Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №380/14404/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2026 рокусправа № 380/14404/26

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2021 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області №21/2229- 277 від 16.02.2026 року, виданої станом на 01.01.2021 рік, з 01.02.2022 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області №21/2229-278 від 16.02.2026 року, виданої станом на 01.01.2022 рік та з 01.02.2023 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області №21/2229-279 від 16.02.2026 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2021 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області №21/2229-277 від 16.02.2026 року, виданої станом на 01.01.2021 рік, з 01.02.2022 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області №21/2229- 278 від 16.02.2026 року, виданої станом на 01.01.2022 рік та з 01.02.2023 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області №21/2229-279 від 16.02.2026 року, виданої станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, з розрахунку 89% від суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером із числа офіцерського складу органів державної безпеки України (Служби безпеки України), має статус ветерана військової служби та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі норм Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII). На час первинного виходу на пенсію за наявності понад 33 років вислуги основний розмір пенсії позивача був визначений та закріплений у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення. Непорушність та обов`язковість збереження за позивачем саме такого відсоткового значення (89%) при проведенні будь-яких подальших перерахунків також встановлена та підтверджена судовим рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року у справі № 380/6426/21, яке набрало законної сили.

Позивач вказує, що з 29 січня 2020 року внаслідок набрання чинності судовим рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) у первинній редакції, згідно з якою розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями є актуальний прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року. Оскільки у 2021, 2022 та 2023 роках розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб щороку зростав (відповідно до 2 270,00 грн, 2481,00 грн та 2684,00 грн проти 1762,00 грн у 2018 році), грошове забезпечення діючих військовослужбовців СБУ підвищилося, що зумовило виникнення безумовного права позивача на щорічний перерахунок його пенсії.

На виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року у справі № 380/22368/25 Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області три нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною штатною посадою:

від 16 лютого 2026 року № 21/2229-277 станом на 01 січня 2021 року;

від 16 лютого 2026 року № 21/2229-278 станом на 01 січня 2022 року;

від 16 лютого 2026 року № 21/2229-279 станом на 01 січня 2023 року.

У кожній із зазначених довідок компетентним органом розраховано оновлені оклади за посадою та військовим званням, надбавку за вислугу років, а також обов`язкові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%, доплату за конфіденційне співробітництво 5%) та преміювання у розмірах, фактично виплачених діючим військовослужбовцям за аналогічною посадою на відповідні дати.

З метою реалізації права на належне пенсійне забезпечення представник позивача у квітні 2026 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі наданих довідок УСБУ з розрахунку 89% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром. Однак листом від 13 травня 2026 року № 26001-26600/А-02/8-1300/26 відповідач відмовив у проведенні перерахунків за всіма періодами. Пенсійний орган послався на відсутність нового нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України про порядок масового перерахунку пенсій після скасування пунктів 1 та 2 Постанови № 103, а також зазначив, що рішенням суду у справі № 380/22368/25 зобов`язань на пенсійний фонд не покладалося.

Позивач переконаний, що така відмова суб`єкта владних повноважень є протиправною, суперечить статтям 17, 19, 43, 46, 58 Конституції України, приписам статей 43, 51, 63 Закону № 2262-XII, Порядку № 45 та численним правовим висновкам Верховного Суду. Наголошує, що наявність належним чином оформлених уповноваженим силовим відомством довідок породжує у пенсійного органу безумовний законодавчий обов`язок провести перерахунок пенсії, у зв`язку з чим звернувся за захистом порушених прав до суду.

Ухвалою від 16 липня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами.

31 липня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Пенсійний орган мотивує свою позицію тим, що формування грошового забезпечення не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Відповідач зазначає, що в силу частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII підставою для перерахунку пенсій є прийняття Урядом рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, однак після 2018 року Уряд подібних постанов щодо осіб офіцерського складу СБУ не приймав. Відповідач стверджує, що зміна прожиткового мінімуму для працездатних осіб не є юридичною підставою для перерахунку військових пенсій, а первинна редакція пункту 4 Постанови № 704 після скасування пункту 6 Постанови № 103 у справі № 826/6453/18 не відновила своєї дії, позаяк містила розрахункову величину мінімальної заробітної плати, застосування якої заборонено положеннями Закону № 1774-VIII. Також відповідач акцентує увагу на тому, що судове рішення у справі № 380/22368/25 не покладало на Головне управління ПФУ прямих обов`язків щодо перерахунку пенсії, списків осіб пенсійний фонд до СБУ не направляв, а тому законні підстави для перегляду виплат позивачу за наданими довідками відсутні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно, повно, об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, оцінивши письмові докази у їх сукупності, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в органах державної безпеки (Службі безпеки України) на посадах оперативного та керівного офіцерського складу, звільнений зі служби у військовому званні підполковника з посади старшого оперуповноваженого ОВ КДБ по 14 повітряній армії.

