Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №676/1050/26 — Хмельницький апеляційний суд

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року

м. Хмельницький

Справа № 676/1050/26

Провадження № 22-ц/820/2100/26

Хмельницький апеляційний суд

у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Гринчука Р.С., П`єнти І.В., Талалай О.І.,

секретар судового засідання Сурник І.О.,

з участю представника відповідача,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 липня 2026 року, суддя Вдовичинський А.В., у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська міська лікарня» Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У лютому 2026 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до КНП «Кам`янець-Подільська міська лікарня» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати протиправними дії КНП «Кам`янець-Подільська міська лікарня» Кам`янець-Подільської міської ради щодо відмови надати йому довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження при ліквідації аварії на Чорнобільській АЕС, враховуючи премію, оплату праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні та зобов`язати КНП «Кам`янець-Подільська міська лікарня» Кам`янець-Подільської міської ради відповідну довідку видати.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, та особою з інвалідністю ІІ групи довічно. На час призову на військові збори працював фельдшером відділення швидкої медичної допомоги Кам`янець-Подільської міської лікарні.

22 грудня 2025 року він звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату за липень 1986 року для обчислення пенсії. Просив урахувати кратність оплати праці у зонах небезпеки, премію, роботу понад установлену тривалість робочого часу, у святкові та вихідні дні.

Листом від 20 січня 2026 року №01-06/49-вих відповідач надав йому довідку від 19 січня 2026 року №4, згідно з якою його заробітна плата за липень 1986 року становила 135 крб. 45 коп. і була визначена за архівними даними особового рахунку.

Посилаючись на те, що у виданій довідці відображено лише збережений середній заробіток за основним місцем роботи, позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження та зобов`язати відповідача видати таку довідку з урахуванням премії, оплати понаднормової роботи, роботи у святкові та вихідні дні.

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 липня 2026 року в задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що наявні у справі документи не підтверджують конкретного періоду роботи позивача у зоні відчуження, місця, характеру та тривалості такої роботи, а також нарахування йому премії чи інших доплат. Відповідач видав довідку відповідно до збережених даних особового рахунку, тому підстав для покладення на нього обов`язку провести інший розрахунок заробітної плати немає.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і довідка медико-соціальної експертної комісії підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії. Крім того, наказ Кам`янець-Подільської міської лікарні імені В.І. Леніна від 06 червня 1986 року №161 про його заміщення на період військових зборів, є доказом його перебування на ліквідаційних роботах.

У липні 1986 року він виконував роботи у селах Більча та Буда-Варовичі, які належали до першої зони небезпеки, по дванадцять годин на добу, зокрема у вихідні та святкові дні.

Зазначив, що оплата праці мала б здійснюватися у трикратному розмірі, з урахуванням премії, а відповідач безпідставно відобразив у довідці лише збережений заробіток.

В судове засідання позивача не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи судом був повідомлений належним чином. В письмовій заяві ОСОБА_1 просив суд розгляд справи провести без його участі.

В суді представник відповідача проти апеляційної скарги заперечила, надала пояснення на підтримання оскаржуваного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інвалід ІІ групи, захворювання пов`язане з виконання обов`язку по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 22 червня 2021 року (а.с. 5), довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №377950 (а.с. 6).

22 грудня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 7-8). В заяві зазначено про «…надання довідки про мою заробітну плату за липень 1986 року для обрахування пенсії…» (а.с. 7 на звороті).

20 січня 2026 року відповідач надав інформаційний лист №01-06/49-вих. та довідку №4 від 19 січня 2026 року (а.с. 9-10).

Згідно з інформаційним листом позивач працював на посаді фельдшера станції швидкої медичної допомоги, липень 1986 року, та отримував заробітну плату в розмірі 135,45 крб., довідка була сформована на підставі архівних даних особистого розрахункового листа за 1986 рік.

Відповідно до службової записки менеджера з персоналу КНП «Кам`янець-Подільська міська лікарня» Кам`янець-Подільської міської ради, у закладі накази про направлення у відрядження працівника для ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, відсутні. Є наказ №161 від 06 червня 1986 року по Кам`янець-Подільській міській лікарні ім. В.І. Леніна у пункті а) §2 якого вказано, що на період перебування на військових зборах по лінії військкомату за фельдшера відділення швидкої допомоги ОСОБА_1 дозволяється замісництво фельдшерам відділення швидкої допомоги з 02 червня 1986 року. У зазначений у заяві період накази про преміювання працівникам не видавалися, у зв`язку з чим виплата премії не проводилася.

В інформаційній довідці бухгалтера лікарні зазначено, що фінансові документи на отримання відомостей на заробітну плату з 02 червня 1986 року – 26 серпня 1986 року не збережено у зв`язку зі спливом строку зберігання. Для підтвердження нарахування зарплати за період з 02 червня 1986 року – 26 серпня 1986 року є особова картка позивача. Доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, премії і інші винагороди за підсумками роботи за рік та інші грошові і матеріальні виплати не нараховувались і в особовій карточці не відображено. Згідно з даними особової карточки ОСОБА_1 , з урахуванням середньої заробітної плати, яка була нарахована за попередні місяці, щоб визначити для нарахування за період перебування у відрядженні на ЧАЕС, бралася заробітна плата за березень, квітень, травень 1986 року: березень 1986 р. - 120 крб.31 коп., квітень 1986 р. - 108 крб.40 коп., травень 1986 р. - 153 крб. 57 коп., всього - 382 крб. 28 коп. Середньоденний заробіток за цей період складав 125 крб. 41 коп. (382 крб. 28 коп.: 3 міс.=25,4 дні=5 крб. 01 коп.*25днів=125 крб. 41 коп. Таким чином, сума 125 крб. 41 коп. була нарахована в червні місяці 1986 року. За липень місяць 1986 року - 135 крб. 45 коп. (5.01x27 днів=135 крб. 45 коп.), за серпень 1986 року відповідно 110 крб. 37 коп.(5.01х22 дні=110 крб. 37 коп.).

