Рішення від 21 вересня 2026 р. у справі №420/10866/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10866/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- Визнати протиправними дії відповідача щодо визначення дати призначення пенсії з 23.01.2026 року.

- Зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком з 30.07.2024 року.

- Зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату заборгованості за період з 30.07.2024 року до дати фактичної виплати з урахуванням усіх передбачених законодавством підвищень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 04.08.2024 року, у межах тримісячного строку після досягнення пенсійного віку, нею подано заяву про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 212950008036 від 12.08.2024 року у призначенні пенсії було відмовлено у зв`язку з невизнанням належності трудової книжки серії НОМЕР_1 . З метою захисту свого права вона звернулася до суду. Рішенням Великоолександрівського районного суду Херсонської області у справі № 766/4681/25 від 12.11.2025 року встановлено факт належності трудової книжки серії НОМЕР_1 . Рішення набрало законної сили 15.12.2025 року. 23.01.2026 року нею повторно подано заяву про призначення пенсії. Рішенням Олешківського об`єднаного управління ПФУ № 212950008036 від 06.02.2026 року пенсію призначено з 23.01.2026 року. Розгляд заяв здійснювався різними територіальними органами Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності. Позивач вважає визначення дати призначення пенсії з 23.01.2026 року протиправним.

Ухвалою від 17.04.2026 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

06.05.2026 року від представника ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши, зокрема, що 23.01.2026 позивачка звернулася до Головного управління — як до територіального органу Пенсійного фонду за місцем своєї реєстрації та проживання, а рішення про призначення пенсії приймалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. В лютому 2026 року від Позивачки надійшло звернення до Головного управління від 15.02.2026 № ВЕБ-21001-Ф-С-26-107733 (вх. 17.02.2026 № 3952/С-2100 26), яке за своїм змістом відповідає вимогам Закону України від 02.10.1996 №394/96 ВР “Про звернення громадян”. За результатом розгляду вищезазначеного звернення, Головним управлінням надано відповідь від 01.04.2026 за №7259-3952/С-02/8-2100/26 виключно інформаційного характеру. При цьому, зважаючи на вищевказані норми чинного законодавства та згідно даних паспорту дата народження Позивачки — ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тобто, 60-річного віку вона досягла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Для наявності права на призначення пенсії за віком з дати досягнення 60-річчя, необхідний страховий стаж Позивачки мав складати не менше 31 року. Проте, станом на 29.07.2024 страховий стаж був менше ніж 31 рік, тобто, права на призначення пенсії за віком, з дати досягнення 60-ти років ОСОБА_1 не мала. Пенсія призначається з дати виникнення права на неї. Право на призначення пенсії у ОСОБА_1 виникло під час повторного звернення до органів Пенсійного фонду України, а саме з 23.01.2026.

06.05.2026 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказано, що страховий стаж існував станом на 29.07.2024 року, а відмова у призначенні пенсії була зумовлена виключно формальними підставами. Посилання відповідача на рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.08.2024 року є необґрунтованим, оскільки зазначене рішення не містить висновків щодо невизнання спірних періодів стажу та не є тим рішенням, яким фактично було сформовано предмет даного спору.

Ухвалою суду від 22.09.2026 року у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про залучення до участі у справі в якості співвідповідача по справі № 420/10866/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - відмовлено.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 26.07.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява про призначення пенсії була передана до розгляду ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за екстериторіальним принципом.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 02.08.2024 року № 212950008036 було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

04.08.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява про призначення пенсії була передана до розгляду ГУ ПФУ в Запорізькій області за екстериторіальним принципом.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 12.08.2024 року № 212950008036 було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішенням Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 12.11.2025 по справі № 766/4681/25, яке набрало законної сили, встановлено факт, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена 01 серпня 1983 року на російській мові на « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_3 , належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

23.01.2026 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням № 212950008036 від 30.01.2026 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 23.01.2026 року.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення” та Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ст. 44 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно ст. 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Відповідно до п. 1.7-1.9 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.

Особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пунтом 1.8 цього розділу.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, що позивач досягла пенсійного віку 29.07.2024 року та вперше звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії 26.07.2024 року, тобто в межах строку, визначеного ст. 45 Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

В той же час, за результатами розгляду заяви позивача від 26.07.2024 року, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яке розглядало заяву позивача за принципом екстериторіальності, прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії від 02.08.2024 року № 212950008036.

Також, подальшому рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області, за принципом екстериторіальності, від 12.08.2024 року № 212950008036, за результатом розгляду заяви від 04.08.2024 року, було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком.

Разом з тим, у випадку незгоди з відмовою в призначенні пенсії позивач не була позбавлена права оскаржити рішення органів ПФУ в порядку, визначеному чинним законодавством, у тому числі й до суду.

При цьому, встановлення рішенням Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 12.11.2025 по справі № 766/4681/25, яке набрало законної сили, факту, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена 01 серпня 1983 року на російській мові на « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_3 , належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не підтверджує протиправність відмови у призначенні пенсії на підставі заяви від 26.07.2024 року та заяви від 04.08.2024 року.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що рішення органів ПФУ від 02.08.2024 року № 212950008036 та від 12.08.2024 року № 212950008036 оскаржувались ОСОБА_1 та були визнані протиправними й скасовані, суду не надано.

Отже, на сьогодні зазначені рішення від 02.08.2024 року та від 12.08.2024 року залишаються чинними.

Відтак, у пенсійного органу при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії згідно заяви від 23.01.2026 року були відсутні підстави для призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 30.07.2024 року.

За таких обставин, з урахуванням вищевикладеного, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправних дій відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком з 30.07.2024 року та провести нарахування та виплату заборгованості за період з 30.07.2024 року до дати фактичної виплати з урахуванням усіх передбачених законодавством підвищень є необґрунтованими.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити.

Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів

.