Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №160/35883/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/35883/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року (суддя Дєєв М.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Національної гвардії України в особі Головного управління Національної гвардії України

треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом, в якому просять: визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної гвардії України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовців під час захисту Батьківщини, які сталися в період з 24 лютого 2022 року і до закінчення дії воєнного стану, оформлене протоколом № 864/168 від 09.07.2025; зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України повторно розглянути заяву та подані ОСОБА_1 документи про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та підготувати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ; зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України повторно розглянути заяву та подані ОСОБА_6 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 документи, про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та підготувати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачам у призначенні одноразової грошової допомоги з підстав не надання документу, підтверджуючого інформацію щодо розподілу вже призначеної одноразової грошової допомоги матері та дружині, за взаємною згодою сторін, або інформацію про вирішення спору в судовому порядку, відповідно до пункту 15 Порядку та умовами № 484, відповідач діяв правомірно.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначають, що призначена допомога на сьогодні не виплачена, а відтак відсутні перешкоди для її призначення дітям загиблого, які мають на її отримання беззаперечне право.

У відзив на апеляційну скаргу відповідачі просять відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначають, що ані Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ані Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, ані Порядком № 484 не передбачено повноважень на перегляд раніше прийнятих рішень Головним управлінням НГУ щодо перерозподілу, призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 гривень, а також її призупинення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується що ОСОБА_5 , 1977 року народження, загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок отриманого поранення під час захисту Батьківщини.

Не є оспорюваним у цій справі, що комісією Головного управління Національної гвардії України у 2024 році присуджено виплату рівними частками одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі ОСОБА_5 під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану дружині - ОСОБА_4 та матері - ОСОБА_3 .

ОСОБА_6 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 13.08.2024 звернулася до командира ВЧ НОМЕР_1 НГУ з заявою, в якій просила виплатити дитині одноразову грошову допомогу відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_5 .

Листом від 15.08.2024 відповідач повідомив заявницю, що на підставі рішення комісії Головного управління Національної гвардій України відповідно до листа від 28.05.2024 № 27/13/3-9056/13 та поданих документів, одноразова грошова допомога була призначена дружині загиблого військового ОСОБА_4 (1/2 частини) та матері ОСОБА_3 (1/2 частині). Відповідно до абзацу 2 пункту 7 постанови № 168 якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку. У зв`язку з чим, рекомендовано звернутися до дружини та матері загиблого щодо перерозподілу одноразової грошової допомоги або до відповідного судового органу.

Також ОСОБА_1 10.10.2024 звернулася із заявою до командира ВЧ НОМЕР_1 НГУ, в якій просила виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_5 .

Листом від 16.10.2024 відповідач надав аналогічну відповідь, яку процитовано вище.

Такі дії були оскаржені в судовому порядку. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2025 у справі № 160/31477/24, яке набрало законної сили 28.04.2025, визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардій України щодо не направлення Головному управлінню Національної гвардії України заяви ОСОБА_6 , в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардій України повторно розглянути заяву ОСОБА_6 , в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та з урахуванням висновків суду. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардій України щодо не направлення Головному управлінню Національної гвардії України заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардій України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та з урахуванням висновків суду.

На виконання названого судового рішення Головним управлінням Національної гвардії України розглянуто питання щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовців під час захисту Батьківщини, які сталися в період з 24.02.2022 року до закінчення дії воєнного стану, та прийнято рішення (протокол № 864/168 від 09.07.2025) про відмову у задоволенні поданих заяв. В обґрунтування його прийняття зазначено, що ні Законом, ні Постановою, ні Порядком та умовами не передбачено повноважень на перегляд раніше прийнятих рішень Головним управлінням НГУ щодо перерозподілу, призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 гривень. Отже, ОСОБА_1 , як повнолітня, що перебуває на утримані загиблого солдата ОСОБА_5 , та ОСОБА_2 , як донька ОСОБА_5 , звернулися із заявою після призначення одноразової грошової допомоги дружині та матері загиблого солдата ОСОБА_5 та не надали документи з підтверджуючою інформацією щодо розподілу вже призначеної одноразової грошової допомоги від дружини та матері загиблого солдата ОСОБА_5 , за взаємною згодою сторін, або інформацію про вирішення спору в судовому порядку.

Назване рішення є предметом оскарження в цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011 у редакції, чинній на час загибелі ОСОБА_5 , у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Законом України від 09.12.2023 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо призначення, виплати одноразової грошової допомоги», який набрав чинності 29.03.2024, статтю 16-1 Закону № 2011 викладено у новій редакції та визначено, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сімей загиблих (померлих) осіб, зокрема, діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав.

Отже, на час прийняття оскаржуваного рішення не існувало жодних застережень (зокрема, вікових) для призначення та отримання одноразової грошової допомоги дітьми загиблого військовослужбовця.

Не є оспорюваним у цій справі та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 є доньками загиблого ОСОБА_5 , а тому право позивачів на отримання одноразової грошової допомоги прямо визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно зі ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає можливість дійти висновку, що особа, яка відносить до кола членів сім`ї загиблого військовослужбовця, має право на отримання частки грошової допомоги незалежно від призначення та виплати одноразової грошової допомоги іншим особам. Водночас перерозподіл часток виплати допомоги здійснюється за взаємною згодою осіб або в судовому порядку виключно в разі виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі.

Відповідно, у разі, якщо призначена допомоги не виплачена у повному обсязі, зацікавлена особа не зобов`язана подавати до належного суб`єкта призначення згоду інших осіб, яким раніше призначено виплату допомоги, або судове рішення щодо перерозподілу суми такої допомоги.

Суд першої інстанції не надав належної оцінки наведеній нормі, а також залишив поза увагою, що призначена допомога внаслідок загибелі ОСОБА_5 його дружині та матері не виплачена у повному обсязі, що не заперечується та не спростовується відповідачами.

Відтак, підтвердивши статус ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як дітей загиблого ОСОБА_5 , які за законом відносяться до кола осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, та які подали заяви протягом строку, визначеного ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідач мав обов`язок прийняти рішення про нарахування та виплату грошової допомоги у рівних частках з іншими особами, які мають на те аналогічне право (мати та дружина загиблого).

Посилання суду першої інстанції на постанову Верховного Суду у справі № 280/9248/23 є нерелевантним, оскільки остання ухвалена у відмінних до спірних правовідносинах. Ба більше, у названій справі Верховний Суд не сформував висновок, що після призначення допомоги відповідний суб`єкт владних повноважень не може привести раніше прийняте рішення у відповідність до кола осіб, які звернулись для отримання допомоги після її призначенням іншим членам сім`ї загиблого, а навпаки зобов`язав відповідача розглянути питання щодо призначення позивачці допомоги у належному розмірі.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що позов підлягає задоволенню частково, адже саме Головне управління Національної гвардії України, рішення якого оскаржується, допустив порушення прав та інтересів позивачів та має усунути таке порушення.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року в адміністративній справі № 160/35883/25 скасувати.

Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Національної гвардії України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовців під час захисту Батьківщини, які сталися в період з 24 лютого 2022 року і до закінчення дії воєнного стану, оформлене протоколом № 864/168 від 09.07.2025.

Зобов`язати Головного управління Національної гвардії України повторно розглянути заяви та подані ОСОБА_1 , ОСОБА_2 документи про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька - військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та прийняти рішення з урахуванням висновків, наведених у цій постанові.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у загальному розмірі 4118 (чотири тисячі сто вісімнадцять) грн 08 коп.

Стягнути з Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Постанова набирає законної сили з 22 вересня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 22 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя Я.В. Семененко