Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №300/610/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/610/25 пров. № А/857/46110/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача - Шинкар Т.І.,

суддів - Довгої О.І.,

Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (правонаступника Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції) на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Боршовський Т.І.), ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Івано-Франківськ 23 вересня 2025 року у справі № 300/610/25 за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування рішення від 23.10.2024,

ВСТАНОВИВ:

29.01.2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з позовом до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі -відповідач), в якому просила скасувати рішення від 23 жовтня 2024 року державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що немає статусу юридичної особи.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року позов задоволено повністю.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівська Тетяна Володимирівна при прийнятті рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», діяла безпідставно та необґрунтовано, оскільки не перевірила чи був ОСОБА_2 , який на той час не був головою громадської організації, правомочний скликати та провести загальні збори громадської організації, чи повноважні такі загальні збори, та відповідно чи наявні підстави для прийняття рішення про припинення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», тобто діяла без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та передчасно прийняла таке рішення, у зв`язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню в судовому порядку.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року та в позові відмовити повністю. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що згідно відомостей Реєстру громадських об`єднань та матеріалів реєстраційної справи Громадської організації на момент подачі протоколу зборів Громадської організації №1 від 30 вересня 2024 року Головою Громадської організації відповідно до Протоколу Загальних зборів Громадської організації від 27 червня 2024 року є ОСОБА_1 , а уповноваженою особою, яка має право представляти Організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовляти та отримувати печатку Організації згідно витягу із Протоколу №1 загальних зборів від 03 червня 2015 року є ОСОБА_2 . 23.10.2024 було прийняте рішення про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що не має статусу юридично особи. Тому вважає, що рішення державного реєстратора від 23.10.2024 прийняте на підставі, у межах повноважень, у спосіб визначений Конституцією України та є законним і обґрунтованим.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що 26.01.2015 до Кременецького районного управління юстиції надійшли документи, а саме: заява про повідомлення про утворення громадського об`єднання від 26.01.2015 (том 1, а.с. 113), протокол №1 установчих зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 05.01.2015 (том 1, а.с. 114), реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах 05.01.2015 (том 1, а.с. 115) та відомості про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 1, а.с. 116), щодо реєстрації шляхом повідомлення про заснування Громадської організації без статусу юридичної особи. Так, згідно відомостей про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» такими засновниками є дві особи: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

У порядку денному Протоколі №1 установчих зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 05.01.2015 розглядали питання: 1. Про створення молодіжної громадської організації та визначення мети її діяльності. 2. Про визначення повного та скороченого найменування молодіжної громадської організації. 3. Про визначення особи, яка має право представляти Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» без додаткового уповноваження. Так, такою особою визначено особу ОСОБА_3 для представлення Громадської організації у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства України.

На підставі проведеної правової експертизи поданих документів, провідним спеціалістом Кременецького районного управління юстиції Міньковською Світланою Олександрівною було прийнято рішення про реєстрацію Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (наказ №04/01-5 від 27.01.2015), про що зроблено відповідний запис у Реєстрі громадських об`єднань - №1428380 (том 1, а.с. 111).

05.06.2015 до Кременецького районного управління юстиції надійшли документи щодо зміни особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку Громадської організації.

У витязі з протоколу загальних зборів № 1 від 03.06.2015 Громадської організації обрано голову Громадської організації ОСОБА_2 та затвердження його особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі - підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримати печатку Громадської організації (том 1, а.с. 120-121).

Наказом реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції від 05.06.2015 № 29/01-5 прийняті зміни щодо особи, уповноваженої представляти Громадську організацію. Провідним спеціалістом реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції Міньковською Світланою Олександрівною зроблено відповідний запис у вкладці «Уповноважені особи» у Реєстрі громадських об`єднань (том 1, а.с. 118-119).

Згідно з протокольним рішенням громадської організації 27.06.2024 були внесені чергові зміни та обрано ОСОБА_1 новим головою організації (том 1, а.с. 127).

15.07.2024 зроблено запис в Реєстр громадських об`єднань про зміну керівника Громадської організації на підставі рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни. Так, 11.07.2024 Державним реєстратором прийнято документи щодо державної реєстрації змін Громадської організації: зміна місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв`язку, а саме: заява щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи від 11.07.2024; протоколом загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024; реєстр осіб, які брали участь в Загальних зборах Громадської організації (том 1, а.с. 123-128).

08.09.2024 відбулися загальні збори Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», на яких прийнято рішення обрати ОСОБА_1 особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження (том 1, а.с. 9).

