Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №240/16544/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/16544/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко Анна Василівна

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

21 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Центру оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Центру оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 26.06.2017 по 28.02.2018;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 26.06.2017 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2018;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату додаткової індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, із визначенням щомісячної суми індексації-різниці у розмірі 3804,77 грн, тобто різниці між сумою індексації, що підлягала нарахуванню у березні 2018 року із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, та сумою підвищення грошового доходу у березні 2018 року;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 23.07.2020;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату додаткової індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 23.07.2020 відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, із визначенням щомісячної суми індексації-різниці у розмірі 3804,77 грн.

1.2 В обґрунтування позовних вимог зазначає, що грошове забезпечення йому виплачувалося не в повному обсязі, зокрема, за період з 26.06.2017 по 28.02.2018 індексація грошового забезпечення не виплачувалась із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, а за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 23.07.2020 відповідачами не враховано вимоги абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач у спірний період проходив військову службу в Центрі оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України з 26.06.2017 по 23.07.2020.

2.2 Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 №9/1055, з 28.07.2017 позивач проходив військову службу в Центрі оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України, фінансове забезпечення якого у період з 01.01.2017 по 31.12.2018 здійснювалося ІНФОРМАЦІЯ_2 . У листі також зазначено, що індексація грошового забезпечення позивачу за період з 28.07.2017 по 28.02.2018 не виплачувалась.

2.3 У зазначеному листі ІНФОРМАЦІЯ_2 також повідомив, що підстав для проведення перерахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 не вбачається. При цьому розмір грошового забезпечення позивача у лютому 2018 року становив 13795,62 грн, а у березні 2018 року – 14446,95 грн.

2.4 Відповідно до листа Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2025 №843/2643, фінансове забезпечення Центру оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України з 01.01.2019 здійснювалося Військовою частиною НОМЕР_1 . У вказаному листі зазначено, що права позивача не порушено, виплати здійснювалися в межах наявного фінансового ресурсу, а підстави для проведення перерахунку відсутні.

2.5 Вважаючи невиплату та ненарахування індексації грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.04.2026 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26.06.2017 по 28.02.2018;

- зобов`язано Центр оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України підготувати та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 26.06.2017 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26.06.2017 по 28.02.2018 на підставі відповідної довідки;

- визнано протиправними дії Центру оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2018;

- зобов`язано Центр оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України підготувати та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку щодо нарахування додаткової індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 як різниці між сумою індексації, що підлягала нарахуванню, та сумою підвищення грошового доходу;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити ОСОБА_1 додаткову індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 на підставі відповідної довідки, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправними дії Центру оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 23.07.2020;

- зобов`язано Центр оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України підготувати та подати до Військової частини НОМЕР_1 довідку щодо нарахування додаткової індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2019 по 23.07.2020;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 23.07.2020 на підставі відповідної довідки, з урахуванням раніше виплачених сум;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції виснував, що індексація грошового забезпечення позивача за період з 26.06.2017 по 28.02.2018 підлягала нарахуванню із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, а за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 23.07.2020 відповідачами не враховано вимоги абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, у зв`язку з чим право позивача підлягає захисту шляхом нарахування та виплати відповідних сум індексації грошового забезпечення.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

4.1 Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, що стосуються Військової частини НОМЕР_1 , відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.04.2026 в оскаржуваній частині та ухвалити постанову, якою адміністративний позов в цій частині залишити без задоволення.

4.2 Підставами для апеляційного оскарження рішення суду є неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

4.3 Відповідачі відзивів на апеляційну скаргу не подавали.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду.

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Положеннями ч. 1-4, абз. 2 ч.3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів; грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

1.3 Приписами ст.ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон № 1282-XII), з наступними змінами визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

1.4 Відповідно до положень ч.1 ст.4, ст.6 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки (в редакції до 01.01.2016 року - в розмірі 101 відсоток); у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян, проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.

1.5 Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

1.6 Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

1.7 Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців; індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

1.8 Верховний суд у своїх правових позиціях, висловлених у справах № 380/11404/21 від 19.05.2022, № 560/3965/21 від 28.09.2022, які обов`язкові до застосування відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, зазначив що для правовідносин, пов`язаних з нарахуванням індексації, визначальним є факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів). Аналіз положень п. 5 Порядку № 1078 дає підстави для висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз.1 п. 5 Порядку № 1078, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. У разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, під підвищення доходу для цілей індексації заробітної плати (грошового забезпечення) слід розуміти підвищення їхніх постійних складових (тарифних ставок, окладів). У разі зростання заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок інших складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати (грошового забезпечення), які не мають разового характеру.

1.9 Таким чином, для з`ясування питання, чи має позивач право на застосування приписів абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку №1078 при нарахуванні, починаючи з березня 2018 року, індексації грошового забезпечення, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

1.10 Судом першої інстанції встановлено, що у березні 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1762 грн, а величина приросту індексу споживчих цін - 253,30 відсотка. Відповідно до абзацу п`ятого пункту 4 Порядку №1078 сума можливої індексації за березень 2018 року становила 4463,15 грн.

1.11 Оскільки розмір підвищення грошового доходу позивача у березні 2018 року становив 651,33 грн та був меншим за суму можливої індексації 4463,15 грн, сума індексації-різниці становила 3811,82 грн.

1.12 Оскільки розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, наявні підстави для нарахування та виплати позивачу індексації-різниці щомісячно, починаючи з березня 2018 року до 23 липня 2020 року.

1.13 Однак, всупереч абзацам 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 Військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01 січня 2019 року по 23 липня 2020 року не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення в належному розмірі.

1.14 Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на застосування приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення, починаючи з березня 2018 року, а Військова частина НОМЕР_1 протиправно не врахувала вимоги абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2019 по 23.07.2020.

1.15 При цьому доводи апеляційної скарги про відсутність у Військової частини НОМЕР_1 необхідних відомостей для визначення розміру індексації-різниці колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки та обставина, що у лютому та березні 2018 року позивач перебував на грошовому забезпеченні в іншій установі, сама по собі не свідчить про неможливість отримання Військовою частиною НОМЕР_1 необхідних відомостей про розмір його грошового забезпечення за вказаний період. Такі відомості могли бути отримані відповідачем від установи, яка здійснювала грошове забезпечення позивача, у тому числі на підставі відповідних документів про грошове забезпечення, зокрема грошового атестата або довідки про грошові виплати, передбачених Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

1.16 Також суд не погоджується з доводами відповідача про передчасність визначення індексації-різниці до проведення нарахування поточної індексації за попередній період. Оскільки, Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу: "поточної" та "індексації-різниці". Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної. Верховний Суд у постанові від 06.12.2023 у справі №160/16075/22 також вказав, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати як поточної індексації, так і індексації-різниці, причому такі суми можуть нараховуватися одночасно або окремо одна від одної. Відтак, відсутність факту попередньої виплати поточної індексації сама по собі не є перешкодою для визначення права на індексацію-різницю.

1.17 Судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог, а також в частині зобов`язання інших відповідачів вчинити певні дії, сторонами не оскаржується, у зв`язку з чим правомірність судового рішення в зазначених частинах судовою колегією не перевіряється.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції які відповідають обставинам справи.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.