Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №456/4456/26 — Стрийський міськрайонний суд Львівської області

Справа № 456/4456/26

Провадження № 2-а/456/70/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року місто Стрий

Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Валовін Ю. В. ,

при секретарі Байко В. З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновити ОСОБА_1 строк на оскарження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 № 833/26 від 16.03.2026; визнати протиправною та скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 № 833/26 від 16.03.2026, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17 000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 09.05.2024 він у встановленому порядку уточнив свої військово-облікові дані. У військово-обліковому документі Позивача, дійсному до 13.11.2026, а також у військово-обліковому документі, дійсному до 03.08.2027, міститься відмітка про своєчасне уточнення даних із зазначенням дати такого уточнення - 29.05.2024.

3 2024 року позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Саме цю адресу позивач повідомив під час оновлення військово-облікових даних. Відомості про місце проживання у місті Львові відображені у наявних у позивача військово-облікових документах, копії яких додаються до позову.

Водночас зареєстрованим місцем проживання позивача залишається адреса: АДРЕСА_2 . За цією адресою позивач у період, якого стосуються спірні правовідносини, фактично не проживав.

Із матеріалів, наданих відповідачем у відповідь на адвокатський запит, вбачається, що 20.12.2025 було сформовано та направлено рекомендоване поштове відправлення з повісткою про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 04.01.2026 для уточнення військово-облікових даних. Зазначене відправлення було адресовано не за повідомленою позивачем під час уточнення даних адресою фактичного проживання у місті Львові, а за адресою його зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_2 .

02.01.2026, тобто ще до визначеної у повістці дати явки, рекомендоване поштове відправлення було повернуто поштовим оператором відправникові без вручення позивачу. У довідці поштового оператора як причину повернення зазначено: «адресат відсутній за вказаною адресою».

Отже, на момент настання дати, зазначеної у повістці, відповідачу вже було відомо, що поштове відправлення позивачу не вручено. Попри це з наданих матеріалів не вбачається, що відповідач перевірив відомості про фактичне місце проживання позивача, використав повідомлену ним адресу у місті Львові, повторно направив повістку за актуальною адресою або вжив інших дій для реального доведення до позивача відомостей про дату, час, місце та мету виклику.

Позивач зазначеної повістки не отримував, із її змістом ознайомлений не був і до отримання матеріалів адміністративної справи не знав про те, що його викликали до відповідача на 04.01.2026.

У повістці метою виклику зазначено «уточнення даних». Водночас на момент її формування у військово-облікових документах позивача вже містилася відмітка про своєчасне уточнення даних 29.05.2024, а також була відображена адреса його фактичного проживання у місті Львові.

Ані в оскаржуваній постанові, ані в долучених до неї матеріалах Відповідач не зазначив, які саме персональні або військово-облікові відомості позивача були відсутніми, неповними чи суперечливими, які конкретно дані потребували повторного уточнення, у зв?язку з чим виникла потреба в особистій явці позивача та яку саме встановлену законом вимогу він нібито не виконав.

Позивач не заперечує, що сам факт попереднього уточнення даних не виключає можливості його подальшого виклику з передбаченою законом метою. Однак притягнення до адміністративної відповідальності вимагає конкретного встановлення порушеного обов?язку, належного повідомлення про такий обов?язок і доведення винної поведінки особи. Зміст доступних позивачу матеріалів цього не підтверджує.

16.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 виніс постанову № 833/26 у справі про адміністративне правопорушення. Згідно з постановою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУПАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

Зі змісту постанови вбачається, що Відповідач, посилаючись на відомості Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів, поставив Позивачу у вину неприбуття за повісткою для уточнення даних, направленою засобами поштового зв`язку 20.12.2025 та не врученою позивачу.

Про наявність вказаної постанови позивач дізнався лише після блокування йому коштів на банківському рахунку, та за наслідками отримання 28.07.2026 відповіді на адвокатський запит поданого до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Вважає, що така постанова винесена з порушенням вимог законодавства за відсутності належних та допустимих доказів вини позивача, зокрема підтвердження фактичного отримання повістки скерованої за адресою, що вказана під час оновлення військово-облікових даних.

Відповідач позов заперечив, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, в якому зазначив наступне.

20 грудня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 , на зареєстровану поштову адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), був скерований рекомендований лист № R067060462744, в якому знаходилась повістка № 6034212 про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ) о 09 год. 00 хв. 4 січня 2026 року для уточнення даних.

2 січня 2026 року рекомендований лист № R067060462744 з повісткою № 6034212 був повернутий поштовим оператором на адресу Стрийського РТЦК та Причина повернення листа № R067060462744 вказана у довідці поштового оператора, з формулюванням: «адресат відсутній за вказаною адресою».

Отже, починаючи з 09 год. 00 хв. 4 січня 2026 року ОСОБА_1 не з?явився за викликом (повісткою № 6034212) до ІНФОРМАЦІЯ_3 , протягом 3 діб не повідомив причини неявки, а в подальшому, протягом 7 календарних днів, не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

25 лютого 2026 року на зареєстровану поштову адресу ОСОБА_1 , скеровано повідомлення (виклик) про розгляд справи про адміністративне правопорушення щодо нього, який відбудеться 16 березня 2026 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_3 .

На визначену дату та час ОСОБА_1 не з?явився, хоча належним чином був повідомлений.

Частиною 5 ст. 258 КУпАП встановлено, що протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов?язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України), якщо особа не з?явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки

України, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України підтвердних документів про отримання особою виклику.

Пунктом 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі - Порядок), встановлено, що повістка про виклик резервіста або військовозобов?язаного до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв?язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов?язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов?язаним під час уточнення облікових даних.

Відповідно до п. 41 Порядку, належним підтвердженням оповіщення військовозобов?язаного про виклик до ТЦК та СП є день проставлення відмітки про відсутність особи за адресом місця проживання особи, повідомленою цією особою ТЦК під час уточнення своїх облікових даних.

Відтак, відповідач стверджує, що ОСОБА_1 не з`явившись за повісткою скерованою за адресою його реєстрації порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а відтак, оскаржувана постанова відповідає вимогам законодавства та не підлягає скасуванню.

У відповіді на відзив позивач заперечив обставини відзиву, наголосив що ним не спростовуються доводи позивача щодо зміни адреси реєстрації позивача під час оновлення облікових даних, що підтверджується витягами з Резерв +.

Позивач в судове засідання не з`явився, просив розгляд справи здійснювати за його відсутності.

В судовому засіданні представник відповідача позов заперечив з підстав викладених у відзиві. Також представник Стрийського РТЦК повідомила, що не володіє інформацією, чому система Оберіг не бачить зміненої адреси позивача в системі Резерв +, згідно поданих позивачем витягів.

Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії та рішення у справі.

Ухвалою від 12.08.2026 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

04.09.2026 представником позивача Мулявкою Н. О. подано заяву про розгляд справи без участі позивача та його представника.

07.09.2026 відповідачем подано відзив на позовну заяву.

07.09.2026 позивачем подано відповідь на відзив.

Відповідач правом на надання заперечення на відповідь на відзив не скористався.

Відповідно до ст. 227 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи суд може відкласти ухвалення та проголошення судового рішення на строк не більше десяти днів з дня переходу до стадії ухвалення судового рішення, оголосивши дату та час його проголошення.

Розгляд справи відбувся 08.09.2026 за участю позивача представник з переходом до стадії ухвалення судового рішення та відкладенням для його оголошення у відповідності до ч. 2 ст. 227 КАС України. Згідно ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як на десять днів, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - не більш як на п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до ч. 5 ст 250 КАС України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або у разі ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення (повне чи скорочене) без його проголошення. При цьому, датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З урахуванням наведеного датою винесення рішення у даній справі є дата складання повного рішення, тобто 21.09.2026, що не суперечить наведеним вище приписам.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі ст. 2 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін, диспозитивності та з`ясуванні всіх обставин у справі.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Фактичні обставини справи, встановлені судом та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені певні обставини.

Відповідно до витягу з Резерв + сформованому ОСОБА_1 13.11.2025, станом на вказану дату адреса проживання військовозобов`язаного ОСОБА_1 визначена як АДРЕСА_1 .