21.10.2024 від ОСОБА_2 як уповноваженої особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку, надійшли поштовим зв`язком документи на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», а саме: протокол зборів Громадської організації №1 від 30.09.2024; реєстр осіб, які брали участь у зборах Громадської організації від 30.09.2024 (том 1, а.с. 130-134).

На підставі поданих документів державний реєстратор відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівська Тетяна Володимирівна прийняла рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що немає статусу юридичної особи (том 1, а.с. 135).

30.10.2024 засновниками Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» направлено запит (вихідний №18) до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) на отримання публічної ситуації стосовно ситуації, що склалась на отримання офіційних роз`яснень та правових підстав припинення діяльності організації (том 1, а.с. 11).

Відповідно до листа Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) від 05.11.2024 № ПІ-Ц-37/91.3- //30 повідомлено про відсутність належного програмного забезпечення Єдиного державного реєстру, який надав би безоплатний доступ до відомостей з Єдиного реєстру громадських формувань в електронній формі. Так, згідно відомостей з Єдиного реєстру громадських формувань та матеріалів реєстраційної справи прийняття рішення від 23.10.2024 року щодо припинення діяльності громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє». Також вказаним листом нам було рекомендовано оскаржити рішення про дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації до Міністерства юстиції України, його територіальних підрозділів або до суду (том 1, а.с. 12).

06.11.2024 керівником та засновниками громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» направлено лист № 19 до Міністерства юстиції України про скасування рішення про припинення діяльності громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та забезпечити недопущення подібних випадків у майбутньому (том 1, а.с. 13-15).

11.11.2024 керівником та засновниками Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» направлено лист № 20 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) про скасування рішення про припинення діяльності громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та забезпечити недопущення подібних випадків у майбутньому (том 1, а.с. 16-18).

13.11.2024 Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) направило позивачу листи № 3705/91.3- 3862 та №3705/91.3-3863, згідно яких повідомлено про порядок подання скарг на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (том 1, а.с. 19-22).

13.11.2024 від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» позивачем було направлено Скаргу (вихідний № 21) до Міністерства юстиції України на проведення державним реєстратором реєстраційної дії та її скасування, та скаргу (вихідний № 22) до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) на проведення державним реєстратором реєстраційної дії та її скасування (том 1, а.с. 23-28).

22.11.2024 Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) листом № 3817/91.3- 3951 повідомило позивача про те, що скаргу від 13.11.2024 №22 переслано за належністю до Міністерства юстиції України (том 1, а.с. 29-30).

29.12.2024 від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» позивач направила запит до Міністерства юстиції України на отримання інформації щодо розгляду нашої скарги № 21 від 13.11.2024 (том 1, а.с. 31).

13.01.2025 від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» позивач направила звернення №1 про ситуацію, що склалась та з клопотанням вжити дієвих заходів щодо розгляду нашої скарги (№21) до Міністра юстиції України (том 1, а.с. 32-34).

Міністерство юстиції України листом № 1772444/СК-5691-24/33.3 від 24.12.2024 повідомлено позивача про те, що на сьогодні програмне забезпечення Єдиного державного реєстру в частині наповнення відомостями, зокрема про громадські об`єднання, що не мають статусу юридичної особи, перебуває на стадії доопрацювання. Також вказаним листом Громадській організації «Молодіжний рух «За майбутнє» було рекомендовано оскаржити до суду рішення про припинення діяльності громадської організації (том 1, а.с. 35-37).

27.01.2025 від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» позивач направила запит (вихідний № 2) до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) на отримання копії рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 1, а.с. 38-39).

Після отримання копії рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», ОСОБА_1 звернулася до суду позовом про скасування рішення від 23.10.2024 про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що немає статусу юридичної особи.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції враховує такі підстави.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об`єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об`єднань, визначає Закон України «Про громадські об`єднання» від 22.03.2012 № 4572-VІ (далі - Закон № 4572-VІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 4572-VІ громадське об`єднання - це добровільне об`єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Згідно з частинами другою-п`ятою статті 1 Закону № 4572-VІ громадське об`єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка. Громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Громадське об`єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об`єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

Частиною першою статті 2 Закону № 4572-VІ визначено, що дія цього Закону поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об`єднань в Україні.

Статтею 9 Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час створення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє») регламентовано порядок утворення та реєстрація громадського об`єднання.

Порядок повідомлення про утворення громадського об`єднання визначено статтею 16 Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час створення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»).

Стаття 17 Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час створення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє») стосувалася питання Реєстру громадських об`єднань:

1. З метою обліку громадських об`єднань та забезпечення загального доступу до інформації про громадські об`єднання уповноважений орган з питань реєстрації веде Реєстр громадських об`єднань.