З моменту звільнення зі служби позивач перебуває на постійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач військової пенсії за вислугу років на підставі норм Закону № 2262-XII (пенсійна справа № №/43545-СБУ). Загальна вислуга років позивача на військовій службі становить 33 роки.

Відповідно до розрахунку первинного призначення пенсії та чинного пенсійного посвідчення основний розмір пенсії позивача за вислугу 33 роки визначений та виплачувався виходячи з 89% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року у справі № 380/6426/21, яке набрало законної сили та має преюдиційне значення відповідно до статті 78 КАС України, визнано обов`язок пенсійного органу здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 саме з розрахунку 89% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року у справі № 380/22368/25 визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо відмови у складанні нових довідок про грошове забезпечення та зобов`язано УСБУ у Львівській області скласти й направити до пенсійного органу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року за прирівняною штатною посадою старшого оперуповноваженого із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня відповідного року та зазначенням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення і премії.

На виконання зазначеного судового рішення Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувало та передало на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 :

Довідку від 16 лютого 2026 року № 21/2229-277 станом на 01 січня 2021 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить 24506,05 грн, у тому числі: посадовий оклад - 8 170,00 грн, оклад за військовим званням «підполковник» - 1820,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4995,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (45%) - 6743,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1225,50 грн, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів (5%) - 408,50 грн, преміювання (14%) - 1143,80 грн;

Довідку від 16 лютого 2026 року № 21/2229-278 станом на 01 січня 2022 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить 28907,85 грн, у тому числі: посадовий оклад - 8 930,00 грн, оклад за військовим званням «підполковник» - 1 980,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 5 455,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (57%) - 9 328,05 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 339,50 грн, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів (5%) - 446,50 грн, преміювання (16%) - 1 428,80 грн;

Довідку від 16 лютого 2026 року № 21/2229-279 станом на 01 січня 2023 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить 35 025,75 грн, у тому числі: посадовий оклад - 9 660,00 грн, оклад за військовим званням «підполковник» - 2 150,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 5 905,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 11 514,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 449,00 грн, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів (5%) - 483,00 грн, преміювання (40%) - 3 864,00 грн.

24 квітня 2026 року представник позивача звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року на підставі вказаних довідок УСБУ у Львівській області, з урахуванням раніше встановленого розміру грошового забезпечення 89% та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Листом від 13 травня 2026 року № 26001-26600/А-02/8-1300/26 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Відмова мотивована тим, що після визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 нових рішень Кабінету Міністрів України щодо порядку та умов проведення перерахунку військових пенсій не приймалося, а судовим рішенням у справі № 380/22368/25 пенсійний орган не зобов`язувався здійснювати перерахунок, через що підстави для проведення перерахунку за отриманими довідками, на думку відповідача, відсутні.

Крім того, як підтверджується доданим відповідачем до відзиву розрахунком пенсії позивача станом на 01 березня 2026 року, орган Пенсійного фонду під час попередніх індексацій протиправно занизив основний розмір пенсії позивача з 89% до 70% грошового забезпечення.

Вважаючи відмову відповідача у перерахунку пенсії за наданими довідками УСБУ у Львівській області протиправною, а свої конституційні та майнові права на належне пенсійне забезпечення порушеними, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначений конституційний імператив встановлює чіткі межі діяльності органів публічної влади, зобов`язуючи їх діяти суто в межах позитивно визначених законом повноважень і не допускаючи свавільного відмовлення особі в реалізації її законних прав.

Статтею 46 Конституції України закріплено основоположне право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Разом з тим, статус осіб, які перебували на військовій службі чи службі в органах державної безпеки, має особливу конституційно-правову природу. Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, правоохоронних органах і спеціальних службах, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним нормативно-правовим актом вищої юридичної сили, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які проходили військову службу, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон № 2262-XII).

Преамбулою Закону № 2262-XII передбачено, що цей Закон спрямований на встановлення єдності умов і порядку пенсійного забезпечення військовослужбовців та покликаний забезпечити реалізацію їх конституційного права на державне пенсійне забезпечення. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, та регулярного перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Правові підстави та порядок перерахунку раніше призначених пенсій закріплені у статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають обов`язковому перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII встановлено порядок та строки перерахунку: перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено вичерпну структуру грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів (підвищення окладу, надбавки, доплати, винагороди постійного характеру, премія) та одноразових виплат.

Згідно з пунктом 4 Постанови № 704 у первинній редакції на день її прийняття було визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) пункт 4 Постанови № 704 було викладено у штучно зафіксованій редакції, за якою оклади обчислювалися множенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1 762,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким і було внесено зазначені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

З моменту набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/6453/18 (з 29 січня 2020 року) в силу дії статті 265 КАС України та принципу правової визначеності пункт 4 Постанови № 704 відновив свою дію в первинній редакції, яка передбачає щорічну змінну величину прожиткового мінімуму на 1 січня календарного року.

Водночас суд зазначає, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі — Закон № 1774-VIII) імперативно закріплено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Оскільки норми Закону № 1774-VIII мають вищу юридичну силу щодо підзаконного акта Уряду, положення пункту 4 Постанови № 704 у частині «не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати» не підлягають застосуванню. Натомість єдиною легітимною розрахунковою величиною залишається розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року.

Відповідно до статей 7 Законів України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік» розмір базового соціального стандарту — прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року становив:

на 01 січня 2021 року — 2 270,00 грн;

на 01 січня 2022 року — 2 481,00 грн;

на 01 січня 2023 року — 2 684,00 грн.

Щорічне законодавче підвищення величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб зумовило автоматичне зростання базових розрахункових величин — посадових окладів та окладів за військовими званнями діючих співробітників Служби безпеки України, а відтак і збільшення розміру всіх похідних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), що в силу частини четвертої статті 63 та статті 51 Закону № 2262-XII створило об`єктивні передумови та прямий правовий обов`язок для перерахунку військових пенсій відповідно з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року..

Щодо обов`язковості довідок для територіального органу Пенсійного фонду України суд наголошує, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Формування грошового забезпечення належить до виключної компетенції силових міністерств та відомств, у яких особа проходила службу. Довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 16 лютого 2026 року № 21/2229-277 станом на 01.01.2021, від 16 лютого 2026 року № 21/2229-278 станом на 01.01.2022 та від 16 лютого 2026 року № 21/2229-279 станом на 01.01.2023 видані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року у справі № 380/22368/25. Вони є чинними, належним чином засвідченими, не скасованими у встановленому законом порядку та містять повні реквізити та розрахунки всіх обов`язкових компонентів грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого.

Суд відхиляє доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відсутність зобов`язань пенсійного органу в рішенні у справі № 380/22368/25. У зазначеній справі вирішувався спір виключно між позивачем та УСБУ у Львівській області щодо видачі довідок. Обов`язок же пенсійного органу щодо перерахунку пенсії настає в силу прямої дії норми частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII з моменту фактичного надходження належно оформлених довідок та подання заяви пенсіонером. Отримавши такі довідки, територіальний орган Пенсійного фонду України не мав права ухилятися від виконання покладених на нього законодавчих функцій або ставити під сумнів правомірність висновків силового відомства.

Таким чином, відмова відповідача у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за наданими довідками УСБУ у Львівській області, оформлена листом від 13 травня 2026 року № 26001-26600/А-02/8-1300/26, є протиправною та необґрунтованою.

Щодо збереження основного розміру пенсії на рівні 89% сум грошового забезпечення:

Судом достовірно встановлено, що пенсія позивачу призначена за вислугу років (загальна вислуга становить 33 роки) відповідно до Закону № 2262-XII у редакції, чинній на момент виходу на пенсію, коли стаття 13 Закону № 2262-XII встановлювала, що максимальний розмір пенсії за вислугу років обмежується 80%, а за наявності понаднормової вислуги може досягати 90% сум грошового забезпечення. На час первинного призначення пенсії її основний розмір для позивача складав 89% сум грошового забезпечення.

Згодом підпунктом 8 пункту 6 розділу II Закону України від 27 березня 2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (набрав чинності 01 травня 2014 року) було внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, якими граничний розмір пенсії за вислугу років зменшено до 70% грошового забезпечення.

Оцінюючи законність застосування пенсійним органом зазначеного обмеження у 70% при здійсненні перерахунку пенсії позивача, суд враховує норми статей 22, 58 Конституції України та прецедентну судову практику.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі слід розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. У рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України наголосив, що право особи на отримання соціальних виплат чи пенсій у встановленому обсязі не може звужуватися або ставитися в залежність від подальшої зміни законодавства.

Зміни, внесені Законом № 1166-VII до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII щодо граничного розміру пенсії у 70%, регулюють виключно питання первинного обчислення та призначення пенсій особам, які набули відповідного права та звільнилися після 01 травня 2014 року. Положення статті 13 Закону № 2262-XII не поширюються на порядок перерахунку вже призначених військових пенсій, процедура якого унормована самостійною статтею 63 Закону № 2262-XII.

Факт обов`язковості обрахунку пенсії позивача виходячи саме з 89% відповідних сум грошового забезпечення вже був предметом судової перевірки та прямо встановлений рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року у справі № 380/6426/21.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Преюдиційність судового рішення у справі № 380/6426/21 позбавляє відповідача права повторно ставити під сумнів правомірність застосування відсоткового показника 89% при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 . Зафіксоване в матеріалах справи та розрахунку пенсії від 01.03.2026 штучне зниження пенсійним органом основного розміру пенсії позивача з 89% до 70% є протиправним, нівелює обов`язкову силу судового акта та підлягає безумовному усуненню судом.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром та виплати різниці:

Оцінюючи позовні вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року по день проведення перерахунку, суд виходить із таких мотивів та норм процесуального права:

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту саме порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, юридичних осіб.

Згідно зі статтею 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що судовому захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають виключно фактично порушені права, свободи або законні інтереси особи на момент звернення до суду. Суд здійснює судовий контроль за вже вчиненими актами, діями чи допущеною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень і позбавлений законних повноважень ухвалювати рішення на майбутнє щодо ймовірних дій чи рішень, які пенсійним органом ще не вчинялися або не приймалися.

Як беззаперечно встановлено судом під час розгляду справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 13 травня 2026 року № 26001-26600/А-02/8-1300/26 відмовило позивачу у проведенні самого перерахунку пенсії за оновленими довідками УСБУ у Львівській області від 16 лютого 2026 року №№ 21/2229-277, 21/2229-278, 21/2229-279.

Тобто, відповідач процедури перерахунку пенсії за зазначеними довідками взагалі не здійснював, суми оновленого пенсійного забезпечення не обраховував і розпорядження про проведення перерахунку з обмеженням розміру виплати максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб) чи із застосуванням будь-яких понижуючих коефіцієнтів щодо цих довідок не приймав.

Оскільки перерахунок пенсії на підставі довідок від 16 лютого 2026 року пенсійним органом ще не проведено, питання щодо виплати пенсії позивача з обмеженням її граничним розміром чи без такого обмеження наразі відповідачем фактично не вирішувалося. Відтак факт обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром за цими довідками є лише припущенням сторони позивача про можливі дії пенсійного органу після виконання судового рішення, а не реально існуючим порушенням права на час судового розгляду.

Вимога позивача в частині зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром є передчасною, спрямованою на усунення порушення, яке станом на день ухвалення цього судового рішення відповідачем не допущено.

Аналогічно, вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити негайну виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 по день проведення перерахунку також є передчасною.

Оскільки сам перерахунок пенсії за вказаними періодами ще не відбувся, сума нової пенсії не нарахована, а точний розмір різниці між належною до виплати та фактично отриманою пенсією не обчислювався, право позивача на отримання цих коштів відповідачем ще не порушено. Виплата різниці є невід`ємним похідним фінансовим етапом процедури перерахунку пенсії, і суд не має достатніх підстав вважати, що відповідач після виконання рішення суду в частині проведення перерахунку ухилятиметься від належної виплати.

За таких обставин позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, а також здійснити виплату різниці між нарахованим і виплаченим розміром за минулий період задоволенню не підлягають через їх передчасність, що має наслідком часткове задоволення адміністративного позову.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності обов`язок щодо доказування правомірності своєї поведінки покладається на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач законності своєї відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача за наданими довідками належними та допустимими доказами не підтвердив, а його аргументи повністю спростовуються вимогами спеціального Закону № 2262-XII та правовими позиціями Верховного Суду.

За таких обставин адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково: у частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі наданих довідок УСБУ у Львівській області виходячи з основного розміру 89% сум грошового забезпечення - повністю, а в частині вимог щодо перерахунку без обмеження максимальним розміром та негайної виплати різниці сум - відмові як передчасних.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Разом з тим, зважаючи на те, що позивачем заявлено одну основну вимогу немайнового характеру щодо права на перерахунок пенсії, яка судом задоволена повністю, а у задоволенні решти похідних вимог відмовлено виключно у зв`язку з їх передчасністю без констатації відсутності у позивача матеріального права, сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню у повному обсязі встановленої ставки за звернення з однією вимогою немайнового характеру.

Сплачена сума судового збору в розмірі 1 064,96 грн підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72– 77, 90, 139, 241– 246, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2021 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 16 лютого 2026 року № 21/2229-277, з 01 лютого 2022 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 16 лютого 2026 року № 21/2229-278 та з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 16 лютого 2026 року № 21/2229-279.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ): з 01 лютого 2021 року - на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 16 лютого 2026 року № 21/2229-277; з 01 лютого 2022 року - на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 16 лютого 2026 року № 21/2229-278; з 01 лютого 2023 року - на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 16 лютого 2026 року № 21/2229-279, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з основного розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1 064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 вересня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний