Рішення від 21 вересня 2026 р. у справі №420/5532/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5532/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ; місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 лютого 2026 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 25.02.2026 року) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій представник позивача просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 ;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та відкликати звернення до ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Одеса щодо неприйняття (невинесення) постанови військово-лікарської комісії за результатами медичного огляду ОСОБА_1 за направленням № 1/4314 від 03.06.2025;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (невідкладно, на підставі наявних у медичній справі документів та наданих медичних висновків, прийняти (винести) постанову ВЛК про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби за направленням №1/4314 від 03.06.2025 та внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати, що складаються зі сплаченого судового збору у розмірі 1064,96 грн. та витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 8000 грн.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалами Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності подання суду доказів доплати судового збору у сумі 1064,96 грн.; заяви про залучення до участі у справі ІНФОРМАЦІЯ_6 , із відповідним обґрунтуванням для цього з огляду положень ст.49 КАС України; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви 5 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачу.

06.03.2026 року надійшла заява представника позивача про усунення недоліків, в додатки до якої надано докази сплати судового збору у розмірі 1064,96грн. та заяву про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; залучено до розгляду справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

03 червня 2025 року позивач прибув до відповідача та отримав направлення на медичний огляд і в той же день розпочав проходження військово-лікарської комісії. Після завершення проходження медичного огляду документи були надані відповідачу, однак посадові особи суб`єкта владних повноважень не прийняли постанову військово-лікарської комісії про придатність (непридатність) позивача.

У листопаді 2025 року у мобільному застосунку «Резерв+» з`явилася інформація про те, що 05 серпня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_8 звернувся до органів Національної поліції з метою доставлення позивача для складення протоколу у зв`язку із порушенням правил військового обліку, що виявилося у непроходженні (відмови від проходження) військово-лікарської комісії.

Жодних повісток, постанов чи будь-яких інших процесуальних документів від ІНФОРМАЦІЯ_9 він не отримував та із їх змістом не ознайомлювався, що відомості про порушення правил військового обліку не відповідають дійсності є завідомо неправдивими та суперечать наявним доказам в матеріалах справи.

З метою досудового врегулювання спору та захисту своїх конституційних прав 04 грудня 2025 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_9 із заявою щодо виправлення недостовірних даних і скасування безпідставного розшуку та 29 грудня 2025 року відповідач надав відповідь з якої вбачається, що звернення по суті відповідачем розглянуто не було. З огляду на це позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_10 із скаргою, однак станом на дату подання позову відповідь по скарзі надана не була.

За викладених обставин та тверджень сторона позивача вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим, а тому наявні правові підстави для його задоволення у повному обсязі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження від 11.03.2026 року була доставлена до «Електронного кабінету» відповідача 11.03.2026 року, у встановлений строк відповідач відзив не надав, про поважність причин неподання не повідомив.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа пояснень до суду не подала, копію ухвали про відкриття провадження у справі отримала в «Електронний кабінет» 11.03.2026 року.

Інших процесуальних заяв по суті спору, які визначені статтею 159 КАС України від сторін до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , є громадянином України.

Згідно електронного військово-облікового документа від 03 грудня 2025 року ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 , має порушення правил військового обліку у зв`язку із тим, що не пройшов (відмовився) від проходження військово-лікарської комісії.

05 серпня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_12 звернувся до органів Національної поліції у зв`язку із порушенням позивачем правил військового обліку.

04 грудня 2025 року ОСОБА_1 подав заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив скасувати та виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ним правил військового обліку з посиланням на положення статті 38 КУпАП та відкликати звернення до Національної поліції про розшук та доставлення до приміщення ТЦК та СП.

До заяви долучено завірену копію паспорту та РНОКПП; завірену копію електронного військово-облікового документу; копію направлення 1/4314 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою встановлення придатності до проходження військової служби; копію картки 1/4314 обстеження та медичного огляду; копію консультативного висновку спеціаліста відділення реконструктивної та пластичної хірургії від 10.06.2025 р.; копію консультативного заключення дерматолога від 13.06.2025 р.; електронне направлення №3541-0187-3252-4369 на загальний аналіз крові та аналіз сечі від 12.06.2025 р.; копію загального клінічного дослідження (сироватка крові б/м №25109924) №9250613221 від 16.06.2025 р.

Заява була направлена засобами поштового зв`язку 05 грудня 2025 року, що підтверджується квитанцією поштового відправлення 6503908942071 та описом вкладення.

