Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №380/8184/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2026 рокусправа № 380/8184/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 08.04.2026, просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині не оформлення та ненадання документів про непридатність до військової служби та виключення позивача з військового обліку згідно Довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 №87/2089/1848 від 22.04.2024.

зобов`язати уповноважених осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити позивача з військового обліку згідно Довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 №87/2089/1848 від 22.04.2024.

Аргументи учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 22.04.2024 він пройшов військово-лікарську комісію (далі ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатами якої на підставі статті 31 а графи ІІ Розкладу хвороб визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується Довідкою ВЛК №87/2089/1848 від 22.04.2024. Позивач стверджує, що відповідач не врахував результати медичного огляду ВЛК та в порушення Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення № 402), не вчинив дій щодо зняття (виключення) позивача з військового обліку військовозобов`язаних, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Довідка ВЛК №87/2089/1848 від 22.04.2024 була скерована позаштатною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 до позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 для перевірки та подальшого направлення до штатної ВЛК для затвердження свідоцтва про хворобу. Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 1159/8/5229 від 02.09.2024 повідомлено, що зазначену Довідку ВЛК не погоджено позаштатною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку з чим начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 доручено в найкоротші терміни направити позивача на повторний медичний огляд ВЛК. Відповідач зазначив, що станом на 11.06.2026 позивач повторний медичний огляд ВЛК не пройшов, свідоцтва про хворобу не отримав, у зв`язку з чим у Центру відсутні законні підстави для виключення позивача з військового обліку на підставі не затвердженої Довідки ВЛК.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що документ № 1159/8/5229 від 02.09.2024 йому офіційно не вручався, не містить обґрунтування підстав незгоди з висновком ВЛК, є внутрішнім документом, яким один посадовець дає доручення іншому, тоді як питання придатності до військової служби вирішують виключно лікарі військово-лікарської комісії, і вони це питання вже вирішили. Крім того, позивач послався на пункт 3.3 Положення № 402, за яким особи, звільнені з військової служби, визнані непридатними до неї, можуть повторно оглядатися ВЛК районних, міських ТЦК та СП лише за умови, що вони перебувають на військовому обліку; оскільки позивача вже визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, він на такому обліку не перебуває, а тому вимога про його повторний медичний огляд не ґрунтується на законі.

Встановлені обставини справи.

22.04.2024 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено медичний огляд солдата запасу ОСОБА_1 , 1978 р.н., за результатами якого на підставі статті 31 а графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ, встановлено діагноз: змішаний астигматизм, простий далекозорий астигматизм, горизонтальний ністагм обох очей, та ухвалено постанову про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку, що оформлено Довідкою ВЛК №87/2089/1848 від 22.04.2024.

ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначена Довідка ВЛК скерована до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 для перевірки та подальшого направлення до штатної ВЛК для затвердження.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 02.09.2024 № 1159/8/5229 повідомлено начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що Довідку ВЛК щодо позивача не погоджено позаштатною військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 , та доручено в найкоротші терміни направити позивача на повторний медичний огляд ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП.

Позивач не погодився з бездіяльністю відповідача щодо не виключення його з військового обліку на підставі довідки ВЛК та звернувся до суду.

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 3 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, визнані непридатними до військової служби.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період, визначаються Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

Пункт 1.1. глави 1 розділу I Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно п.2.8.1 глави 2 розділу I Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Головою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП призначається лікар, найбільш досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні, головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_7 ,

ІНФОРМАЦІЯ_8 (Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ) призначається начальник медичного відділення цього ТЦК та СП наказом керівника ТЦК та СП після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад ВЛК районного (міського), обласного ТЦК та СП визначаються наказами відповідних керівників ТЦК та СП.

Згідно п.3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 (у редакції на дату проходження позивачем ВЛК) за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанова ВЛК ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду. Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, незалежно від строку, за його заявою або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням начальника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку";

Обмежено придатний до військової служби

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Наказом Міністерства оборони України від 27.04.2024 № 262 затверджено зміни до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, якою зокрема п.3.8 викладено у такій редакції: « 3.8. Постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Постанова ВЛК ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях в мирний час, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Постанови ВЛК ТЦК та СП у формулюванні «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)» не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду, направляються з метою контролю до ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП.

Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд»

Згідно 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 у чинній редакції постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про придатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) доставляються до районного (міського) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаного на обліку не пізніше наступного дня після закінчення медичного огляду. Електронний документ з постановою ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби передається з ІКС до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Постанова ВЛК при ТЦК та СП про придатність військовозобов`язаного до військової служби, прийнята у мирний час під час визначення призначення військовозобов`язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ), дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення), постанови про тимчасову непридатність оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про непридатність або тимчасову непридатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи), не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду направляються на перевірку до ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_10 . Електронний документ, яким оформлена постанова (свідоцтво про хворобу або довідка ВЛК), направляється в цей же строк на перевірку через ІКС. Перевірка здійснюється у п`ятиденний строк з дня надходження всіх документів.

