були отримані від: ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС, ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К», ТОВ «БРЕНТ РИТЕЙЛ», ТОВ «ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПИ», ТОВ «БВС РИТЕЙЛ».

Результати опрацьованої інформації відображені в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 31.12.2025 №136/2025- 12-31 та в таблиці до неї.

Так, сума очікуваної вартості закупівлі склала 22434797,90 грн. в т.ч. ПДВ.

Після окресленого, Замовники-ініціатори опублікували в електронній системі закупівель плани на проведення закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти», (код ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), які було взято в роботу, включено в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: «Нафта і дистиляти», (код ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти») з очікуваною вартістю 22434797,90 грн. в т.ч. ПДВ, оголошення № UA-2026-01-06-006749-а.».

На питання № 2 наступного змісту: «Згідно з пунктом 18 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати Інформацію у вигляді заповненої(их) таблиці(ь) щодо розташування АЗС в місті Харків, та можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що вимагається Замовником за формою 1 (наведеною у Додатку 1 тендерної документації).

Поряд з цим, у разі, якщо Учасник не є власником зазначених в таблиці АЗС - в складі тендерної пропозиції надаються, зокрема копії договорів оренди та/або суборенди АЗС та/або копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником та/або орендарем АЗС.

Проте, згідно з пунктом 6.2.1. договорів поставки нафтопродуктів від 01.10.2024 № 220 та від 01.10.2024 № 130 (партнерські договори), які надані в складі тендерної пропозицій Учасника ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К", Продавець забезпечує безперебійний та цілодобовий відпуск нафтопродуктів на своїх АЗС і наявність на них достатньої кількості пального для здійснення видачі нафтопродуктів Покупцю у відповідності із зазначеними номіналами та марками пального, за винятком випадків, коли роботу АЗС припинено в наслідок: технічної перерви, технічної аварії, відсутності електроживлення, проведення ремонтно-відновлюваних робіт, поповнення резервуарів Продавця пальним або дії форс мажорних обставин. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.».

КП «ЦЗО ХМР» надано наступну відповідь:

«Додатком 1 до тендерної документації передбачається вичерпаний перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

На виконання вимог пункту 18 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" надав Інформацію у вигляді заповнених таблиць щодо розташування АЗС в місті Харків, в яких вказав можливість відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що вимагається Замовником за формою 1 (наведеною у Додатку 1 тендерної документації).

Також у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду Учасника з Розділом 1 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» від 06 січня 2026 р. 20-01/26.

Інших вимог у тендерній документації щодо підтвердження можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту) Замовником не встановлювалось.

Проте, з метою повної та обґрунтованої відповіді на поставлене запитання Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» листом від 18.02.2026 № 520/0/960-26 звернулося до переможця закупівлі ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" за поясненнями.

У відповідь надано лист - пояснення ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" від 19.02.2026 № 01-02/26 у якому надано відповідь. Копії листів 18.02.202 № 520/0/960-26 та 19.02.2026 № 01-02/26 додаються.».

На питання № 3 за змістом «Згідно з Таблицею 2 Додатка 1 до тендерної документації у стовпчику під назвою «Найменування товару/технічних параметрів» для товару Паливо дизельне ДП-Л- Євро5-В0 та Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 вказано «марка залежно від октанового числа», проте ДП не кваліфікується зазначеним параметром. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.»

З боку позивача повідомлено наступне: «При заповненні технічних параметрів предмету закупівлі по номенклатурних позиціях 2-3 «Паливо дизельне ДП-Л- Євро5-В0» та «Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0» в Таблиці 2 Додатка 1 до тендерної документації була допущена механічна помилка, а саме продубльовано інформацію з номенклатурної позиції 1 «Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5» та зазначена «марка залежно від октанового числа» замість «марка залежно від кліматичних умов використання».

Однак, Замовником в розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації після зазначення вимог до Документів про відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, які Учасник повинен надати в тендерній пропозиції по номенклатурним позиціям 3,4 встановлені вимоги, зокрема, щодо відповідності показників якості палива дизельного, їх нормативні значення згідно з відповідним стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 і фактичні результати випробування по показниках серед яких: цетанове число.