За змістом частини четвертої статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Порядок).

Вказаний Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що призваним на військові збори військовозобов`язаним, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, пенсії призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3).

При цьому пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, розрахунок заробітної плати та видача довідки про заробітну плату повинні здійснюватися відповідно до первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством) за період і участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Після аварії на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986 Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення з грифом «Таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «Таємно» та для «Службового користування» стало відомо, що при нарахуванні заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964, постанови Ради Міністрів СРСР від 07 травня 1986 року №524-156, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року №1031, постанова Ради Міністрів СРСР від 05 червня 1986 року №655-195, постанови Ради Міністрів УРСР від 10 червня 1986 року №207-77 та ін.

У названих нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов`язаних із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи у зоні відчуження, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 05 червня 1986 року №665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища», надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964.

Оплата праці робітників і службовців, відряджених у зону Чорнобильської АЕС та призваних на військові збори, за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 05 червня 1986 року №665-195 (абзац 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207/7), провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (з урахуванням 100 відсотків тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні Чорнобильської АЕС виплачувалась відповідно до чинного на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 відсотків тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207/7).

Підпунктом 3 пункту 1 Постанови передбачено, що у розпорядження Міністерства енергетики і електрифікації СРСР для заохочення працівників підприємств, установ і організацій (незалежно від їх підвідомчості), які безпосередньо беруть участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідних зонах небезпеки, виділено по 1000000 рублів в місяць до повного завершення цих робіт. Розмір премії, що виплачується одному працівнику за рахунок зазначених коштів, не повинен перевищувати 400 рублів на місяць (понад установлені максимальні розміри премій).

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

У постанові від 18 березня 2020 року у справі №619/1007/17 Верховний Суд зазначив, що розрахунок заробітної плати та видача відповідної довідки мають здійснюватися згідно з первинними документами за період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За відсутності первинних документів бухгалтерського обліку, які підтверджують нарахування і виплату премії, відсутні підстави включати її до заробітку для перерахунку пенсії.

Згідно з частинами першою, п`ятою і шостою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог або заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками справи; доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 1, та особою з інвалідністю ІІ групи, захворювання якої пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення учасника ліквідації та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією засвідчують статус позивача і причинний зв`язок захворювання, але не містять відомостей, необхідних для обчислення заробітної плати. Зокрема, матеріали справи не містять конкретних днів і населених пунктів роботи, зони небезпеки, характеру виконуваних завдань, тривалості робочого дня, роботи у святкові та вихідні дні чи нарахування премії.

Наказом Кам`янець-Подільської міської лікарні імені В.І. Леніна від 06 червня 1986 року №161 дозволено заміщення фельдшера ОСОБА_1 на період його перебування на військових зборах по лінії військового комісаріату, починаючи з 02 червня 1986 року.

Оцінюючи даний доказ, колегія суддів зазначає, що вказаний наказ підтверджує відсутність позивача на основному місці роботи у зв`язку із військовими зборами, однак не визначає місця їх проходження, періоду роботи саме у зоні відчуження, зони небезпеки, тривалості робочого дня та інших умов праці.

Згідно зі службовою запискою менеджера з персоналу відповідача накази про направлення ОСОБА_1 у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та накази про преміювання у закладі відсутні. За даними інформаційної довідки бухгалтерії, первинні фінансові документи за період з 02 червня до 26 серпня 1986 року не збереглися; в особовому рахунку доплати, надбавки, премії та інші винагороди не відображені.

Особовий рахунок містить відомості про збережений середній заробіток, обчислений з урахуванням заробітної плати за березень, квітень і травень 1986 року. На цій підставі за липень 1986 року позивачу нараховано 135 крб. 45 коп., що і відображено відповідачем у довідці від 19 січня 2026 року № 4.

Норми законодавства, на які посилався позивач в апеляційній скарзі, визначали умови підвищеної оплати праці осіб, фактично зайнятих у відповідних зонах небезпеки, проте застосування конкретної кратності, оплата роботи понад установлену тривалість робочого часу, у вихідні та святкові дні, а також включення премії потребують документального підтвердження фактичних умов праці та відповідних нарахувань, чого за обставин даної справи не підтверджено.

Твердження позивача про виконання робіт у селах Більча та Буда-Варовичі, належність цих населених пунктів до першої зони небезпеки й дванадцятигодинну тривалість робочого дня не підтверджено доказами, у зв`язку з чим суд дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача провести інший розрахунок та видати довідку із заявленими складовими заробітної плати.

Сам по собі статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не дає підстав визначити зону небезпеки, кількість відпрацьованих годин або розмір премії.

Судом першої інстанції правильно надано оцінку наявним у справі доказам, застосовано норми матеріального права, у зв`язку з чим оскаржуване судове рішення підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга без задоволення.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 22 вересня 2026 року.

Судді: Р.С. Гринчук

І.В. П`єнта

О.І. Талалай