Листом за вих. № 19777 від 29 грудня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_12 повідомив позивача про те, що чинним законодавством України не передбачено права компетентного органу приймати постанову у справі про адміністративне правопорушення на підставі ст. 38 КУпАП без складання протоколу про адміністративне правопорушення та за відсутності передумов, визначених ст. 279-9 КУпАП.

На даний час у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості про надходження заяви про визнання правопорушення в порядку, передбаченому 279-9 КУпАП, в тому числі за допомогою мобільного застосунку «Резерв+».

З метою подальшого уникнення непорозумінь рекомендовано особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_9 для подання відповідної заяви про визнання правопорушення (через групу розгляду та супроводження адміністративних правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_9 ) у встановленому Законом порядку, або використати функціонал мобільного додатку «Резерв+», розділ – «Штрафи онлайн».

07 січня 2026 року ОСОБА_1 подав до ІНФОРМАЦІЯ_6 скаргу в якій просив провести перевірку діяльності посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо неналежного розгляду його заяви від 04.12.2025; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_13 видалити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів недостовірні відомості про порушення ним правил військового обліку та перебування у розшуку як такі, що не відповідають дійсності; відкликати звернення до Національної поліції про затримання та доставлення його, оскільки склад правопорушення відсутній, а строки притягнення до відповідальності минули; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_13 невідкладно, на підставі наданих медичних документів, прийняти (винести) постанову ВЛК про ступінь придатності направленням № 1/4314 від 03.06.2025 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_13 внести відомості про прийняту постанову ВЛК до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та направити на поштову адресу належним чином завірену копію довідки ВЛК із зазначенням ступеня придатності.

До скарги додано копію заяви від 04.12.2025 року з додатками та копію відповіді ІНФОРМАЦІЯ_9 № 19777 від 29.12.2025 року.

Скарга направлена на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 засобами поштового зв`язку 07 січня 2026 року, що підтверджується квитанцією поштового відправлення 6500907903782 та описом вкладення.

Не погоджуючись із діями та бездіяльністю відповідача стосовно неоформлення висновку військово-лікарської комісії за результатами медичного огляду, а також із діями про внесення відомостей до Реєстру інформації про порушення правил військового обліку, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про оборону України» передбачено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та на момент розгляду даної адміністративної справи воєнний стан триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно із частиною третьою статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини 7 статті 1 Закону № 2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Як передбачено пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі-Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Отже, до завдань територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки серед іншого належить ведення військового обліку військовозобов`язаних та розгляд звернень громадян, у тому числі і з цих питань.

Як установлено ч. 1 ст. 37 Закону №2232-ХІІ, громадянам України, взятим на військовий облік, роз`яснюються права та обов`язки, правила військового обліку та відповідальність за порушення цих правил.

Частиною 10 статті 1 Закону №2232-ХІІ зокрема передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 30 грудня 2022 року №1487 затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави.

Пунктами 2, 3 Порядку №1487 визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 14 Закону №1951-VIII визначено, що ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Як передбачено статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-ХІІ) мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 Закону № 3543-ХІІ, громадяни зокрема зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно вимог частини 1 статті 27 Закону № 3543-ХІІ, у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 КУпАП, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

За приписами ч. 5 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відтак, суд приходить до висновку, що одним із обов`язків військовозобов`язаних громадян є дотримання правил військового обліку, що зокрема полягає й у проходженні військово-лікарської комісії. При цьому, у разі невиконання військовозобов`язаною особою правил військового обліку за зверненням зокрема територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки такі особи можуть бути затримані працівниками органів Національної поліції в порядку адміністративного затримання.

Звертаючись до суду із даним позовом ОСОБА_1 вказує, що він пройшов військово-лікарську комісію для визначення придатності його для проходження військової служби у червні 2025 року, однак відповідальні особи ІНФОРМАЦІЯ_9 не надали висновок військово-лікарської комісії та він взагалі не складався, незважаючи на те, що він завершив проходження ВЛК.

Тобто, за правовою позицією позивача, ним виконано покладений обов`язок як військовозобов`язаним, однак через протиправну бездіяльність відповідача, йому ставиться у вину порушення правил військового обліку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам у даній частині з урахуванням наданих доказів, суд приходить наступного висновку.

Відповідно до пунктів 70-72 постанови Кабінету Міністрів України «Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» від 16 травня 2024 року №560 (далі – постанова № 560) порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Медичний огляд резервістів та військовозобов`язаних може проводитися у закладах охорони здоров`я, що мають відповідний договір із НСЗУ за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік.

Рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

За змістом пункту 75 постанови № 560 придатність резервістів та військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність резервістів та військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також установлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду відповідно до вимог, визначених Міноборони.

До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною класифікатором хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я та класифікатором медичних інтервенцій, затвердженими відповідними наказами Мінекономіки.

У свою чергу, відповідно до пунктів 77 та 78 постанови № 560, рішення (постанову) військово-лікарської комісії щодо придатності резервіста або військовозобов`язаного до проходження військової служби під час мобілізації вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше ніж протягом наступного дня з дня надходження відповідного рішення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Контроль за направленням та проходженням резервістами та військовозобов`язаними військово-лікарської комісії покладається на керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Главою 3 розділу II Положення №402 визначено порядок медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до даного розділу Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний прибуває на медичний огляд ВЛК з результатами рентгенологічного обстеження органів грудної клітки.

ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші лабораторні та інструментальні дослідження виконуються за показанням.

До початку проведення медичного огляду ТЦК та СП отримує дані від органів соціального забезпечення щодо осіб з інвалідністю.

Військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за №661/20974 (далі - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

З системного аналізу наведених вище правових норм суд констатує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем надано до суду копію направлення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1/4314 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою встановлення придатності для проходження військової служби за станом здоров`я у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації, в особливий період.

Направлення на проходження медичної служби підписане ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_2 .

Згідно картки обстеження та медичного огляду № 1/4314 судом встановлено, що ОСОБА_1 03 червня 2025 року пройшов огляд у лікаря-хірурга, невропатолога, офтальмолога, ЛОР, психіатра та стоматолога.

Згідно електронних направлень № 3541-0187-3252-4369 від 12.06.2026 року ОСОБА_1 направлено на здачу загальних аналізів сечі та крові.

Результат здачі загального аналізу крові підтверджується зокрема загальним клінічним дослідженням № 9250613221.

У консультативному заключенні дерматолога від 13 червня 2025 року зазначається, що ОСОБА_1 встановлено діагноз псоріаз бляшковий, поширена форма.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку, що ОСОБА_1 згідно направлення на проходження медичного огляду частково пройшов обстеження для визначення його придатності для проходження військової служби.

При цьому матеріали справи не містять доказів та позивач не повідомляє обставин проходження ним лікаря терапевта та дерматолога, які є лікарями військово-лікарської комісії, а також у картці обстеження та медичного огляду відсутні відомості про результати обов`язкових медичних досліджень, в тому числі й загального аналізу сечі, крові, ЕКГ та флюорографії.

За таких обставин, суд вважає, що позивач розпочав проходження військово-лікарської комісії, однак не завершив і як наслідок не отримав остаточного висновку військово-лікарської комісії за відсутності повного проходження усіх медичних досліджень та оглядів лікарів, визначених Положенням № 402.

Сам факт початку та незавершення проходження військово-лікарської комісії не є свідченням належного виконання позивачем як військовозобов`язаним свого обов`язку проходження медичного огляду, яке у даному випадку відбулося згідно направлення №1/4314. Лише у разі повного проходження військово-лікарської комісії, що включає у себе зокрема огляд всіма необхідними лікарями та проходження медичних досліджень, обов`язок з проходження військовозобов`язаною особою військово-лікарської комісії може вважатися виконаним.

Суд вважає, що позивач не довів належними та допустимими доказами, що нескладання висновку ВЛК відбулося з вини відповідача, а не внаслідок його особистої бездіяльності щодо завершення проходження медичного обстеження.

При цьому, суд не приймає до уваги направлення №3051-9999-1613-4086 від 14.08.2025 року про направлення позивача на консультацію до хірурга-онколога у зв`язку із тим, що за твердженням позивача він пройшов військово-лікарську комісію 16.06.2025 року.

Суд приходить до висновку, що у даному випадку відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства України та у зв`язку із чим права позивача не були порушені, а доводи позивача суд відхиляє з вищевикладених мотивів, адже процедура проходження ВЛК не була завершена позивачем, хоча йому було запропоновано усунути цей недолік.

Тому, суд вважає, що правових підстав для задоволення позовних вимог не має, адже факт порушення прав позивача у даному випадку не знайшов свого підтвердження при розгляді справи по суті з урахуванням наявних в матеріалах справи доказів.

Суд не убачає підстав для кваліфікації неподання відповідачем відзиву на позов як визнання позову в даному випадку.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, суд заявлені судові витрати покладає на відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян

.