За результатами перевірки та у разі виявлення помилок або відсутності необхідних підтверджуючих документів ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_10 відправляють засобами ІКС документи на доопрацювання до ВЛК районних, міських ТЦК та СП, з яких вони надійшли. ВЛК районних, міських ТЦК та СП доопрацьовують та повторно відправляють документи на повторну перевірку у п`ятиденний строк з дня повернення.

Після перевірки ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_10 та у разі відсутності помилок електронні документи з постановами ВЛК про тимчасову непридатність до військової служби передаються з ІКС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Інші документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду у паперовій формі (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) направляються до районних (міських) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаних на обліку не пізніше наступного дня після закінчення перевірки.

Після перевірки ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_10 та у разі відсутності помилок електронні документи з постановами ВЛК про непридатність до військової служби направляються через ІКС до штатних ВЛК відповідно до адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. Інші документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) направляються до відповідних штатних ВЛК не пізніше наступного дня після закінчення перевірки.

Після затвердження постанови, протокол засідання штатної ВЛК передається з ІКС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня після затвердження. Дві паперові копії протоколу засідання штатної ВЛК засвідчуються її печаткою, та надсилаються разом з документами про результати проходження медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) до ТЦК та СП за місцем обліку не пізніше наступного дня після закінчення медичного огляду.

Паперова копія документа з постановою ВЛК, що не потребує затвердження штатною ВЛК, видається особі, що пройшла медичний огляд, за її запитом в день звернення після закінчення медичного огляду у закладі охорони здоров`я, де проводився медичний огляд ВЛК, або у ТЦК та СП за місцем перебування на обліку. Паперова копія такого документа засвідчується печаткою закладу охорони здоров`я, де проводився медичний огляд (у разі звернення до закладу охорони здоров`я), або ТЦК та СП (у разі звернення до ТЦК та СП), та видається особі, що пройшла медичний огляд, з її підписом про ознайомлення та датою. Паперова копія документа з постановою, що потребує затвердження штатною ВЛК, видається за запитом особи, що пройшла медичний огляд, у ТЦК та СП за місцем перебування на обліку у день звернення після отримання ТЦК та СП протоколу засідання штатної ВЛК. Паперова копія документа з постановою засвідчується печаткою ТЦК та СП та видається особі з її підписом про ознайомлення та датою разом з паперовою копією електронного протоколу засідання штатної ВЛК, засвідченою печаткою штатної ВЛК.

Суд встановив, що довідка ВЛК №87/2089/1848 від 22.04.2024 про проходження позивачем медичного огляду була оформлена згідно п.3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 у редакції на дату проходження позивачем ВЛК. Така довідка підлягає затвердженню штатною ВЛК.

Пунктом 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 Положення № 402, у редакції наказу Міністерства оборони України від 27.04.2024 № 262, передбачено, що постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних ( ІНФОРМАЦІЯ_10 , направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Таким чином, необхідність затвердження документу ВЛК про непридатність військовозобов`язаного до військової служби була передбачена як у редакції документу ВЛК на дату його видання, так і на дату проведення перевірки ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Матеріалами справи не підтверджено розгляд питання про затвердження довідки ВЛК №87/2089/1848 від 22.04.2024 на засіданні штатної ВЛК.

Натомість такі документи були повернуті ІНФОРМАЦІЯ_11 до ІНФОРМАЦІЯ_2 без належного обґрунтування. Зокрема, не вказано які недоліки виявлені при проведенні медичного огляду позивача, які обставини необхідно встановити. Суд вважає, що вказівка ІНФОРМАЦІЯ_5 про необхідність повторного проходження позивачем медичного огляду не ґрунтується на вимогах Положення № 402 у редакції на дату проходження позивачем ВЛК. Хоч і документи справи не свідчать про те, що позивач повторно викликався на медичний огляд з 2024 року, разом з тим, як слідує з матеріалів справи, відповідач після отримання медичних документів позивача, повернутих ІНФОРМАЦІЯ_11 , не вчинив жодних дій для належного їх доопрацювання (за необхідності) та не направив повторно таку довідку ВЛК на затвердження до штатної ВЛК.

За таких доводів та обґрунтувань, з метою захисту прав позивача належить зобов`язати відповідача направити постанову військово-лікарської комісії, оформлену довідкою №87/2089/1848 від 22.04.2024, про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби на затвердження до штатної військово-лікарської комісії.

В частині позовних вимог про виключення позивача з військового обліку належить відмовити, так як на дату вирішення спору відсутній належним чином оформлений документ про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби, що є необхідною умовою для виключення військовослужбовця з військового обліку, оскільки постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлена довідкою №87/2089/1848 від 22.04.2024, не затверджена штатною ВЛК.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та висновки щодо кожної позовної вимоги, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_12 направити постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_13 , оформлену довідкою №87/2089/1848 від 22.04.2024, про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби на затвердження до штатної військово-лікарської комісії у порядку, встановленому Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_14 (адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна грн. 20 коп.)

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна