Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №591/1337/24 — Сумський апеляційний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року м.Суми

Справа №591/1337/24

Номер провадження 22-ц/816/412/26

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Собини О. І. (суддя-доповідач),

суддів - Щербаченко М. В. , Нестеренка М. В.

з участю секретаря судового засідання – Кияненко Н.М.,

у присутності :

представника позивача ОСОБА_1 – адвоката Дерези Микити Едуардовича,

представника відповідача Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області – адвоката Мірошніченка Віталія Вікторовича,

розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргуСлужби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області

на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 10 квітня 2025 року у складі судді Сидоренко А.П., ухвалене в м. Суми, повне судове рішення складено 24 квітня 2025 року,

в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області про стягнення заборгованості із заробітної плати,

в с т а н о в и в :

У лютому 2024 року ОСОБА_1 , діючи через свого представник – адвоката Зацепіна В.С., звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив стягнути зі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області на його корить не виплачену заробітну плату за період з 01 лютого 2023 року по 30 вересня 2023 року у розмірі 387 961 грн 08 коп.

Свої вимоги мотивував тим, що з 07 квітня 2020 року до 30 вересня 2023 року працював на посаді заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області. 24 лютого 2022 року між ним та Добровольчим формуванням № 3 Сумської міської територіальної громади було укладено контракт добровольця тероборони, а згодом 27 січня 2023 року ним переукладено контракт з добровольчим формуванням Сумської міської територіальної громади №8. Відповідачем в період з лютого 2023 року до 30 вересня 2023 року не проводив нарахування та не виплатив йому середнього заробітку за час виконання ним обов`язків з територіальної оборони у робочий час. Загальний розмір заборгованості по заробітній платі за вказаний період становить 387 961 грн 08 коп., які і просив стягнути з відповідача на свою користь.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 10 квітня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Стягнуто зі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі в період з 01 лютого 2023 року по 30 вересня 2023 року в сумі 249192 грн. 17 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Стягнуто зі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області на користь держави судовий збір у розмірі 2491 грн 92 коп.

Будучи незгодним з вказаним судовим рішенням, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що судом першої інстанції не було розглянуто клопотання про застосування наслідків пропуску строків позовної давності. Наголошує на тому, що позивачем не було доведено, що з позовом він звернувся в межах трьох місяців коли довідався про порушення свого прав. Звертає увагу на те, що про порядок та розміри виплат за час виконання громадських обов`язків позивач дізнався ще у квітні 2022 року, у період з 25 квітня 2022 року по 23 лютого 2023 року він не оспорював розмір отриманих ним виплат.

Зазначає, що при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції не було враховано лист Мінекономіки України від 08 червня 2023 року №4707-05/24210-06, в якому мається роз`яснення застосування порядку визначення середньоденної заробітної плати для обрахування компенсаційних виплат членам ДФТГ після внесення змін до ст. 119 КЗпП України.

Стверджує, що при нарахуванні позивачу виплат відповідачем були застосовані норми ч. 1 ст. 119 КЗпП України щодо гарантій збереження місця роботи і середнього заробітку, норму ст. 27 Закону України «Про оплату праці» та застосовано Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою КМУ від 08 лютого 1995 року №100. З огляду на те, що позивач не працював з березня 2022 року, йому здійснювалося нарахування та виплата середнього заробітку, виходячи з посадового місячного окладу.

Вказує і на те, що протягом дії контракту позивач у робочий час здійснював діяльність, не пов`язану з виконанням державних та/або громадських обов`язків члена ДФТГ, що було підтверджено листом міської ради та командира ДФТГ, про що було повідомлено позивача у доступній йому формі, при цьому в поданому позові не спростовувалися дії роботодавця щодо визначення йому днів за які підлягає виплаті середній заробіток.

Позивачем у визначений апеляційним судом строк, відзиву на апеляційну скаргу подано не було.

Рішення суду в частині відмови у задоволенні позову сторонами не оскаржується, а тому відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України в апеляційному порядку не переглядається.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, який підтримав доводи апеляційної скарги, заперечення проти апеляційної скарги представника позивача, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 т. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач з 07 квітня 2020 року по 13 грудня 2023 року перебував в трудових відносинах з Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області, працював на посаді заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади (а.с. 35).

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 19 квітня 2023 року у справі №592/2419/23, з урахуванням змін внесених постановою Сумського апеляційного суду від 17 жовтня 2023 року, зі Служби автомобільних доріг у Сумській області на користь ОСОБА_1 стягнуто заробітну плату у розмірі 241145 грн 94 коп. (а.с. 4-8, 9-10).

Рішеннями судів у зазначеній справі встановлено такі обставини, що у зв`язку з військовою агресією рф проти України позивачем 24 лютого 2022 року укладено контракт добровольця територіальної оборони добровольчого формування Сумської міської територіальної громади № 3.

Листом Міністерства економіки України №4711- 06/31092-06 від 31 травня 2022 року роз`яснено, що на час виконання працівниками обов`язків з територіальної оборони у робочий час їм гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку. Документами, що підтверджують участь в територіальній обороні є контракт добровольця територіальної оборони. Обчислення середньої заробітної плати таким працівникам проводиться відповідно до норм Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 (зі змінами) (далі - Порядок), виходячи з виплат, які було нараховано працівникові за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю призову працівника на військову службу. Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного заробітку (розрахованого з урахуванням пункту 8 Порядку) на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

24 лютого 2022 року позивачем укладено контракт добровольця територіальної оборони добровольчого формування Сумської міської територіальної громади № 3, який набрав чинності 24 березня 2022 року.

Зі змісту контракту вбачається, що доброволець, на добровільній основі, уклав цей контракт на три роки для виконання державних та/або громадських обов`язків.

Пунктом 3 Контракту визначено, що на добровольця територіальної оборони, який уклав цей контракт, поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст.119 КЗпП України.

Відповідно до наказу керівника Служби автомобільних доріг у Сумській області від 25 квітня 2022 року за №9-к нарахування оплати під час виконання громадських обов`язків позивача здійснюється згідно з підтверджуючими документами, наданими добровольчим формуванням Сумської міської територіальної громади № 3.

На підтвердження того, що позивач постійно залучений до виконання обов`язків зазначених в контракті, а саме виконання державних та/або громадських потреб командиром ДФТГ № 3, а у зв`язку з реорганізацією в подальшому - командиром ДФТГ № 8 надавались довідки, які вказують на залучення позивача до виконання завдань територіальної оборони в його робочі (згідно визначеного роботодавцем режиму) дні. На підставі цих довідок відповідач повинен був нараховувати середній заробіток позивачу, оскільки останньому гарантується збереження середнього заробітку.

В постанові Сумського апеляційного суду від 17 жовтня 2023 року у справі № 592/2419/23 встановлено, що середньоденна заробітна плата позивача становить 3352 грн 46 коп., а тому в силу норми ч. 4 ст. 82 ЦПК України, вказана обставина не підлягає доведенню у справі за вказаним позовом та при вирішенні заявленого спору суд вважає за необхідне застосувати вказаний розмір середньоденної заробітної плати.

Згідно довідки наданої представником відповідача про нарахування грошових виплат позивачу за лютий – вересень 2023 року за нормами Порядку № 100

за лютий 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 20 днів, нараховано грошової виплати разом - 23101 грн 80 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом – 1155 грн 09 коп.;

за березень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 23 днів, нараховано грошової виплати разом - 27832 грн 30 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом – 1210 грн 10 коп.;

за квітень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 20 днів, нараховано грошової виплати разом – 23639 грн 00 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом – 1181 грн 95 коп.;

за травень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 17 днів, нараховано грошової виплати разом - 20093 грн 15 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом – 1181 грн 95 коп.;

за червень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 22 днів, нараховано грошової виплати разом - 51414 грн 90 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом – 1181 грн 95 коп.;

за липень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 10 днів, нараховано грошової виплати разом - 11294 грн 20 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом – 1129 грн 42 коп.;

за серпень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 13 днів, нараховано грошової виплати разом - 40777 грн 35 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом – 1181 грн 95 коп.;

за вересень 2023 року: кількість днів виконання громадських обов`язків - 11 днів, нараховано грошової виплати разом - 25411 грн 99 коп., середньоденний заробіток для нарахування компенсації за контрактом – 1155 грн 09 коп. (а.с. 61-62).

03 серпня 2023 року відповідачем направлено на адресу позивача лист №01/1044 з повідомленням про розпочате службове розслідування відносно позивача. Також позивача повідомлено про те, що в табелі обліку робочого часу щодо нього встановлено відмітку «неявка з нез`ясованих причин», та про необхідність з`явитися за місцем роботи у строк до 31 серпня 2023 року (а.с. 66).

Позивачем надано Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області довідки за підписом командиру добровольчого формування № НОМЕР_1 Сумської територіальної громади ОСОБА_3 , згідно яких позивач проходив військову службу у Добровольчому формуванні №8 Сумської територіальної громади у період часу: з 01 по 15 лютого 2023 року (а.с. 73), з 16 по 28 лютого (а.с. 74), з 01 по 15 березня 2023 року (а.с. 75), з 16 по 31 березня 2023 року (а.с. 76), з 01 по 15 квітня 2023 року (а.с. 77), з 17 по 28 квітня 2023 року (а.с. 78),з 01 по 15 травня 2023 року (а.с. 79), з 15 по 31 травня 2023 року (а.с. 80), з 01 по 15 червня 2023 року (а.с. 81), з 15 по 30 червня 2023 року (а.с. 82), з 03 по 14 липня 2023 року (а.с. 83), з 15 по 31 серпня 2023 року (а.с. 84), з 01 по 15 вересня 2023 року (а.с. 85).

Як вбачається з копій табелів обліку робочого часу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області, наявні відмітки при обліку робочого часу про визначення причин неявки, зокрема у травні 2023 року – 6, у липні 2023 року – 11, у серпні 2023 року – 10, у вересня 2023 року – 120 (а.с. 86-94).

Згідно листа Сумської міської ради № 5344/03.02.02-07 від 29 вересня 2023 року надано інформацію щодо участі депутата ОСОБА_1 за період з 01 квітня по 15 серпня 2023 року на сесіях Сумської міської ради УІІІ скликання (а.с. 112).

Протоколом № 1 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 05 червня 2023 року вирішено направити лист на ім`я командира добровольчого формування № НОМЕР_1 «Лісовик» Сумської територіальної громади ОСОБА_3 з проханням надати уточнюючі довідки відносно залучення ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони; направити лист Голові Сумської міської ради з проханням надати інформацію щодо підпорядкування добровольчого формування № НОМЕР_1 «Лісовик» Сумської територіальної громади та щодо повноважень командира ДФТГ № 8 «Лісовик» видавати та підписувати довідки про виконання громадянами завдань територіальної оборони (а.с. 102-106).

Протоколом № 2 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 20 липня 2023 року продовжено строк службового розслідування до 31 липня 2023 року; вирішено повторно повідомити ОСОБА_1 щодо необхідності з`явитися до служби з метою надання пояснень, щодо встановлених у ході службового розслідування фактів; направити відповідні листи щодо вказаних фактів до Сумської обласної військової адміністрації, Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 та на офіційну електронну адресу Сил територіальної оборони Збройних Сил України (а.с. 124-125).

Протоколом № 3 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 02 серпня 2023 року вирішено продовжити строк службового розслідування до 31 серпня 2023 року; запропонувати ОСОБА_1 з`явитись до Служби з метою надання пояснень, встановлених у ході службового розслідування фактів у зручний для нього час з урахуванням робочого часу Служби; довідку № 64/21 від 31 липня 2023 року за підписом Командира добровольчого формування № 8 Сумської територіальної громади ОСОБА_4 не приймати до уваги до моменту отримання уточненої довідки з достовірною інформацією про виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони; до моменту отримання достовірної довідки щодо виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони, в табелі обліку робочого часу щодо часу роботи ОСОБА_1 ставити відмітку «неявка з нез`ясованих причин» (а.с. 126).

Протоколом № 4 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 17 серпня 2023 року вирішено довідку № 71/1 від 15 серпня 2023 року за підписом Командира добровольчого формування № 8 Сумської територіальної громади ОСОБА_4 не приймати до уваги до моменту отримання уточненої довідки з достовірною інформацією про виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони; до моменту отримання достовірної довідки щодо виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони, в табелі обліку робочого часу щодо часу роботи ОСОБА_1 ставити відмітку «неявка з нез`ясованих причин» (а.с. 127).

Протоколом № 5 комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної, щодо залучення заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади ОСОБА_1 до виконання завдань територіальної оборони у добровольчому формуванні № 8 від 18 серпня 2023 року вирішено, починаючи з 18 серпня 2023 року приймати довідки щодо виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони виключно у випадку, якщо в ній вказана достовірна інформація в тому числі щодо участі його у сесіях Сумської міської ради та в засіданнях постійної комісії з питань законності, взаємодії з правоохоронними органами, запобігання та протидії корупції, місцевого самоврядування, регламенту депутатської діяльності та етики, з питань майна комунальної власності та приватизації Сумської міської ради та в інших заходах, які не пов`язані із виконанням завдань територіальної оборони (а.с. 128).