На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам товару Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 та Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0, Учасник надав наступні документи: сертифікат/сертифікат відповідності, декларація/декларація про відповідність, документ про якість (паспорт якості) які відповідають одне одному:

- за найменуванням Товару;

- за найменуванням виробника та/або уповноваженого представника та/або розповсюджувача та/або постачальника;

- за номером сертифікату/сертифікату відповідності та терміном його дії.

Паспорт якості № 1107-ТР від 24.12.2026 у стовпчику під назвою «Назва фізико-хімічного показника» містить показник «Цетанове число» для товару Паливо дизельне ДП-Л- Євро5-В0 та Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0, фактичне значення якого повністю відповідає якості палива дизельного та вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 та/або ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».

На підтвердження відповідності запропонованого Учасником Товару Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 та Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі (технічному завданню) у складі тендерної пропозиції була надана заповнена Таблиця 2 Додатку 1 до тендерної документації з помилково вказаним показником «марка залежно від октанового числа» , що відповідає вимогам тендерної документації.

Проте Учасник дійсно підтверджує марку залежно від кліматичних умов використання, тобто дотримується вимог технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 та/або ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та підтверджує якість товару.

Враховуючи вищенаведене згідно наданих документів Учасник повністю відповідає вимогам тендерної документації а допущена механічна помилка ніяк не впливає на технічні та якісні характеристики товару Паливо дизельне ДП-Л- Євро5-В0 та Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0.»

26.02.2026 Північно-східним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель оприлюднено висновок від 26.02.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-06-006749-a.

Згідно зазначеного висновку під час моніторингу проаналізовано: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «ЦЗО ХМР» (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.01.2026 № 19/3); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2026; договір від 28.01.2026 № 2026/31; договір від 28.01.2026 №9-26/ТБ; пояснення Замовника від 20.02.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.

В частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» встановлено наступне.

Згідно з вимогами розділу 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, для забезпечення заправки автотранспортних засобів Замовника(ів)-ініціатора(ів): Учасник повинен мати розвинену мережу власних та/або орендованих та/або партнерських стаціонарних автозаправних станцій в кількості не менше 3 (трьох) у місті Харків, в тому числі, обов`язкова наявність не менше однієї власної та/або орендованої та/або партнерської АЗС, яка працює під час повного знеструмлення (блекауту).

Одночасно, згідно з пунктом 18 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації, Учасник повинен надати Інформацію у вигляді заповненої(их) таблиці(ь) щодо розташування АЗС в місті Харків, та можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що вимагається Замовником за формою 1 (наведеною у Додатку 1 тендерної документації).

Дана вимога встановлюється з врахуванням воєнного стану для безперебійної роботи підприємств. Основною вимогою є не визначення форми власності АЗС, а здійснення безумовного, цілодобового та безперебійного відпуску пального на АЗС.

Поряд з цим, у разі, якщо Учасник не є власником зазначених в таблиці АЗС - в складі тендерної пропозиції надаються, зокрема копії договорів оренди та/або суборенди АЗС та/або копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником та/або орендарем АЗС.

При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» на підтвердження вищезазначеної вимоги надана від 09.01.2026 №03/1-01/26 «Інформація щодо розташування АЗС в місті Харків, на яких буде забезпечено відпуск товарів, що вимагаються Замовником-ініціатором КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ», в якій зазначено правові підстави використання АЗС, зокрема: договори поставки нафтопродуктів від 01.10.2024 № 220 та від 01.10.2024 №130 (партнерські договори).

Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» надано договори поставки нафтопродуктів від 01.10.2024 № 220 та від 01.10.2024 №130.

Проте, згідно з пунктом 6.2.1. договорів поставки нафтопродуктів від 01.10.2024 № 220 та від 01.10.2024 №130, Продавець забезпечує безперебійний та цілодобовий відпуск нафтопродуктів на своїх АЗС і наявність на них достатньої кількості пального для здійснення видачі нафтопродуктів Покупцю у відповідності із зазначеними номіналами та марками пального, за винятком випадків, коли роботу АЗС припинено в наслідок: технічної перерви, технічної аварії, відсутності електроживлення, проведення ремонтно-відновлюваних робіт, поповнення резервуарів Продавця пальним або дії форс мажорних обставин.

Тобто, учасником не підтверджено можливість товару постачання товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що не відповідає вимогам розділу 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.02.2026 Замовник 20.02.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення, оскільки Замовником чітко визначено ряд послідовних та взаємозв`язаних вимог, щодо документального підтвердження безперебійного та цілодобового відпуску нафтопродуктів на АЗС у разі повного знеструмлення (блекауту).

Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 15.01.2026 №19/4, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договори від 28.01.2026 № 2026/31 та від 28.01.2026 № 9-26/ТБ.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов`язань за договорами від 28.01.2026 № 2026/31 та від 28.01.2026 №9-26/ТБ та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному аналізі в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд виходить з таких мотивів та норм права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року, № 2939-XII (надалі за текстом - Закон № 2939-XII) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону № 2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

За приписами частини першої статті 4 Закону № 2939-XII інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Статтею 10 Закону № 2939-XII визначено право органу державного фінансового контролю, зокрема, перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо) (пункт 1); пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства (пункт 7); звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пункт 10); при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку (пункт 13).

Відповідно до частини другої статті 15 указаного Закону № 2939-XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року за 43 затверджено Положення про Державну аудиторську службу (далі також - Положення № 43).

Відповідно до пункту 1 Положення № 43 Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Підпунктом 3 пункту 4 Положення № 43 визначено, що Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Згідно з пунктом 7 Положення № 43 Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Статтею 22 Закону передбачено перелік інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена в тендерній документації.

Абзацом 1 частиною 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, додаток 1 до тендерної документації передбачає перелік всіх документів та/або всієї інформації, яку Учасник має подати у складі тендерної пропозиції. Такий перелік є чітко сформований та вичерпний, не містить двозначності.

Пункт 18 Додатку 1 до тендерної документації передбачає, що Учасник має надати інформацію у вигляді заповненої(их) таблиці(ь) щодо розташування АЗС в місті Харків, та можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що вимагається Замовником за Формою 1 (наведеною у Додатку 1 тендерної документації).

Дана вимога встановлюється з врахуванням воєнного стану для безперебійної роботи підприємств.

Суд акцентує увагу, що основною вимогою є не визначення форми власності АЗС, а здійснення безумовного, цілодобового та безперебійного відпуску пального на АЗС.

У разі, якщо Учасник є власником зазначених в таблиці АЗС - в складі тендерної пропозиції надаються:

- копії документів, якими підтверджується право власності Учасника на АЗС;

- оригінал листа Учасника з гарантією безумовного та безперебійного здійснення відпуску пального на цих АЗС за талонами, що пропонуються Учасником на протязі всього терміну дії талонів, який встановлено умовами договору на закупівлю.

Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення закупівлі, повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника-ініціатора, ідентифікатор закупівлі та зразок(ки) талона(ів).

У разі, якщо Учасник не є власником зазначених в таблиці АЗС - в складі тендерної пропозиції надаються:

- копії договорів оренди та/або суборенди АЗС та/або копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником та/або орендарем АЗС;

- оригінал листа від власника та/або орендаря та/або управителя АЗС з гарантією безумовного та безперебійного здійснення відпуску пального на цих АЗС за талонами, що пропонуються Учасником на протязі всього терміну дії талонів, який встановлено умовами договору на закупівлю.

Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення закупівлі, повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника-ініціатора, ідентифікатор закупівлі та зразок(ки) талона(ів).

На виконання зазначених вимог ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» у складі тендерної пропозиції надало заповнені таблиці щодо розташування АЗС у місті Харкові за встановленою формою, у яких у графі щодо можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення зазначено про наявність такої можливості.

Жодних інших вимог або додаткових документів саме для підтвердження можливості відпуску товару під час блекауту тендерною документацією не встановлено, протилежного з боку відповідача в ході розгляду справи не доведено, а судом не встановлено.

Договори № 130 та № 220 поставки нафтопродуктів від 01.10.2024 були надані учасником на виконання пункту 18 Додатку 1 в частині підтвердження правових підстав використання АЗС.

З урахуванням викладеного, учасник виконав вимоги тендерної документації та надав повний і належним чином оформлений пакет документів. Додаткових вимог щодо підтвердження можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення замовником не встановлювалося, протилежного з боку відповідача в ході розгляду справи не доведено, а судом не встановлено.

Окремо суд зазначає, що з метою повної та обґрунтованої відповіді на поставлене відповідачем запитання комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» листом від 18.02.2026 №520/0/960-26 звернулося до переможця закупівлі ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" за поясненнями.

У відповідь надано лист - пояснення ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" від 19.02.2026 № 01-02/26 у якому зазначено, що АЗС «НПЗ» за адресами: м. Харків, вул. Георгія Тарасенка (колишня Плеханівська), 85/87-А та м. Харків, м. Харків, пр. Любові Малої, 36А працюють під час повного знеструмлення (блекауту). (листи від 18.02.2026 №520/0/960-26 та від 19.02.2026 № 01-02/26).

Щодо змісту, резулятивної частини висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, суд зазначає наступне.

Так, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов`язань за договорами від 28.01.2026 № 2026/31 та від 28.01.2026 №9-26/ТБ та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

При цьому, договір, укладений за результатами проведення процедури закупівлі, укладено замовниками-ініціаторами - комунальним підприємством «ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» та комунальним підприємством «МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» із переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю «Золотий стандарт К».

Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» не є стороною договору, з боку відповідача окреслена обставина жодним чином з посиланням на норми законодавства не обґрунтована, а отже жодні заходи з припинення його дії не наділена правом.

Окремо суд звертає увагу на результати розгляду по справам № 520/14654/25, № 160/8403/19, № 640/467/19, №160/5735/19, № 160/6502/19, № 160/11304/19, №400/4458/19, № 640/17797/20 № 420/5590/19, де вирішувалися подібні правовідносини.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України зазначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховуючи наведену правову позицію Верховного Суду та беручи до уваги зміст ч. 5 ст. 242 КАС України, зазначає, що окреслена правова позиція підлягає застосуванню в рамках розгляду даної справи, суд не вбачає правових підстав відступити від окресленої правової позиції Верховного Суду.

Принагідно суд зазначає, шо відповідач не конкретизував яких саме заходів має вжити саме позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.

Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

Серед іншого суд зауважує, що статтею 204 ЦК України регламентовано принцип презумпції правомірності правочину, за змістом якого правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до презумпції правомірності правочину, укладений за результатом публічної закупівлі № UА-2026-01-06-006749-а договори укладені між комунальним підприємством «ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» із Товариством з обмеженою відповідальністю «Золотий стандарт К» та між комунальним підприємством «МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Золотий стандарт К» є чинними, оскільки їх недійсність прямо не встановлена законом (нікчемний правочин).

В усіх інших випадках питання про недійсність правочину має бути встановлено судом на підставі відповідної позовної заяви.

Стаття 43 Закону України «Про публічні закупівлі» вичерпно визначає випадки, за яких договір про закупівлю вважається нікчемним.

Водночас, оскаржуваний висновок Північно-східного офісу від 26.02.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UА-2026-01-06-006749-а не містить посилань на порушення, які можуть свідчити про нікчемність укладених договорів.

Окрім того Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 10 грудня 2019 року у справі №160/9513/18, від 05 березня 2020 року у справі № 640/467/19, від 23 квітня 2020 року у справі №160/5735/19, від 11 червня 2020 року у справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справа № 160/11304/19, від 21 січня 2021 року у справі №400/4458/19, від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/17797/20 від 30 листопада 2021 року у справі № 420/5590/19 та інших, де вирішувалися подібні правовідносини, висловлював правову позицію, яка полягає у тому, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

Таким чином, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UА-2026-01-06-006749-а суперечить статті 2 КАС України та не відповідає критерія юридичної визначеності.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі “Серявін та інші проти України” зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі – Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі “Трофимчук проти України” ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (61052, Харківська область, Харківський район, м. Харків, вул. Конторська, 35, код ЄДРПОУ 40848524) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 4 під`їзд, 10 пов., код ЄДРПОУ 40478572) про визнання протиправним та скасування висновку - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 4 під`їзд, 10 пов., код ЄДРПОУ 40478572) від 26.02.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UА-2026-01-06-006749-а.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північно-східного офісу Держаудитслужби (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 4 під`їзд, 10 пов., код ЄДРПОУ 40478572) на користь Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (61052, Харківська область, Харківський район, м. Харків, вул. Конторська, 35, код ЄДРПОУ 40848524) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3328 (три тисячі триста двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 23.09.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці та з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Супрун Ю.О.