Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №320/7494/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2026 року м. Київ справа №320/7494/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, відображені у листі Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 24.12.2024 р. №2600-0312- 8/244306, а саме відмову в перерахуванні пенсії, призначеної ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01 листопада 2023 року ОСОБА_1 перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії на підставі: інформаційної довідки про складові та розмір грошового забезпечення за посадою заступник начальника відділу Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції у м. Києві за серпень 2024 року - додатку до Листа Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 17.09.2024 №175514-2024 та довідки Головного управління Національної поліції України у м. Києві №1500 від 24.10.2024 про нараховану суму грошового забезпечення (складові), грудень 2006 - додатку до Листа Управління фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції України у м. Києві №219145-2024 від 25.10.2024 р. із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, складових і розміру грошового забезпечення, встановленого нині за відповідною (аналогічною) посадою - заступник начальника відділу Управління карного розшуку ГУ НП у м. Києві без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії, чим порушив його право на належне пенсійне забезпечення та вимоги Закону №2262-XII, зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі пенсії, призначені за цим Законом, підлягають перерахунку у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб, перерахунок пенсії має здійснюватися з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та з першого числа місяця, що настає після виникнення підстав для такого перерахунку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 відкрито провадження у справі, суд ухвалив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257-262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи.

На виконання вимог суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надані завірені належним чином копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, оскільки відповідно до вимог статті 63 Закону №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України №45 перерахунок пенсії здійснюється у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку та на підставі довідок про грошове забезпечення, які подаються уповноваженими органами на запит органів Пенсійного фонду України, повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку та відповідні списки осіб для підготовки довідок не надходили, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі

- Інформаційної довідки про складові та розмір грошового забезпечення за посадою заступник начальника відділу Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції у м. Києві за серпень 2024 року (Додаток до листа Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 17.09.2024 №175514-2024);

- Довідки Головного управління Національної поліції України у м. Києві №1500 від 24.10.2024 (Додаток до листа Управління фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції України у м. Києві №219145-2024 від 25.10.2024 р.) про нараховану суму грошового забезпечення (складові), грудень 2006, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зміни розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум), починаючи з 01.04.2019.

Листом від 24.12.2024 № 2600-0312-8/244306 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві проінформувало позивача, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Порядок № 45).

Згідно з Порядком № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України на підставі довідок про розмір грошового 'забезпечення за встановленою формою .

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови - 103.

Після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови-103, Урядом України акти, які визначають механізм перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців не приймались.

Зауважено, надані довідки не відповідають вимогам Порядку № 45.

Вказане зумовило звернення позивача з даним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказані норми ст.43 Закону № 2262 містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 р. у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення такого перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, яким передбачено взаємодію між органами Пенсійного фонду України та уповноваженими органами щодо підготовки та подання довідок про розмір грошового забезпечення. (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Також, згідно з положеннями вказаного Порядку довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії подаються уповноваженим органом на запит органу Пенсійного фонду України після надходження відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Судом встановлено, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії повідомлення Пенсійного фонду України щодо проведення підготовчої роботи для здійснення такого перерахунку та відповідні списки осіб до уповноважених органів не направлялись.

Крім того, надана позивачем копія Інформаційної довідки від 17.09.2024 №175514-2024 містить лише інформацію про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, однак за своєю суттю не є довідкою про розмір грошового забезпечення у розумінні Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45, та не відповідає формі, визначеній додатком до зазначеної постанови, в свою чергу містить лише інформаційні відомості, щодо грошового забезпечення за відповідною посадою.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що сама лише наявність інформації щодо підвищення грошового забезпечення є достатньою підставою для проведення перерахунку пенсії, оскільки реалізація такого права поставлена законодавцем у залежність від дотримання визначеної Кабінетом Міністрів України процедури.

Суд наголошує на тому, що за відсутності підвищення грошового забезпечення діючих поліцейських у позивача не виникає права на перерахунок пенсії, та відповідно за відсутності права у таких осіб на перерахунок їх пенсії для уповноваженого органу не виникає обов`язку вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, тому відсутні правові підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.