Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №340/3200/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/3200/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач 2), у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати постанову у формі довідки військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Поліклінічне об`єднання» Кропивницької міської ради від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7, відповідно до якої ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , визнаний придатним до військової служби на підставі статті 15«б» графи II Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402;

- зобов`язати військово-лікарську комісію Комунального некомерційного підприємства «Поліклінічне об`єднання» Кропивницької міської ради винести рішення про непридатність ОСОБА_1 до військової служби на підставі ст. 15а графи II Розкладу хвороб з урахуванням статті ТДВ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію відносно ОСОБА_1 про його виключення з військового обліку з 18.02.2026 на підставі п. 3 ч.6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 . У січні 2026 року через застосунок «Резерв+» сформував направлення для визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час проходження медичного огляду ВЛК при КНП «Поліклінічне об`єднання» Кропивницької міської ради лікарем-психіатром його було направлено на стаціонарне обстеження до КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради». У період з 03.02.2026 по 13.02.2026 проходив стаціонарне обстеження, за результатами якого йому встановлено діагноз: «Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання опіоїдів. Синдром залежності. В даний час під клінічним наглядом на замісній терапії. F11.22». Вказаний діагноз відображено в акті дослідження стану здоров`я від 13.02.2026 №74 та інших медичних документах.

Водночас за результатами проходження ВЛК оформлено довідку від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7, відповідно до якої на підставі статті 15б графи ІІ Розкладу хвороб його визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони.

З таким висновком не погоджується, вважаючи, що ВЛК не надала належної оцінки встановленому спеціалізованим закладом охорони здоров`я діагнозу та неправильно застосувала відповідну статтю Розкладу хвороб, що вказує на порушення процедури проходження військово-лікарської комісії, що є самостійною підставою для скасування постанови у формі довідки ВЛК від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7. При цьому наслідком встановлення його непридатності до військової служби має бути виключення з військового обліку.

З цих підстав просить позов задовольнити.

22.05.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_5 докази по справі.

Відповідач 1 надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначив, що медичний огляд позивача позаштатною військово-лікарською комісією проводився у період з 27.01.2026 по 17.02.2026. Під час проходження огляду лікарями-спеціалістами заповнювалася Карта обстеження та медичного огляду.

Не заперечує, що з 03.02.2026 по 13.02.2026 ОСОБА_1 проходив обстеження у КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради», за результатами якого в акті дослідження стану здоров`я №74 від 13.02.2026 встановлено діагноз: «Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання опіоїдів. Синдром залежності. В даний час під клінічним наглядом на замісній терапії. F11.22». Водночас зазначає, що відомості цього акта були враховані лікарем-психіатром ВЛК, який дійшов висновку про відсутність у позивача різко виражених психічних та поведінкових розладів, у зв`язку з чим до нього застосовано статтю 15«б» графи ІІ Розкладу хвороб.

За результатами медичного огляду постановою ВЛК, оформленою довідкою від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7, позивача на підставі статті 15«б» графи ІІ Розкладу хвороб визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони.

Зауважує, що постанови позаштатних ВЛК можуть бути переглянуті, відмінені або скасовані штатними ВЛК. ВЛК регіону наділена повноваженнями перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК, контролювати організацію медичного огляду, а також переглядати, відміняти чи скасовувати їх постанови. Відтак, у разі незгоди з постановою від 18.02.2026 позивач мав право звернутися до ВЛК регіону, однак відомості про реалізацію ним такого права у відповідача відсутні.

Крім того, позивачем не надано доказів порушення встановленої процедури проведення військово-лікарської експертизи або неприйняття лікарями ВЛК поданих ним медичних документів. Відомості акта №74 від 13.02.2026 були враховані лікарем-психіатром та відображені у карті обстеження і медичного огляду. Поряд з цим, підпис позивача у графі 10 цієї карти, підтверджує надання ним у повному обсязі інформації про стан здоров`я.

Наголошує, що встановлення діагнозу, оцінка ступеню вираженості захворювання та формулювання висновків за результатами медичного огляду належать до повноважень лікарів-спеціалістів — членів ВЛК.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

04.06.2026 представник позивача надала суду відповідь на відзив Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій більш детально конкретизує доводи та обґрунтування, зазначені у позовній заяві, а також наводить свої аргументи на спростування тверджень відзиву відповідача. Додатково зазначає, що неповнота відомостей у долученій до позову карти обстеження та медичного огляду пояснюється тим, що її копію позивач зміг зробити 17.02.2026, після чого оригінал був вилучений ВЛК. Наполягає на тому, що встановлений йому діагноз F11.22 з урахуванням Таблиці додаткових вимог мав бути кваліфікований за статтею 15«а» графи ІІ Розкладу хвороб, а не за статтею 15«б». Зауважує, що звернення до ЦВЛК не є обов`язковою передумовою судового оскарження.

08.06.2026 представник відповідача 1 подала суду додаткові письмові пояснення, у яких зазначила, що позивач помилково ототожнює позаштатну ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 із ВЛК регіону. Спірна постанова підлягала перегляду ВЛК вищого рівня, які наділені повноваженнями переглядати, скасовувати чи відміняти постанови позаштатних ВЛК. Водночас доказів такого оскарження та порушень процедури проходження ВЛК позивач не надав, а питання правильності встановлення діагнозу та визначення придатності до військової служби не належать до компетенції суду.

ІНФОРМАЦІЯ_4 також надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначив, що постанова позаштатної ВЛК при міському ТЦК та СП підлягала оскарженню до відповідної штатної ВЛК, яка уповноважена перевіряти відповідність висновку встановленому діагнозу та вимогам Положення №402.

Вказує, що медичний огляд позивача проведено лікарями-спеціалістами, а постановою ВЛК від 18.02.2026 його визнано придатним до служби у визначених видах військових частин та установ. При цьому оцінка правильності встановленого діагнозу та його відповідності конкретній статті Розкладу хвороб потребує спеціальних медичних знань і не належить до компетенції суду.

Щодо вимоги про внесення до Реєстру відомостей про виключення позивача з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_7 зазначає про відсутність предмета спору, оскільки позивач із відповідною заявою та документами до нього не звертався. У Реєстрі містяться відомості про результати медичного огляду, оформленого довідкою ВЛК від 18.02.2026, а інших підстав для внесення змін до облікових даних не встановлено.

У зв`язку з цим просить у задоволенні позову відмовити.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Згідно відомостей з електронного військово-облікового документу, сформованого 09.05.2026 у застосунку "Резерв+" ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 . Також, наявний запис про придатність позивача до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, вищих військових навчальних закладах, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони. Дата ВЛК - 18.02.2026 (а.с. 10).

З метою визначення ступеня придатності до військової служби позивач був направлений для проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Під час проходження медичного огляду ВЛК лікарем-психіатром його було направлено на стаціонарне обстеження до КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради», де перебував з 03.02.2026 по 13.02.2026.

За результатами проведеного стаціонарного обстеження у Акті дослідження стану здоров`я від 13.02.2026 №74 ОСОБА_1 зазначено діагноз: «Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання опіоїдів. Синдром залежності. В даний час під клінічним наглядом на замісній терапії. F11.22». Токсикологічним дослідженням від 03.02.2026 встановлено позитивний результат на метадон, щодо інших досліджуваних наркотичних речовин — негативний (а.с. 12).

За наслідками медичного огляду ВЛК прийнято постанову, оформлену довідкою від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7, згідно з якою ОСОБА_1 на підставі статті 15«б» графи ІІ Розкладу хвороб ВЛК визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони. Встановлено діагнози F11.2, H52.1: психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання опіоїдів. Синдром залежності. В даний час під клінічним наглядом на замісній терапії. Міопія слабкого ступеню (а.с. 13).

Відповідно до картки обстеження та медичного огляду (за формою згідно з додатком 13 до Положення №402 зі змінами) ОСОБА_1 під час медичного огляду був оглянутий лікарями військово-лікарської комісії, а саме: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОРом, психіатром.

Кожен лікар записав в картку обстеження та медичного огляду висновок про придатність позивача до військової служби, дату огляду та підписав висновок і скріпив особистою печаткою.

У пункті 10 картки обстеження та медичного огляду міститься особистий підпис ОСОБА_1 , яким він засвідчив, що інформацію щодо стану свого здоров`я надав у повному обсязі та попереджений про наслідки надання неповної та недостовірної інформації (а.с. 77).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 статті 2 Закону №2232-XII передбачені наступні види військової служби: базова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

За змістом статті 1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

У подальшому указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону №2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (у редакцію на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.2. розділу 1 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з абз. 1-7 пункту 2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до підпунктів 2.5.1, 2.5.2 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_9 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей. Порядок створення ЛЛК визначається Положенням про лікарсько-льотну експертизу в державній авіації України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 20.11.2017 №602, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2017 за №1566/31434.

Пунктами 2.5.5-2.5.6 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що за запитом голови ВЛК (ЛЛК) до роботи позаштатних (постійно та тимчасово діючих) ВЛК (ЛЛК) на правах членів ВЛК (ЛЛК) можуть залучатися головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень, інші лікарі-спеціалісти закладів охорони здоров`я (установ), спеціалісти інших (не медичних) спеціальностей, начальник медичної служби та/або представник командування (керівництва) військової частини, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається.

Перелік закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, при яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом зі списком голів та заступників голів цих ВЛК (ЛЛК) на наступний календарний рік затверджується щорічно до 25 грудня начальником ЦВЛК за поданням начальників штатних ВЛК регіонів.

Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, ЦВЛК має право оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення №402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 п. 2.4 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України має право приймати або переглядати, відміняти тільки ЦВЛК.

Постанова ВЛК регіону може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно із пунктами 3.3 та 3.4 глави 3 розділу І Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16.11.2016 №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_11 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Таким чином, із наведених норм Положення №402 вбачається, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення №402, зокрема з метою визначення ступеня придатності до військової служби, та за його результатами приймають відповідні постанови. Скарги на постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК обласного ТЦК та СП, а в разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП він на підставі заяви направляється для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП.

Відповідно до пункту 1.2 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно із пунктом 3.1. розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться, зокрема, за рішенням керівників ТЦК та СП на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Відомості з направлення, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилаються до ІКС шляхом електронної інформаційної взаємодії.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду (додаток 13) у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року №360 "Про затвердження та скасування національних класифікаторів". Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей (п. 3.2. розділу ІІ Положення №402).

Пунктом 3.4. розділу ІІ Положення №402 передбачено, що під час огляду військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "B" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "C" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень здійснюється лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за N 661/20974 (далі - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ. Зазначені документи, а також особові справи офіцерського, сержантського, старшинського і рядового складу запасу ТЦК та СП до початку огляду подає для вивчення у ВЛК. (п. 3.5 розділу ІІ Положення №402).

Відповідно до абз. 6 пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення), постанови про тимчасову непридатність оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про непридатність або тимчасову непридатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи), не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду направляються на перевірку до ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_10 та ІНФОРМАЦІЯ_12 . Електронний документ, яким оформлена постанова (свідоцтво про хворобу або довідка ВЛК), направляється в цей же строк на перевірку через ІКС. Перевірка здійснюється у п`ятиденний строк з дня надходження всіх документів.

У разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується керівником закладу охорони здоров`я (установи). Акт подається до ВЛК ТЦК та СП на розгляд. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК (п. 3.11 розділу ІІ Положення №402).

З матеріалів справи вбачається, що позивач пройшов медичний огляд позаштатною військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 , результати якого оформлені довідкою від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7 про придатність позивача до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони.

Вказана довідка військово-лікарської комісії відповідає формі, затвердженій додатком 4 до Положення №402. Містить всі необхідні реквізити, зокрема, особисті дані позивача, висновок ВЛК з покликанням на відповідні статті Розкладу хвороб, ініціали та підписи голови, секретаря та членів ВЛК, гербову печатку.

У матеріалах справи наявна картка обстеження та медичного огляду позивача, у якій зазначені відомості про обстеження позивача терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОР, психіатром, тобто лікарями огляд яких є обов`язковим під час дії правового режиму воєнного стану. Окремо наведені результати дослідження крові та сечі, а на окремому аркуші - висновок лікаря психіатра.

У спірному випадку позивач оскаржує, зокрема, постанову, оформлену довідкою від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7 позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії, посилаючись на недотримання процедури проведення медичного огляду.

Оцінюючи зазначені доводи позивача про протиправність дій позаштатної ВЛК та незаконність постанови, оформленої довідкою від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7, суд враховує таке.

Положення №402 визначає спеціальний порядок перегляду постанов позаштатних ВЛК районних (міських) ТЦК та СП військово-лікарськими комісіями вищого рівня.

Так, скарги на постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК обласних ТЦК та СП. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП.

Водночас дії (бездіяльність), рішення та постанови ВЛК обласних ТЦК та СП можуть бути оскаржені до штатних ВЛК або у судовому порядку, а постанови ВЛК регіону - до ЦВЛК або у судовому порядку.

Тобто, оскарженню у судовому порядку, за приписами підпунктів 2.3.5. та 2.4.10. глави 2 розділу І Положення №402 підлягають тільки постанови ЦВЛК, ВЛК регіонів та ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_13 .

Наведене нормативне регулювання свідчить про наявність спеціального механізму перевірки постанов позаштатних ВЛК, у межах якого компетентна ВЛК вищого рівня здійснює професійну медичну оцінку відповідності постанови встановленому діагнозу та вимогам Положення №402.

У спірному випадку позивач таким механізмом перегляду постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 не скористався, доказів звернення зі скаргою до ВЛК вищого рівня матеріали справи не містять.

Беручи до уваги ті обставини, що перевірка постанов районних (міських) ТЦК та СП на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням №402 при проведенні медичного огляду військовозобов`язаного, належить до функцій ВЛК при обласних ТЦК та СП, при цьому позивач оскаржує рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є окремою підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Стосовно доводів позивача про порушення процедури проведення ВЛК, суд зазначає наступне.

Статтею 15 Розкладу хвороб Положення №402 охоплено розлади психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин за кодами F10-F19, у тому числі внаслідок вживання опіоїдів. Пункт «а» цієї статті застосовується при синдромі залежності з активним вживанням та тяжкими психічними розладами та передбачає непридатність до військової служби, тоді як пункт «б» охоплює згубне вживання (вживання речовин, пов`язане зі шкодою для здоров`я) та передбачає придатність до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони.

Згідно пояснень щодо застосування статті 15 Розкладу хвороб до пункту «а» належать тяжкі психічні розлади, зумовлені зловживанням психоактивних речовин з активною залежністю, а саме: розлади психічної діяльності (затьмарення свідомості, порушення сприйняття, мислення, волі, емоцій, інтелекту чи пам`яті), які позбавляють особу здатності адекватно усвідомлювати оточуючу дійсність, свій психічний стан і поведінку. Натомість до пункту «б» віднесено психічні та поведінкові розлади, зумовлені згубним вживанням психоактивних речовин, з психічними розладами за відсутності стійкої компульсивної тяги, абстиненції та зміни толерантності до психоактивних речовин при збереженні критичного ставлення до свого стану і поведінки.

Отже, застосування конкретного пункту статті 15 Розкладу хвороб залежить від медичної кваліфікації встановленого розладу, характеру вживання психоактивних речовин, наявності синдрому залежності та ступеня вираженості психічних розладів, що потребує спеціальних медичних знань.

Матеріалами справи підтверджено, що у період з 03.02.2026 по 13.02.2026 позивач проходив стаціонарне обстеження у КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради».

За результатами такого обстеження в акті дослідження стану здоров`я №74 від 13.02.2026 встановлено діагноз: «Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання опіоїдів. Синдром залежності. В даний час під клінічним наглядом на замісній терапії. F11.22».

Водночас зміст зазначеного акта не містить висновку про наявність у позивача тяжких психічних розладів у формулюванні, передбаченому пунктом «а» статті 15 Розкладу хвороб.

Сам по собі встановлений позивачу діагноз F11.22 не дає суду підстав самостійно віднести його стан до пункту «а» статті 15 Розкладу хвороб, оскільки така оцінка потребує спеціальних медичних знань та належить до компетенції військово-лікарських комісій.

Суд також враховує, що акт дослідження стану здоров`я №74 від 13.02.2026 не був проігнорований ВЛК. У Карті обстеження та медичного огляду відображено результати огляду позивача лікарями-спеціалістами, у тому числі психіатром з окремим висновком, а встановлений під час стаціонарного обстеження психіатричний діагноз врахований при прийнятті спірної постанови ВЛК.

За результатами медичного огляду постановою ВЛК, оформленою довідкою від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7, позивачу визначено діагноз, який включає психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання опіоїдів, синдром залежності, перебування під клінічним наглядом на замісній терапії, та на підставі статті 15«б» графи ІІ Розкладу хвороб визнано його придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони.

Таким чином, довідка ВЛК та акт стаціонарного обстеження не містять суперечності щодо самого діагнозу позивача. Фактично спір між сторонами стосується визначення ступеня вираженості психічного розладу та, як наслідок, віднесення встановленого стану до пункту «а» чи пункту «б» статті 15 Розкладу хвороб.

З цього приводу суд зазначає, що, розглядаючи по суті спори щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК у межах дотримання процедури його прийняття. Водночас суд не може здійснювати власну медичну оцінку підставності такого висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами у медичній сфері. Тому суд не вправі самостійно визначати, до якого саме пункту Розкладу хвороб належить встановлений позивачу стан, визнавати його придатним чи непридатним до військової служби або визначати ступінь такої придатності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Вимога про зобов`язання ВЛК прийняти рішення про непридатність позивача до військової служби на підставі статті 15«а» графи ІІ Розкладу хвороб також не підлягає задоволенню, оскільки її задоволення фактично означало б визначення судом результату військово-лікарської експертизи та підміну компетентного медичного органу.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення позивача з військового обліку суд зазначає, що Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» передбачає внесення до Реєстру, зокрема, відомостей про результати медичних оглядів, проведених з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Судом встановлено, що постановою ВЛК, оформленою довідкою від 18.02.2026 №2026-0217-1411-5113-7, ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони.

Отже, на час розгляду справи відсутнє рішення компетентного органу про непридатність позивача до військової служби, яке могло б бути підставою для внесення до Реєстру відомостей про його виключення з військового обліку.

Крім того, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про внесення відповідних змін до його облікових даних та прийняття цим відповідачем рішення про відмову у вчиненні таких дій.

Решта доводів позовної заяви не мають визначального впливу на правильне вирішення судом позовних вимог у спірних правовідносинах.

Таким чином, зважаючи на встановлені обставини справи та надані матеріали до позовної заяви, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За сукупністю досліджених доказів відповідачами доведено правомірність оскаржуваного рішення в межах предмета судового контролю, тоді як доводи позивача не спростовують встановлених судом обставин та фактично спрямовані на здійснення судом самостійної медичної оцінки його стану здоров`я і визначення іншого ступеня придатності до військової служби.

Згідно з приписами статті 139 КАС України у випадку прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинення певних дій — відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 23 вересня 2026 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1 – Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Відповідач 2 - ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК