Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №500/2305/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/2305/25 пров. № А/857/31820/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області,

на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року (суддя – Мірінович У.А., час ухвалення – не вказаний, місце ухвалення – м. Тернопіль, дата складання повного рішення – 07.07.2025),

в адміністративній справі №500/2305/25 за позовом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області до ОСОБА_1 ,

про стягнення коштів,

встановив:

У квітні 2025 року позивач Головне управління Національної поліції в Тернопільській області звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі – відповідач), в якому просив стягнути з відповідача на користь позивача кошти за вартість предметів однострою, строк носіння яких не минув, в сумі 8245,71 грн..

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року в задоволенні позовних вимог Головного управління Національної поліції в Тернопільській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою - відмовлено у повному обсязі.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Апелянт вважає, що оскаржуване рішення винесене всупереч об`єктивним причинам, а тому підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУНП в області на підставі первинних документів виготовлено довідку-розрахунок №15 від 20.03.2025 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено суму їх вартості з урахуванням зносу в розмірі 8245,71 грн., із зазначенням реквізитів рахунку для зарахування цієї суми. Наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №87 о/с від 21.03.2025 відповідача звільнено зі служби та зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 8245,71 грн. Оскільки відповідач не надав письмову згоду на стягнення з його грошового забезпечення вартості однострою, у позивача виникла правова підстава для стягнення даних коштів в судовому порядку.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати повністю рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 та винести нове рішення про задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №243 о/с від 21.06.2024 відповідача – ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського взводу №3 роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) (а.с.18).

Наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №87о/с від 21.03.2025 відповідача звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України “Про Національну поліцію” (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) (а.с. 19).

В наказі про звільнення №87о/с від 21.03.2025, зокрема, зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 8245,71 грн..

Згідно з довідкою-розрахунком Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №15 від 20.03.2025 на день звільнення відповідач був забезпечений наступними предметами однострою:

- шапка флісова кольору хакі (1 шт.) вартістю 79,20 грн (сума коштів, з урахуванням строку носіння (експлуатації) становить 59,40 грн);

- шапка-маска літня кольору хакі (1 шт.) вартістю 72,96 грн (сума коштів, з урахуванням строку носіння (експлуатації) становить 54,72 грн);

- шапка-маска кольору хакі (1 шт.) вартістю 277,20 грн (сума коштів, з урахуванням строку носіння (експлуатації) становить 242,55 грн);

- термобілизна (1 шт.) вартістю 1122,87 грн (сума коштів, з урахуванням строку носіння (експлуатації) становить 982,51 грн);

- рукавички трикотажні (1 пара) вартістю 497,40 грн (сума коштів, з урахуванням строку носіння (експлуатації) становить 373,05 грн);

- сорочка спеціальна кольору хакі з рукавами в колористиці (1 шт.) вартістю 937,80 грн (сума коштів, з урахуванням строку носіння (експлуатації) становить 703,35 грн);

- костюм (куртка, брюки) утеплений в колористиці (1 шт.) вартістю 6543 грн (сума коштів, з урахуванням строку носіння (експлуатації) становить 5725,13 грн);

- фуфайка з короткими рукавами кольору хакі (1 шт.) вартістю 140,00 грн (сума коштів, з урахуванням строку носіння (експлуатації) становить 105,00 грн);

Загальна сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, згідно із вказаною довідкою-розрахунком, становить 8245,71 грн..

Оскільки у добровільному порядку відповідач суму вартості предметів однострою особистого користування не відшкодував, позивач звернувся до адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та рішенню суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду враховує наступне.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України “Про Національну поліцію” № 580-VIII від 02.07.2015 (далі – Закон №580-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.

Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч. 4 ст. 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч. 1 ст. 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (ч. 3 статті 59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 Про однострій поліцейських.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 затверджено Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначено Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (далі - Порядок №772).

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку №772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм на підставі Порядку забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (п. 4 Розділу І Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Згідно з пунктами 2, 3 розділу VII Порядку № 772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено.

Відповідно до пунктів 11, 12 розділу VII Порядку № 772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою. Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.

Положеннями пункту 16 розділу VII Порядку № 772 визначено, що для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній (их) відомості (ях) на предмети однострою.

Згідно із п. 10 розділу 5 Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби, зокрема, у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до пункту 3 розділу V Порядку № 772 розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку.

Згідно з пунктами 9, 10 розділу V Порядку № 772 строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції. У випадку непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.

Відтак, у разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, протягом 15 днів з моменту звільнення має бути відшкодована вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З матеріалів справи видно, що відповідача звільнено зі служби в поліції за наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №87о/с від 21.03.2025 за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України “Про Національну поліцію” (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Вищевказаним наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області також визначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 8245,71 грн.

Факт видачі відповідачу предметів однострою особистого користування на суму 8245,71 грн., строк експлуатації яких станом на дату звільнення зі служби, не закінчився, підтверджується довідкою-розрахунком №15 від 20.03.2025.

Згідно приписів Порядку №722, відповідач протягом п`ятнадцяти днів із дня звільнення із служби в поліції, має відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що у розглядуваній справі не є предметом спору питання щодо правомірності наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №87о/с від 21.03.2025 в частині щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Оскільки, матеріали справи не містять доказів щодо сплати відповідачем коштів у розмірі 8245,71 грн. відповідно до вищевказаного Наказу №87о/с від 21.03.2025, або ж щодо оскарження цього Наказу, а тому колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача визначеної суми коштів 8245,71 грн..

Отже, доводи апеляційної скарги позивача є суттєвими, які спростовують висновки суду першої інстанції, а тому з урахуванням наведеного вище її належить задоволити.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції не з`ясовано фактичних обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального, а тому, відповідно до статті 317 КАС України, рішення суду першої інстанції слід скасувати і прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області – задоволити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року в адміністративній справі №500/2305/25 за позовом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів – скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Тернопільській області – задоволити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Тернопільській області кошти за вартість предметів однострою, строк носіння яких не минув, у розмірі 8245 гривні 71 копійку.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В. В. Гуляк

судді Н. В. Ільчишин

З. М. Матковська