Також, у вказаному витягу зазначено, що 29.05.2024 ОСОБА_1 уточнено дані, витяг дійсний до 13.11.2026. Якщо вказані дані змінюються в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних і резервістів «Оберіг» , документ втрачає чинність.

Відповідно до витягу з Резерв + сформованому ОСОБА_1 03.08.2026 дані зазначені у витягу від 13.11.2025 не змінились.

20.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 , на зареєстровану поштову адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), був скерований рекомендований лист № R067060462744, в якому знаходилась повістка № 6034212 про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ) о 09 год. 00 хв. 4 січня 2026 року для уточнення даних.

02.01.2026 рекомендований лист № R067060462744 з повісткою № 6034212 був повернутий поштовим оператором на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 , причина повернення листа № R067060462744 вказана у довідці поштового оператора, з формулюванням: «адресат відсутній за вказаною адресою».

На визначену в повістці дату та час ОСОБА_1 не з?явився. Згідно відмітки на довідці поштового оператора на вказаному поштовому відправленні лист не вручено з формулюванням: «адресат відсутній за вказаною адресою».

25 лютого 2026 року на зареєстровану поштову адресу ОСОБА_1 , скеровано повідомлення (виклик) про розгляд справи про адміністративне правопорушення щодо нього, який відбудеться 16 березня 2026 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_3 .

16.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_4 виніс постанову № 833/26 у справі про адміністративне правопорушення. Згідно з постановою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУПАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

Складом правопорушення визначено неприбуття ОСОБА_1 за повісткою для уточнення даних, направленою засобами поштового зв`язку 20.12.2025 за зареєстрованою адресою проживання визначеною в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов?язаних та резервістів, а саме АДРЕСА_2 .

Судом також встановлено, що адвокатом Мулявкою Н. О. 23.06.2026 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 адвокатський запит № 23/06/26 із проханням надати копію постанови № 833/26 від 16.03.2026 та документи, пов?язані з притягненням Позивача до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

28.07.2026 на електронну адресу адвоката фактично надійшов лист Відповідача № 11287, датований 26.06.2026, до якого було долучено копію постанови № 833/26 від 16.03.2026 та копії окремих матеріалів адміністративної справи, зокрема повістки про явку на 04.01.2026, відомостей щодо поштового відправлення та документів стосовно повідомлення про розгляд справи.

Таким чином датою фактичного отримання ОСОБА_1 інформації про наявність оскаржуваної постанови є 28.07.2026, що підтверджується фактичним отриманням такої інформації його представником.

Наведені вище фактичні обставини підтвердженні наданими в судовому засіданні поясненнями сторін, а також належними та допустимими доказами дослідженими в судовому засіданні, що виключає будь які сумніви щодо їх правдивості.

Норми права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності,запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством є завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, діяння, які є адміністративними правопорушеннями.

Поняття адміністративного правопорушення викладено в частині першій статті 9 КУпАП, за змістом якої адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Між тим, суд зазначає, що обов`язковою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є вчинення нею адміністративного правопорушення, а факт вчинення особою правопорушення, в свою чергу, має бути підтверджений належними та допустимими доказами.

В свою чергу, згідно з п. 1 ст. 247 КпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Відповідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 п. 1 Наказу Міністерства оборони України від 01.01.2024 № 3 «Про затвердження Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» (надалі – Наказ), протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, щодо особи, яка не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки підтвердних документів про отримання особою виклику. В п. 13 Наказу зазначено, що відповідно до частини сьомої статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України, що також передбачено ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб.

Згідно п. 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено загальну мобілізацію.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався.

Відповідно до ч.ч. 1-3, 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зокрема зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно з ч. 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються:1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Відповідно до п. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2023 р. № 1071) (далі - Правила №270) рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку "адресат відсутній за зазначеною адресою", яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Відповідно до п.п. 21, 24 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16 травня 2024 року №560 (далі по тексту - Порядок), за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

В п. 34 даного Порядку зазначено, що повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, згідно абз. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Згідно з ч. 7 ст. 1 вказаного Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

У відповідності до положень ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Мотивована оцінка доказів, поданих сторонами та висновки суду.

Адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, тобто порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за яке позивача притягнуто до адміністративної відповідальності, у спірному випадку полягає у неявці за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, це правопорушення є одноактним, вичерпується фактом неприбуття до певного місця у визначені дату та час.

З аналізу вищезазначених правових норм у контексті спірних правовідносин слідує, що для висновку щодо правомірності оскаржуваної постанови необхідно встановити: факт скерування повістки за визначеною адресою (в залежності від уточнення даних: або за адресою вказаною під час оновлення даних або за адресою реєстрації); отримання позивачем повістки для необхідності з`явитися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; факт відповідності змісту повістки вимогам законодавства; наявність поважних причин неприбуття позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк, визначений у повістці.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.05.2024 ОСОБА_1 своєчасно у відповідності до вимог закону оновив військово-облікові дані, в тому числі дані щодо фактичного місця проживання за адресою АДРЕСА_1 . Вказана адреса внесена до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів і не змінювалась до дати скерування повістки, що підтверджується відповідними витягами.. Відтак, з урахуванням приписів п. 34 Порядку № 560, з метою належного сповіщення про виклик до територіального центру комплектування повістка підлягала скеруванню на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

Суд звертає увагу, що згідно наведеної норми Порядку, територіальний центр комплектування може скеровувати повістку за даною адресою, тобто таке скерування допускається як альтернативне зареєстрованому місцю проживання. Водночас, якщо дійсною метою виклику було забезпечити явку особи для уточнення даних, а не формальне дотримання процедури для фіксації порушення, добросовісний суб`єкт владних повноважень, маючи актуальну адресу в підвідомчому реєстрі, був зобов`язаний скерувати кореспонденцію саме за нею; вибір завідомо застарілої адреси за наявності точнішої суперечить меті норми та свідчить про формальний, а не дієвий підхід до повідомлення.

В судовому засіданні представник ІНФОРМАЦІЯ_3 у Львівській області не надала пояснень, чому повістка скеровувалась за адресою реєстрації з огляду на оновлення адреси проживання в системі Резерв +.

Аналогічний підхід і до скерування повідомлення про розгляд матеріалів адміністративного правопорушення, яке відповідач скерував за адресою реєстрації, а не фактичного проживання згідно оновлених даних.

Це узгоджується з усталеним підходом ЄСПЛ у практиці щодо статті 6 Конвенції, згідно з яким позбавлення особи інформації про дату, час і місце розгляду справи не може бути виправдане жодними причинами, а державні органи зобов`язані вживати всіх розумно доступних їм заходів для дійсного, а не суто формального повідомлення особи, перш ніж розглядати справу за її відсутності. Оскільки орган мав можливість, але не скерував повістку на достовірно відому йому адресу, розгляд справи 16.03.2026 відбувся за відсутності належного повідомлення ОСОБА_1 , що є істотним порушенням процесуальних гарантій за КУпАП і самостійною підставою для скасування постанови № 833/26.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що оскільки повістку направлено з порушенням встановленого порядку повідомлення, вона не породжує юридичного обов`язку особи з`явитися до ТЦК, а отже неприбуття ОСОБА_1 04.01.2026 не може кваліфікуватися як протиправна бездіяльність: обов`язок з`явитися не виник, оскільки не було дотримано умови, з якою закон пов`язує його виникнення, а саме належного виклику особи. За відсутності факту належного оповіщення відсутнє й саме діяння, що утворює об`єктивну сторону правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а без повного складу правопорушення, зокрема без його об`єктивної сторони, притягнення особи до адміністративної відповідальності є неправомірним, що відповідно до ст. 247 КУпАП є самостійною підставою для скасування постанови № 833/26 і закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 72-77, 79, 90, 229, 242-246, 286 КАС України, статтями 7,9,210-1, 235,245, 247, 215, 252,254,256, 268, 279, 280, 283, 293 КУпАП, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задоволити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновити ОСОБА_1 строк на оскарження постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 № 833/26 від 16.03.2026;

Скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 № 833/26 від 16.03.2026, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17 000,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його складення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 .

Повний текст рішення складено 21.09.2026.

Суддя Юлія ВАЛОВІН