Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №600/5042/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5042/25-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач - Гнап Д.Д.

22 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді: Гнап Д.Д.

суддів: Яремчукa К.О. Сушка О.О. ,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у поновленні виплати їй щомісячної доплати до призначеної пенсії за вислугу років, а саме: 01 лютого 2023 року, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області відновити нарахування і виплату їй щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії за вислугу років з дати припинення, а саме: з 01 лютого 2023 року, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що пенсійний орган після проведених перерахунків пенсії на підставі рішення суду не здійснює нарахування та виплату доплати у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021. Такі дії відповідача позивачка вважає протиправними, оскільки вона має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до вказаної постанови.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачки з 01 лютого 2023 року проведено з урахуванням підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, тобто у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Такий перерахунок є підвищенням пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 та, з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, виключає виплату щомісячної доплати у повному розмірі 2000 грн.

ІІ. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, у якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що суд першої інстанції не встановив розміру збільшення пенсії після її перерахунку та не перевірив, чи перевищило таке збільшення 2000 грн. Позивачка наголошує, що абзац третій пункту 1 постанови № 713 передбачає виплату різниці, якщо збільшення пенсії є меншим за 2000 грн. Також вона посилається на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі № 600/5708/23-а, яким раніше було підтверджено її право на спірну доплату, та на практику Верховного Суду щодо збереження доплати після перерахунку пенсії на виконання судового рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції — без змін. Відповідач зазначає, що спірний перерахунок проведено на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року, а тому до цих правовідносин підлягають застосуванню висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24.

ІІІ.ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" (далі – постанова № 713), з 01.07.2021 до пенсії позивача встановлено щомісячну доплату.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.02.2025 у справі № 600/5169/24-а, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби Безпеки України по Чернівецькій області від 27.05.2025 №21/43 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

На виконання вказаного судового рішення, у результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивачки з 01.02.2023 склав 6089,34 грн, з 01.03.2023 - 6513,83 грн, з 01.03.2024 — 7032,34 грн, а з 01.03.2025 - 7841,05 грн.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно Постанови № 713.

За результатом розгляду звернення, відповідач листом від 08.09.2025 повідомив позивачці про те, що відсутні підстави для виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулася до адміністративного суду з цим позовом.

ІV. ОЦІНКА ВИСНОВКІВ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 63 Закону № 2262-XII передбачено перерахунок раніше призначених пенсій за документами пенсійної справи та додатковими документами, а також у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб — на умовах, у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 особам, пенсії яких призначено до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII, з 01 липня 2021 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн до розміру пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Абзацом третім пункту 1 постанови № 713 встановлено, що особам, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року, така доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився менш як на 2000 грн. У такому разі доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до 2000 грн.

Отже, для вирішення спору значення мають дві взаємопов`язані обставини: правова природа проведеного після 01 березня 2018 року перерахунку та розмір збільшення пенсії внаслідок такого перерахунку.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24 дійшла висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі судового рішення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року, на тарифний коефіцієнт за постановою Кабінету Міністрів України № 704, є перерахунком із підвищенням у розумінні абзацу третього пункту 1 постанови № 713.

Вказаний правовий висновок є застосовним до цієї справи, оскільки пенсію позивачки перераховано з 01 лютого 2023 року саме на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року. Вирішальним є не те, що перерахунок проведено на виконання судового рішення, а те, що право на підвищений розмір пенсії виникло після 01 березня 2018 року внаслідок зміни розрахункової величини та відповідного збільшення складових грошового забезпечення.

Тому посилання позивачки на постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21 та від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22 не змінюють результату розгляду справи. У цих справах оцінювалися перерахунки, спрямовані на відновлення права на складові грошового забезпечення, яке виникло до 01 березня 2018 року, тоді як у цій справі перерахунок зумовлений підвищенням грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Довід апелянтки про преюдиційне значення рішення у справі № 600/5708/23-а також є необґрунтованим.

Обов`язковість судового рішення не означає незмінності правового режиму триваючих пенсійних відносин у разі виникнення нових юридичних фактів. Зазначене рішення стосувалося правомірності припинення доплати за інших фактичних обставин і не вирішувало наслідків наступного перерахунку пенсії за грошовим забезпеченням станом на 01 січня 2023 року.

Щодо доводів апелянтки про невстановлення конкретної суми збільшення пенсії колегія суддів зазначає таке.

З матеріалів справи встановлено, що згідно з долученим до позовної заяви перерахунком пенсії, проведеним з 01 липня 2021 року, основний розмір пенсії позивачки становив 3260,40 грн, щомісячна доплата, встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, — 2000 грн, а загальний розмір пенсійної виплати з урахуванням цієї доплати — 5260,40 грн.

Водночас після проведення перерахунку на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області № 21/43 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року основний розмір пенсії позивачки з 01 лютого 2023 року становив 6089,34 грн.

Таким чином, унаслідок проведеного перерахунку основний розмір пенсії позивачки збільшився на 2828,94 грн (6089,34 грн – 3260,40 грн), тобто більш як на 2000 грн.

При цьому щомісячна доплата, передбачена постановою № 713, не є складовою основного розміру пенсії, з яким необхідно порівнювати розмір пенсії після наступного перерахунку, оскільки включення цієї доплати до попереднього розміру пенсійної виплати нівелювало б механізм її врахування під час подальших підвищень.

Отже, твердження апелянтки про те, що судом не встановлено конкретної суми збільшення пенсії та не перевірено, чи перевищує вона 2000 грн, спростовується матеріалами справи. Оскільки внаслідок перерахунку основний розмір пенсії позивачки збільшився більш як на 2000 грн, передбачені абзацом третім пункту 1 постанови № 713 підстави для виплати щомісячної доплати у повному розмірі або в сумі, якої не вистачає до 2000 грн, відсутні.

Предметом заявленого позову є поновлення доплати саме у повному розмірі 2000 грн. Водночас установлено, що після 01 березня 2018 року відбувся перерахунок із підвищенням пенсії, який підпадає під дію абзацу третього пункту 1 постанови № 713. Отже, повна доплата у розмірі 2000 грн після такого підвищення не підлягає автоматичному поновленню.

Разом із тим абзац третій пункту 1 постанови № 713 зобов`язує пенсійний орган зіставити основний розмір пенсії до та після відповідного перерахунку без урахування доплат, надбавок та індексації і, якщо збільшення є меншим за 2000 грн, установити доплату в сумі різниці. Наведений механізм не ототожнюється з вимогою про виплату повних 2000 грн.

Посилання позивачки на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року у справі № 240/1436/26 колегія суддів відхиляє, оскільки обставини цієї справи не є подібними до обставин справи, що переглядається.

У справі № 240/1436/26 перерахунок пенсії був проведений з 01 квітня 2019 року з метою відновлення права на належний розмір пенсії, яке виникло до 01 березня 2018 року. Натомість у цій справі перерахунок пенсії позивачки проведено з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року, тобто у зв`язку зі зміною розрахункової величини та підвищенням складових грошового забезпечення після 01 березня 2018 року.

За частиною п`ятою статті 242 КАС України суд при виборі та застосуванні норми права враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд першої інстанції правильно застосував актуальний і релевантний висновок Великої Палати Верховного Суду викладений у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

V. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, підтверджених дослідженими доказами.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

За таких обставин підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, передбачені статтею 317 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуюча Гнап Д.Д.

Судді Яремчук К.О. Сушко О.О.