З листа Командира добровольчого формування № 8 «Лісовик» Сумської територіальної громади мира на ОСОБА_5 на лист № 01\508 від 05 травня 2023 на адресу відповідача надано відповідь що стосується підпису листа від Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області заступника начальника з ФЕП О.Неревяткіної з вимогою відкликання раніше наданих ОСОБА_1 довідок, зазначено наступне: відкликання раніше виданих довідок ДФТГ не передбачено чинним законодавством, в підтвердження виконання своїх повноважень, як депутатом ОСОБА_1 було подано відповідні документи до ДФТГ № 8, які сумнівів не викликають (а.с. 130).

З листа Сумського міського голови від 17 липня 2023 року № 3131/03.02-07 на лист відповідача від 16 червня 2023 року № 04/732 повідомлено, що ані Сумська міська рада, ані Сумський міський голова не має повноважень координувати діяльність добровольчих формувань територіальних громад. Така діяльність здійснюється під безпосереднім контролем командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України за територіальним принципом, а за настанням воєнного стану в державі всі добровольчі формування переходять в оперативне підпорядкування командирів відповідних військових частин, тому для отримання інформації необхідно звернутися безпосередньо до командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_6 (а.с. 133).

Згідно витягу з протоколу засідання комісії з розслідування факту отримання інформації, що має ознаки недостовірної від 20 липня 2023 року комісією встановлено, що ряд довідок з підписом командира № 8 ОСОБА_3 про виконання ОСОБА_1 завдань територіальної оборони мають недостовірні відомості (а.с. 135).

На звернення відповідача № 04/981 від 26 липня 2023 року ТВО командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_7 надано відповідь, що відповідно до Положення про добровольчі формування територіальних громад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1449 від 02 грудня 2021 року та Порядку організації, забезпечення та проведення підготовки добровольчих формувань територіальних громад до виконання завдань територіальної оборони затвердженому Постановою Кабінету Міністрів № 144 від 29 грудня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває в оперативному підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 , тобто виконує, в межах своєї компетенції, бойові завдання командира Військової частини, пов`язані з охороною об`єктів критичної інфраструктури та оборони м. Суми. Посадові особи військової частини не втручаються в господарську діяльність добровольчого формування (а.с. 136).

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що добровольчі формування територіальних громад, членом якої є позивач, є військово-цивільною складовою територіальною оборони і свою діяльністю здійснюють під безпосереднім керівництвом і контролем командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України. Діяльність добровольчих формувань територіальних громад з виконання завдань, визначених пунктом 2 Положення добровольчі формування територіальних громад, не є військовою службою в розумінні Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», проте, на них поширюються гарантії соціального і правового захисту військовослужбовців відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про основи національного спротиву».

При визначенні розміру недоплаченої позивачу заробітної плати, суд першої інстанції врахував встановлений постановою Сумського апеляційного суду від 17 жовтня 2023 року у справі 592/2419/23 розмір середньоденної заробітної плати, вказану у довідках за підписом командира ДФТГ кількість днів виконання громадських обов`язків позивачем, а також розмір фактично сплачених коштів відповідачем у цей період.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції так як вони відповідають вимогам закону та обставинам справи.

У частинах 1 та 2 статті 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про основи національного спротиву» на членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». На членів добровольчих формувань територіальних громад, які беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, поширюються гарантії соціального захисту, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з п. 16 Положення про добровольчі формування територіальних громад, затвердженого постановою Кабміну від 29 грудня 2021 року № 1449 (далі - Положення № 1449), у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, членом добровольчого формування може бути громадянин України віком від 18 років, який проживає на території громади, де діє добровольче формування, пройшов медичний, професійний та психологічний відбір (перевірку) і уклав контракт добровольця територіальної оборони.

Відповідно до п. 21 Положення № 1449 контракт добровольця територіальної оборони укладається між командиром добровольчого формування та особою, яка подала заяву щодо членства в добровольчому формуванні. Такі особи укладають контракт добровольця територіальної оборони строком на три роки. Форма контракту добровольця територіальної оборони затверджується Міноборони.

Наказом Міністерства оборони України від 07 березня 2022 року № 84 «Про затвердження форми контракту добровольця територіальної оборони та посвідчення добровольця територіальної оборони», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 березня 2022 року № 307/37643 затверджено форму контракту добровольця територіальної оборони (далі - контракт).

У преамбулі форми контракту зазначено, що командир з одного боку, а доброволець з іншого боку, на добровільній основі, на час виконання державних та/або громадських обов`язків, перебуваючи під захистом держави, маючи усі права, свободи, гарантії, закріплені Конституцією України, КЗпП України, відповідно до Закону України від 27 січня 2022 року № 2024-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення завдань та основ підготовки і ведення національного спротиву» та Положення № 1449, уклали контракт добровольця територіальної оборони.

Згідно з пунктом 3 форми контракту на добровольця, який уклав цей контракт, поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статті 119 КЗпП України.

Відповідно до ч. 1 ст. 119 КЗпП України на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Стаття 1 Закону України «Про основи національного спротиву» містить визначення таких термінів: територіальна оборона, доброволець Сил територіальної оборони Збройних Сил України, добровольче формування територіальної громади.

Отже, на громадян України, зарахованих до складу добровольчих формувань територіальних громад, під час участі у підготовці та виконанні завдань територіальної оборони поширюється дія статутів Збройних Сил України. На членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» внесено зміни, зокрема до КЗпП України.

Норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» та Форми контракту не містять змін у правовому регулюванні соціального і правового становища членів ДФТГ, зокрема, і в частині збереження за ними середнього заробітку, законодавчих підстав для припинення виплати збереженого середнього заробітку зазначеним категоріям працівників не вбачається.

Частиною 1 статті 119 КЗпП України чітко визначено збереження згаданих гарантій саме на час виконання державних та/або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть виконуватись у робочий час.

Відповідно до п. 3 Положення № 1449 командир добровольчого формування є відповідальним за його діяльність, визначає завдання членам добровольчого формування з урахуванням їх спроможностей. Також до функцій командира ДФТГ належить контроль за додержанням умов контракту та припинення контракту у разі порушення добровольцем його умов (пункт 23 Положення № 1449).

Таким чином, саме командири ДФТГ мають здійснювати, зокрема і на вимогу добровольця чи його роботодавця, підтвердження виконання поставлених командиром завдань територіальної оборони у робочий час. Форма такого підтвердження не визначена законодавством, тож командир може здійснювати підтвердження будь-якими належним чином засвідченими документами, які в достатній мірі вказують на залучення добровольця до виконання завдань територіальної оборони в його робочі (згідно визначеного роботодавцем режиму) дні.

Залучення до такого добровольчого формування не є військовою службою, однак укладання такого контракту слід розглядати, як один із способів виконання громадянином України свого конституційного обов`язку щодо захисту незалежності та територіальної цілісності України.

З аналізу зазначених вище норм права, слід дійти висновку про те, що, оскільки працівник, залучений до добровольчого формування територіальної громади, виконує державні або громадські обов`язки у робочий час, то, згідно з положенням частини першої статті 119 КЗпП України, такому працівнику гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Слід зазначити, що з 19 липня 2022 року набрали чинності норми Закону України від 01 липня 2022 року № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (далі - Закон №2352-ІХ), якими, зокрема, внесено зміни до частини третьої статті 119 КЗпП України, в якій слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада».

За умовами ч. 2 ст. 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі – Закон №2232-XII) громадяни України, прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими, зокрема частиною третьою статті 119 КЗпП України.

Судом встановлено та не спростовується заявником апеляційної скарги, що ОСОБА_1 в спірному періоді був добровольцем добровольчого формування № НОМЕР_1 «Лісовик» Сумської міської територіальної громади, яке не є військовим формуванням ЗСУ, який виконує державні або громадські обов`язки у робочий час, а тому в період з 01 лютого 2023 року до 30 вересня 2023 року на позивача розповсюджуються гарантії, передбачені ч. 1 ст. 119 КЗпП України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що надані позивачем довідки командира добровольчого формування №8 є належними доказами кількості днів виконання позивачем громадських обов`язків, зважаючи на те, що як уже зазначалося, саме командири ДФТГ мають здійснювати підтвердження виконання поставлених командиром завдань територіальної оборони у робочий час.

Судом першої інстанції була надана належна оцінка твердженням відповідачем про невідповідність зазначеній в вказаних довідках інформації. Участь позивача у сесіях Сумської міської ради, а також публічних заходах не вказує на підтвердження недостовірності зазначеної в довідках командира ДФТГ інформації.

Щодо тверджень заявника апеляційної скарги про те, що позивачем не спростовувалося правильність визначеної кількості днів за які підлягає сплата середнього заробітку, колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження обізнаності позивача з порядком нарахування йому у спірному періоді середнього заробітку, передбаченого ч. 1 ст. 119 КЗпП України.

Колегія суддів вважає непереконливими також і доводи апеляційної щодо проведення обрахування середньоденної заробітної плати позивача виходячи з його посадового окладу.

Зокрема, середній заробіток працівника визначається відповідно до статті 27 Закону України «Про оплату праці» за правил, передбачених Порядком № 100 у редакції, чинній станом на час виникнення спору.

Пунктом 2 Порядку № 100 передбачено, що середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.

У пункті 2 Порядку № 100 передбачено, що середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата. Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплати за попередні два місяці роботи.

Час, протягом якого працівник згідно із законодавством не працював і за ним не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з розрахункового періоду. З розрахункового періоду також виключається час, за який відсутні дані про нараховану заробітну плату працівника внаслідок проведення бойових дій під час дії воєнного стану.

Якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього-п`ятого пункту 4 цього Порядку.

Згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 4 Порядку, якщо в розрахунковому періоді у працівника не було заробітної плати, розрахунки проводяться з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу. Якщо розмір посадового окладу є меншим від передбаченого законодавством розміру мінімальної заробітної плати, середня заробітна плата розраховується з установленого розміру мінімальної заробітної плати на час розрахунку. У разі укладення трудового договору на умовах неповного робочого часу, розрахунок проводиться з розміру мінімальної заробітної плати, обчисленого пропорційно до умов укладеного трудового договору. Якщо розрахунок середньої заробітної плати обчислюється виходячи з посадового окладу чи мінімальної заробітної плати, то її нарахування здійснюється шляхом множення посадового окладу чи мінімальної заробітної плати на кількість місяців розрахункового періоду.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством - на число календарних днів за цей період. Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

З наведеного можна зробити висновок про те, що якщо працівник протягом останніх чотирьох календарних місяців, що передують місяцю, у якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, не відпрацював жодного робочого дня, відсутній розрахунковий період, тому середня заробітна плата в такому випадку обчислюється виходячи з посадового окладу.

Водночас, якщо в розрахунковому періоді є хоча б один повний відпрацьований день, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за такий робочий день (постанови Верховного Суду від 27 березня 2024 року у справах № 753/12518/22 та № 507/1435/22).

Визначаючи розмір середнього заробітку за час виконання позивачем громадських обов`язків у добровольчому формуванні, суд першої інстанції виходив із розміру середньоденної заробітної плати позивача, встановленого постановою Сумського апеляційного суду від 17 жовтня 2023 року у справі №592/2419/23 за позовом ОСОБА_1 до Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області про стягнення середнього заробітку за час виконання державних та/або громадських обов`язків за період з 01 січня 2022 року до 31 січня 2023 року.

У справі, що переглядається, подією з якою пов`язується виплата позивачу середнього заробітку, є виконання завдання територіальної оборони згідно до умов контракту добровольця від 24 лютого 2022 року, який набрав чинності 24 березня 2022 року, ним був переукладений 27 січня 2023 року, а тому розрахунковим періодом є січень та лютий 2022 року, а не грудень 2022 року та січень 2023 року, як помилково вважає заявник апеляційної скарги.

Лист Мінекономіки України від 08 червня 2023 року №4707-05/24210-06, на який посилається відповідач в апеляційній скарзі не є нормативно-правовим актом та носить лише рекомендаційний характер.

Усупереч доводам апеляційної скарги, з вимогами про стягнення середнього заробітку позивачем звернувся в межах, визначених ст. 233 КЗпП України строків.

Так, за змістом ч. 1 та 2 ст. 233 КЗпП України в редакції, чинній станом на час звернення до суду з позовом, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116). Домашній працівник має право звернутися до суду із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення в місячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Встановлено, що позивача було звільнено із посади заступника начальника з питань взаємодії з органами місцевої влади Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області 13 грудня 2023 року, вимоги про виплату йому середнього заробітку були ним пред`явлені 09 лютого 2024 року, тобто в межах визначеного ч. 2 ст. 233 КЗпП України трьох місячного строку.

Таким чином, посилання та доводи заявника апеляційної скарги, не знайшли свого підтвердження в якості підстав скасування оскаржуваного судового рішення під час апеляційного провадження.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дотримуючись принципу змагальності, на підставі наданих сторонами доказів, та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду – без змін.

Керуючись ст. ст. 367-369, п.1 ч.1 ст. 374, ст. ст. 375, 381- 384, 389 ЦПК України, апеляційний суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області залишити без задоволення.

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 10 квітня 2025 року в оскаржуваній частині залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 22 вересня 2026 року.

Головуючий - О. І. Собина

Судді: М. В. Щербаченко

М. В. Нестеренко