2. Включення відомостей про громадські об`єднання до Реєстру громадських об`єднань здійснюється уповноваженим органом з питань реєстрації згідно з відомостями, що містяться в документах, які подаються громадськими об`єднаннями в порядку, передбаченому статтями 12, 13, 14, 16, 19 цього Закону. Обробка персональних даних, зазначених у пункті 3 частини третьої статті 12, пунктах 2, 3 частини другої статті 16 цього Закону, а також оприлюднення в Реєстрі громадських об`єднань відомостей про осіб, обраних до складу керівних органів громадського об`єднання, або особу, уповноважену представляти громадське об`єднання, здійснюється уповноваженим органом з питань реєстрації відповідно до законодавства у сфері захисту персональних даних.

3. Основні відомості Реєстру громадських об`єднань є відкритими для безоплатного доступу на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань реєстрації.

4. Для реалізації права доступу до відомостей Реєстру громадських об`єднань користувачам надається можливість пошуку, перегляду, копіювання та друкування таких відомостей.

5. Порядок ведення Реєстру громадських об`єднань визначається Кабінетом Міністрів України.

Водночас відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-ІV (далі - Закон № 755-ІV).

Частиною першою статті 1 Закону № 755-ІV визначено:

4) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом;

7) Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави;

8) заявник:

засновник (засновники) або уповноважена ними особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;

особа, уповноважена рішенням про створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;

керівник державного органу, органу місцевого самоврядування або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення державного органу, органу місцевого самоврядування;

представник юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, - у разі подання документів для державної реєстрації створення відокремленого підрозділу такої юридичної особи.

13) реєстраційна справа - сукупність документів у паперовій та/або електронній формі, що подавалися для проведення реєстраційних дій.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 755-ІV дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.

Як це передбачено частиною другою статті 6 Закону № 755-ІV державний реєстратор:

1) приймає документи;

1-1) встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації;

2) перевіряє наявність у Єдиному державному реєстрі заборони вчинення реєстраційних дій;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

3-1) під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;

3-2) перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей;

3-3) перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів;

3-4) перевіряє наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України «Про санкції», які унеможливлюють проведення державної реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 755-ІV Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, з Єдиного державного реєстру.

Невід`ємною архівною складовою частиною Єдиного державного реєстру є Реєстр документів дозвільного характеру, Єдиний реєстр громадських формувань, Реєстр громадських об`єднань та Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 755-ІV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій;

3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;

4) повідомлень про виявлення розбіжностей між відомостями про кінцевих бенефіціарних власників та структуру власності клієнта, зокрема про виявлення неповноти, неточностей чи помилок в інформації про кінцевого бенефіціарного власника або структуру власності, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

5) інформації від Національного банку України про визнання структури власності юридичної особи, державне регулювання та нагляд за діяльністю якої здійснює Національний банк України, непрозорою (прозорою).

Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону № 755-ІV законодавець визначив відомості, про державну реєстрацію громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Порядок подання документів для державної реєстрації регламентований статтею 14 Закону № 755-ІV.

Так, відповідно до частини першої статті 14 Закону № 755-ІV документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону № 755-ІV, якщо документи подаються у паперовій формі, заявник пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, передбачений Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження (крім випадку, якщо відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі).

Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, може бути:

1) документ, що підтверджує повноваження законного представника особи;

2) нотаріально посвідчена довіреність (крім проведення реєстраційних дій щодо державного органу, органу місцевого самоврядування);

3) довіреність, видана відповідно до законодавства іноземної держави;

4) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про призначення (обрання) керівника (у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку з призначенням (обранням) керівника, за умови подання відповідної заяви особисто таким керівником). Цей пункт застосовується також до громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи;

5) довіреність, видана за підписом керівника політичної партії, керівника її структурного утворення чи іншої особи, уповноваженої діяти від імені політичної партії, її структурного утворення та засвідчена печаткою політичної партії, її структурного утворення (у разі проведення реєстраційних дій щодо політичної партії, структурного утворення політичної партії).

Частиною першою статті 34 Закону № 755-ІV рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Як це правильно встановлено судом першої інстанції вище, 26.01.2015 до Кременецького районного управління юстиції надійшли документи, а саме: заява про повідомлення про утворення громадського об`єднання від 26.01.2015 (том 1, а.с. 113), протокол №1 установчих зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 05.01.2015 (том 1, а.с. 114), реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах 05.01.2015 (том 1, а.с. 115) та відомості про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 1, а.с. 116), щодо реєстрації шляхом повідомлення про заснування Громадської організації без статусу юридичної особи. Так, згідно відомостей про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» такими засновниками є дві особи: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

На підставі проведеної правової експертизи поданих документів, провідним спеціалістом Кременецького районного управління юстиції Міньковською Світланою Олександрівною було прийнято рішення про реєстрацію Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (наказ №04/01-5 від 27.01.2015), про що зроблено відповідний запис у Реєстрі громадських об`єднань - №1428380 (том 1, а.с. 111).

Процедуру створення та ведення Реєстру громадських об`єднань визначає Порядок ведення Реєстру громадських об`єднань, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2012 № 1212 (далі - Порядок № 1212).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1212:

3) Реєстр - це єдина електронна база даних, яка створюється та ведеться з метою обліку громадських об`єднань та забезпечення доступу до інформації про громадські об`єднання;

4) реєстратор Реєстру (далі - реєстратор) - уповноважена особа Мін`юсту та його територіального органу.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1212 відповідальними за достовірність відомостей, що вносяться до Реєстру, відповідно до закону є особи, які подали таку інформацію.

Пунктом 6 Порядку № 1212 визначено, що реєстратор відповідно до закону є відповідальним за своєчасність внесення інформації та за помилки в інформації, яка вноситься до Реєстру, допущені Реєстратором.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1212 реєстратор вносить відомості до Реєстру:

1) у день отримання:

документів для реєстрації, повідомлення про утворення громадського об`єднання, відомостей про утворений відокремлений підрозділ, документів про акредитацію відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації;

рішення про припинення діяльності громадського об`єднання шляхом саморозпуску або реорганізації шляхом приєднання до іншого громадського об`єднання такого самого статусу, рішення про припинення діяльності місцевого осередку із статусом юридичної особи.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1212 у Реєстрі містяться відомості про:

3) громадське об`єднання, утворене без статусу юридичної особи:

повне найменування та скорочене (у разі його наявності);

дата утворення громадського об`єднання;

дата і номер рішення про прийняття письмового повідомлення про утворення громадського об`єднання;

відомості про засновників із зазначенням прізвища, імені та по батькові, дати народження, адреси місця проживання, а у разі, коли засновником є юридична особа приватного права, - її найменування, місцезнаходження юридичної особи, код згідно з ЄДРПОУ;

відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об`єднання, із зазначенням прізвища, імені та по батькові, дати народження, контактного номера телефону, номера телефаксу, адреси електронної пошти;

мета (цілі) діяльності;

місцезнаходження громадського об`єднання без статусу юридичної особи, контактний номер телефону, номер телефаксу, адреса електронної пошти;

відомості про зміни, які внесені до запису: зміни, внесені до запису; дата взяття до відома повідомлення про зміни, дата та підстава для прийняття рішення (з посиланням на відповідні положення Закону України «Про громадські об`єднання») про внесення змін;

відомості про припинення діяльності: дата та підстави для прийняття рішення про припинення діяльності;

дата внесення запису та реєстраційний номер запису в Реєстрі;

прізвище, ініціали, посада реєстратора, який вніс запис.

Процедуру проведення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації, визначає Порядок державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.02.2016 за № 200/28330 (далі - Порядок).

Так, згідно з пунктом 6 розділу І Порядку державна реєстрація проводиться на підставі:

документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження»;

рішень, прийнятих Міністерством юстиції України, його територіальними органами відповідно до статті 34 Закону;

шляхом внесення державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до Закону.

Як це передбачено пунктом 5 розділу ІІ Порядку, під час прийняття у паперовій формі документів для державної реєстрації, що подаються особисто заявником, державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації встановлюють особу заявника за документом, що посвідчує таку особу, передбаченим Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

У разі подання заяви уповноваженою на те особою державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації перевіряє обсяг повноважень такої особи за документом, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку визначено, що під час проведення реєстраційних дій державний реєстратор у випадках, передбачених законодавством, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, чи у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Порядку у випадках та порядку, визначених Законом, державний реєстратор здійснює перевірку цивільної правоздатності та дієздатності фізичних та юридичних осіб, перевіряє повноваження представника.

Згідно з пунктом 10 розділу ІІ Порядку державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Пунктом 13 розділу ІІ Порядку визначено, що за відсутності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення у випадку проведення реєстраційної дії щодо громадського формування, його символіки, засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання та проводить реєстраційну дію, у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до пункту 17 розділу ІІ Порядку документи для державної реєстрації, подані в паперовій формі, долучаються до реєстраційної справи юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.

Так, з матеріалів справи убачається, що 05.06.2015 до Кременецького районного управління юстиції надійшли документи щодо зміни особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку Громадської організації.

У витязі з протоколу загальних зборів №1 від 03.06.2015 Громадської організації обрано голову Громадської організації ОСОБА_2 та затвердження його особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі - підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримати печатку Громадської організації (том 1, а.с. 120-121).

Наказом реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції від 05.06.2015 №29/01-5 прийняті зміни щодо особи, уповноваженої представляти Громадську організацію. Провідним спеціалістом реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції Міньковською Світланою Олександрівною зроблено відповідний запис у вкладці «Уповноважені особи» у Реєстрі громадських об`єднань (том 1, а.с. 118-119).

Надалі, згідно з протокольним рішенням громадської організації 27.06.2024 обрано ОСОБА_1 новим головою організації (том 1, а.с. 127).

15.07.2024 зроблено запис в Реєстр громадських об`єднань про зміну керівника Громадської організації на підставі рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни. Так, 11.07.2024 Державним реєстратором прийнято документи щодо державної реєстрації змін Громадської організації: зміна місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв`язку, а саме: заява щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи від 11.07.2024; протоколом загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024; реєстр осіб, які брали участь в Загальних зборах Громадської організації (том 1, а.с. 123-128).

Судом апеляційної інстанції при прийнятті рішення враховано, що особливості припинення громадських об`єднань визначені розділом ІV Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час прийняття оспореного рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»), відповідно до частини першої статті 25 Закону № 4572-VІ якої припинення діяльності громадського об`єднання здійснюється:

1) за рішенням громадського об`єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об`єднання, у визначеному статутом порядку, шляхом саморозпуску або реорганізації;

2) за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об`єднання.

Згідно з частиною другою статті 25 Закону № 4572-VІ припинення діяльності громадського об`єднання відбувається в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Водночас, добровільне припинення діяльності громадського об`єднання регламентовано статтею 26 Закону № 4572-VІ:

1. Громадське об`єднання має право у будь-який час прийняти рішення про припинення своєї діяльності (саморозпуск).

3. Рішення про саморозпуск громадського об`єднання приймається у порядку, встановленому статутом цього об`єднання. Вищий орган управління, який прийняв рішення про саморозпуск громадського об`єднання, створює ліквідаційну комісію або доручає керівному органу здійснювати повноваження ліквідаційної комісії для проведення припинення громадського об`єднання як юридичної особи, а також приймає рішення щодо використання коштів та майна громадського об`єднання після його ліквідації відповідно до статуту.

Відповідно до частини п`ятої статтею 19 Закону № 755-ІV для державної реєстрації припинення громадського об`єднання, що не має статусу юридичної особи, подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління громадського об`єднання, що не має статусу юридичної особи, про його саморозпуск.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що у цьому випадку, 21.10.2024 від ОСОБА_2 як уповноваженої особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку, надійшли поштовим зв`язком документи на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», а саме: протокол зборів Громадської організації №1 від 30.09.2024; реєстр осіб, які брали участь у зборах Громадської організації від 30.09.2024 (том 1, а.с. 130-134).

На підставі поданих документів державний реєстратор відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівська Тетяна Володимирівна прийняла рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що немає статусу юридичної особи (том 1, а.с. 135).

З доводів позивача убачається, що рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що немає статусу юридичної особи є протиправним, оскільки Громадська організація «Молодіжний рух «За майбутнє» не приймала рішення про припинення своєї діяльності (саморозпуск), а подані від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» документи як підставу вчинення реєстраційних дій щодо припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 21.10.2024 ОСОБА_2 документи на припинення діяльності Громадської організації, не відповідають дійсності та суперечать Положенню Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», затвердженого протоколом спеціальних зборів засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 05.01.2015.

Так, позивач зазначила, що 11.07.2024 державним реєстратором прийнято документи щодо державної реєстрації змін Громадської організації: зміна місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв`язку, а саме: заява щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи від 11.07.2024; протоколом загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024, згідно якого ОСОБА_1 обрано новим головою організації; реєстр осіб, які брали участь в Загальних зборах Громадської організації (том 1, а.с. 123-128).

На підставі таких документів, 15.07.2024 державним реєстратором зроблено запис в Реєстр громадських об`єднань про зміну керівника Громадської організації, яким є ОСОБА_1 .

Натомість згідно аргументів апеляційної скарги, відповідач вважає правомірним рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що немає статусу юридичної особи, оскільки на час надходження 21.10.2024 документів на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», згідно відомостей Реєстру громадських об`єднань та матеріалів реєстраційної справи Громадської організації ОСОБА_2 був уповноваженою особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи.

Щодо наявності в Реєстрі громадських об`єднань станом на час прийняття оспореного рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» інформації про ОСОБА_2 як уповноважену особу, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час створення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє») громадське об`єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, повідомляє про своє утворення уповноважений орган з питань реєстрації протягом 60 днів з дня його утворення.

Апеляційним судом встановлено, що 11.07.2024 державним реєстратором прийнято документи щодо державної реєстрації змін Громадської організації: зміна місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв`язку, а саме: заява щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи від 11.07.2024; протоколом загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024, згідно якого ОСОБА_1 обрано новим головою організації; реєстр осіб, які брали участь в Загальних зборах Громадської організації (том 1, а.с. 123-128).

На підставі таких документів, 15.07.2024 державним реєстратором зроблено запис в Реєстр громадських об`єднань про зміну керівника Громадської організації, яким є ОСОБА_1 .

При цьому, вищевказані зміни місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв`язку Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», не стосувалися зміни уповноваженої особи, яка мала право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи. Такою особою після зміни керівника Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 27.06.2024, залишався ОСОБА_2 .

Так, протокол загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024, згідно якого ОСОБА_1 обрано новим головою організації, не містить в порядку денному питання про зміну уповноваженої особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи (том 1, а.с. 127).

08.09.2024 відбулися загальні збори Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», на яких прийнято рішення обрати ОСОБА_1 особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, що підтверджується протоколом загальних зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 1, а.с. 9).

Водночас, з огляду на те, що Законом № 4572-VІ передбачено строк до 60 днів для повідомлення уповноваженого органу про зміни в громадському об`єднанні без статусу юридичної особи, Громадська організація «Молодіжний рух «За майбутнє» мала 60 днів з 08.09.2024 у своєму розпорядженні для повідомлення державного реєстратора про зміну відомостей про особу, яка має право представляти Громадську організацію «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження.

Так, станом на 21.10.2024 - день надходження від ОСОБА_2 документів на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», така Громадська організація ще не звернулась до державного реєстратора про зміну відомостей про особу, яка має право представляти Громадську організацію «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження.

Водночас, як це правильно встановив суд першої інстанції, на той час ще не закінчився передбачений Законом № 4572-VІ 60-денний строк на подання такої інформації державному реєстратору.

З наведеного убачається, що ОСОБА_2 станом на 21.10.2024 мав право на звернення до державного реєстратора як уповноважена особа, яка мала право представляти Громадську організацію «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що під час розгляду цієї справи суд оцінює дії державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни після отримання 21.10.2024 документів від ОСОБА_2 про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та наявності в державного реєстратора підстав для прийняття рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що немає статусу юридичної особи.

Як зазначено судом апеляційної інстанції вище, згідно з частиною другою статті 6 Закону № 755-ІV які кореспондують положенням Порядку № 1212, визначено повноваження державного реєстратора що, в тому числі, вчинення реєстраційних дій.

Так, пунктом 7 розділу ІІ Порядку визначено, що під час проведення реєстраційних дій державний реєстратор у випадках, передбачених законодавством, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, чи у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Згідно з пунктом 10 розділу ІІ Порядку державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

З наведеного убачається, що після отримання документів державний реєстратор здійснює перевірку таких документів та обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, чи у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що 21.10.2024 від ОСОБА_2 як уповноваженої особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку, надійшли поштовим зв`язком документи на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», а саме: протокол зборів Громадської організації № 1 від 30.09.2024; реєстр осіб, які брали участь у зборах Громадської організації від 30.09.2024 (том 1, а.с. 130-134).

Водночас, щодо змісту протоколу зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» за № 1 від 30.09.2024, нотаріально засвідчена копія якого подана 21.10.2024 та міститься в матеріалах реєстраційної справи № 1428380, то пунктом 2 порядку денного такого протоколу визначено питання про припинення діяльності Організації шляхом саморозпуску у добровільному порядку.

Так, по вказаних питань виступив ОСОБА_2 , який запропонував припинити діяльність Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», шляхом її саморозпуску у добровільному порядку відповідно до вимог чинного законодавства України. Проголосували: «За» - 5, «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Вирішили: Припинити діяльність Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», шляхом її саморозпуску у добровільному порядку відповідно до вимог чинного законодавства України.

Протокол від 30.09.2024 містить підписи ОСОБА_2 , як голови зборів, та ОСОБА_6 , як секретаря зборів (том 1, а.с. 131).

Додатком до протоколу № 1 зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 30.09.2024 складено реєстр осіб, які брали участь у зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (том 1, а.с. 132).

Разом з тим, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що порядок припинення діяльності громадського об`єднання регламентовано не лише Законами № 755-ІV та № 4572-VІ, але й Положенням Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», яке затверджене спеціальними зборами Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 05.01.2015 (том 2, а.с. 49).

Так, згідно з статтею 5 «Припинення діяльності» Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»:

5.1. Припинення діяльності Організації здійснюється шляхом її ліквідації або реорганізації відповідно до чинного законодавства України.

5.2. Основною підставою для добровільного припинення діяльності Організації є рішення спеціальних зборів засновників Організації, яке приймається одноголосно всіма засновниками або їх уповноваженими представниками. Участь інших осіб, крім засновників, у таких зборах не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України.

5.3. Спеціальні збори засновників для прийняття рішення про припинення діяльності скликаються не пізніше ніж за 14 календарних днів до дати їх проведення. Повідомлення про скликання зборів надсилається кожному засновнику в письмовій формі.

5.4. Рішення про припинення діяльності оформлюється протоколом, який підписується всіма засновниками, присутніми на зборах.

5.5. Іншими підставами для припинення діяльності Організації, відповідно до законодавства України, можуть бути:

5.5.1. Рішення суду про примусову ліквідацію Організації у випадках, передбачених законом, зокрема за здійснення діяльності, що суперечить законодавству України.

5.5.2. Реорганізація (злиття, приєднання, поділ, перетворення), якщо це рішення ухвалено спеціальними зборами засновників відповідно до пункту 6.2 цього Положення.

5.6. У разі припинення діяльності Організації створюється ліквідаційна комісія, склад якої затверджується засновниками. Ліквідаційна комісія діє відповідно до законодавства України та цього Положення.

Таким чином, основною підставою для добровільного припинення діяльності Організації є рішення спеціальних зборів засновників Організації, яке приймається одноголосно всіма засновниками або їх уповноваженими представниками. Участь інших осіб, крім засновників, у таких зборах не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України. Рішення про припинення діяльності оформлюється протоколом, який підписується всіма засновниками, присутніми на зборах.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що в матеріалах реєстраційної справи № 1428380 міститься відомості про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», згідно яких зазначено лише два засновники: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (том 1, а.с. 116).

З огляду на зміст Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» лише ці дві особи - учасники, які є її засновниками мають право приймати рішення про добровільне припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», таке рішення має бути одноголосним, оформленим протоколом та підписаним всіма засновниками.

В спірному випадку, згідно змісту протоколу зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» за № 1 від 30.09.2024, на яких прийнято рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», шляхом її саморозпуску у добровільному порядку, жоден із засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»: ні ОСОБА_3 , ні ОСОБА_4 , не брали участі в таких зборах 30.09.2024. Окрім цього, в таких зборах не брала участі також голова Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» ОСОБА_1 .

Натомість, як це слушно зауважив суд першої інстанції, згідно реєстру осіб, які брали участь у зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 30.09.2024, рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» прийнято особами, які не є засновниками такої Громадської організації: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (том 1, а.с. 132).

Такі обставини проведення 30.09.2024 зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та прийняття за результатами їх проведення рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» суперечать вимогам пункту 5.2 статті 5 Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє».

Щодо доводів відповідача про те, що Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», затверджене спеціальними зборами Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 05.01.2015, не було подано державному реєстратору, апеляційний суд зазначає, що чинним на той час законодавством не встановлено обов`язку для громадської організації без статусу юридичної особи, подавати державному реєстратору положення про таку громадську організацію.

Водночас, відсутність в матеріалах реєстраційної справи № 1428380 Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» не спростовує факту існування такого Положення та факту прийняття рішення про його затвердження на первинних зборах цієї громадської організації, що відбулися в день її заснування 05.01.2015. Також факт відсутності посилання на прийняття згаданого Положення громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» в протоколі установчих зборів від 05.01.2015, свідчить лише про недолік оформлення такого протоколу, та не позбавляло збори цієї громадської організації на засіданні 05.01.2015 прийняти рішення про затвердження такого положення.

Стаття 9 Закону № 4572-VІ, на яку посилається представник відповідача, не містить положення щодо недопустимості як доказу такого положення (статуту), в разі відсутності посилання на його прийняття в рішенні про створення громадського об`єднання. Така норма лише встановлює випадок коли обов`язково має бути прийнято рішення про затвердження статуту (положення тощо) - коли про це йдеться в рішенні про створення громадського об`єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, в іншому випадку - прийняття такого рішення є необов`язковим.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що державний реєстратор відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівська Тетяна Володимирівна при прийнятті рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», діяла необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та передчасно прийняла таке рішення, у зв`язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому апеляційний суд звертає увагу ще й на те, що за умови відсутності в державного реєстратора Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», після отримання 21.10.2024 від ОСОБА_2 документів на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», державний реєстратор мав обов`язок перевірити інформацію, яка міститься в протоколі зборів Громадської організації № 1 від 30.09.2024, реєстр осіб, які брали участь в зборах організації від 30.09.2025, та порівняти її з інформацією, яка на той час містилась в матеріалах реєстраційної справи № 1428380, а саме: відомостями про засновників (том 1, а.с. 116), про голову Громадської організації (том 1, а.с. 123-127), щодо осіб, які брали участь в загальних зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 27.06.2024, на яких обрано нового голову вказаної громадської організації (том 1, а.с. 128).

Так, з порівняння вказаних документів можна дійти висновку, що фактично «долю» Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» вирішили особи, які не мали таких повноважень, оскільки рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 30.09.2024 прийнято без участі як учасників, які є її засновниками, так і голови цієї громадської організації.

Очевидним є те, що жодна із осіб, які зазначені в реєстрі осіб, які брали участь в загальних зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 27.06.2024, а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 (том 1, а.с. 128), не брала участі в зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», які проведені - 30.09.2024, що підтверджується реєстром осіб, які брали участь у зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (том 1, а.с. 132).

Такі обставини мали б насторожити державного реєстратора та спонукати його до більш детальної перевірки поданих документів про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє».

Як убачається з інформації з Реєстру громадських об`єднань щодо Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»:

- повне найменування: Громадська організація «Молодіжний рух «За майбутнє», скорочене найменування ГО «Молодіжний рух «За майбутнє»;

- дата утворення громадського об`єднання 05 січня 2015 року; - дата і номер рішення про прийняття письмового повідомлення про утворення громадського об`єднання 27 січня 2015 року № 04/01-5;

- відомості про засновників із зазначенням прізвища, імені та по батькові, дати народження, адреси місця проживання: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 ;

- відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об`єднання, із зазначенням прізвища, імені та по батькові, дати народження, контактного номера телефону, номера телефаксу, адреси електронної пошти: ОСОБА_2 ;

- мета (цілі) діяльності: створення умов для розкриття творчого потенціалу молоді, сприяння створенню відкритого громадянського суспільства, сприяння самореалізації наукового, творчого, політичного, організаційного потенціалу молодих людей, створенню умов для організованого дозвілля та спілкування молоді, залучення молоді до участі в громадянському житті, сприяння позитивним перетворенням у нашому суспільстві, пропаганда та поширення прогресивних ідей та світогляду серед молоді, захист прав та інтересів молоді, задоволення і захист інтересів своїх членів;

- місцезнаходження громадського об`єднання без статусу юридичної особи, контактний номер телефону, номер телефаксу, адреса електронної пошти: АДРЕСА_3 , +380509780599, ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- відомості про зміни, які внесені до запису: зміни, внесені до запису; дата взяття до відома повідомлення про зміни, дата та підстава для прийняття рішення (з посиланням на відповідні положення Закону України «Про громадські об`єднання») про внесення змін: 05 червня 2015 року прийняття рішення про реєстрацію змін, суть змін зміна особи, уповноваженої представляти громадське об`єднання, 15 липня 2024 року прийняття рішення про реєстрацію змін, суть змін зміна місцезнаходження, зміна керівника та зміна інформації для здійснення зв`язку;

- відомості про припинення діяльності: дата та підстави для прийняття рішення про припинення діяльності 23 жовтня 2024 року, Рішення державного реєстратора. - прізвище, ініціали, посада реєстратора, який вніс запис: Міньковська Світлана Олександрівна , провідний спеціаліст Кременецького районного управління юстиції (том 2, а.с. 94-114).

Враховуючи наведене, апеляційний суд зазначає, що як матеріали реєстраційної справи № 1428380, які були в розпорядженні державного реєстратора, так відомості з Реєстру громадських об`єднань, до яких державний реєстратор мав доступ, на час надходження 21.10.2024 документів про припинення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» містили інформацію про засновників громадської організації, голову Громадської організації ОСОБА_1 , а тому надавали можливість державному реєстратору детально перевірити чи був ОСОБА_2 , який на той час не був головою громадської організації, правомочний скликати та провести загальні збори громадської організації, чи повноважні такі загальні збори, та відповідно чи наявні підстави для прийняття рішення про припинення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє».

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин та враховуючи те, що протокол зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» №1 від 30.09.2024, яким зафіксовано прийняття рішення про припинення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» суперечить вимогам Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та не відповідає волевиявленню засновників - учасників такої Громадської організації, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що немає статусу юридичної особи, є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено підстави про задоволення позову, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року у справі № 300/610/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар

судді О. І. Довга

І. І. Запотічний