Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №240/15715/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/15715/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко А.В.

Суддя-доповідач - Біла Л.М.

22 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо неналежного розгляду заяви від 27.02.2025 про внесення змін в актовий запис про одруження від 18 жовтня 1986 року №2225;

- зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) розглянути заяву від 27.02.2025 про внесення змін в актовий запис про одруження від 18 жовтня 1986 року №2225, прийнявши обґрунтований висновок відповідно до вимог законодавства України, на підставі якого внести зміни до актового запису про одруження від 18 жовтня 1986 року №2225, вчиненому Житомирським міським відділом ЗАГС, про шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , у якому замість прізвища « ОСОБА_3 » зазначити дійсне прізвище « ОСОБА_4 ».

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції встановив наступні обставини справи.

Згідно з паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 22.07.2019 органом 1810, прізвище, ім`я та по батькові позивача - ОСОБА_1 .

Відповідно до свідоцтва про народження позивача серії НОМЕР_2 від 18.02.1961, батьками гр. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , свідоцтво заповнено російською мовою та містить виправлення у прізвищах позивача та його батьків, а саме у другій літері прізвищ ручкою внесені виправлення з літери «о» на літеру «ё».

Згідно зі свідоцтвом про укладення шлюбу між батьками позивача серії НОМЕР_3 , після реєстрації шлюбу присвоєно прізвища « ОСОБА_8 » та « ОСОБА_9 », свідоцтво про шлюб складено та заповнено російською мовою.

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 від 18.10.1986, укладено шлюб між позивачем та ОСОБА_2 , після реєстрації шлюбу присвоєно прізвища « ОСОБА_8 » та « ОСОБА_9 », свідоцтво про шлюб складено та заповнено російською мовою.

В матеріалах справи наявний атестат про середню освіту, виданий 25.06.1978 середньою школою №1 імені Т.Г. Шевченка м.Бердичева Житомирської області на ім`я ОСОБА_1 .

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.02.2025, у якій просив внести зміни до актового запису про шлюб VІІ-ТП №517391 від 10.01.1987 за реєстраційним номером НОМЕР_4 від 18.10.1986 та виправити прізвище нареченого та нареченої з " ОСОБА_3 ", " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_4 " та " ОСОБА_4 ".

Листом від 11.03.2025 №576/32/29.16-59 Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

В обґрунтування відмови зазначив, що в актовому записі про шлюб №2225 від 18.10.1986, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного у місті Житомирі Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), вказано прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу « ОСОБА_3 » та нареченої « ОСОБА_3 ». Також, в актовому записі про народження позивача, складеного Виконавчим комітетом Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області прізвище вказано « ОСОБА_3 » та прізвище батьків « ОСОБА_3 / ОСОБА_3 ».

Вказано, що заява про внесення змін до актів цивільного стану не була оформлена відповідно до вимог чинного законодавства та не відповідає встановленому зразку згідно з Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (зі змінами).

Також у листі зазначено, що позивачем не було долучено копію свідоцтва про народження його батька, а також роз`яснено зміст положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, відповідно до якої суд розглядає справи про встановлення факту родинних відносин між фізичними особами; належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Як свідчать матеріали справи, позивач звертався до Державного архіву Київської області Київської обласної державної адміністрації щодо відомостей про актовий запис про народження батька позивача - ОСОБА_10 .

Водночас, Державний архів Київської області Київської обласної державної адміністрації листом від 08.04.2025 №01-43/768 повідомив позивачу, що в частково збереженій книзі реєстрації актів про народження громадян в м. Чорнобиль Київської області за 1937 рік (книга №2382), яка знаходиться в документах архівного фонду P-5634 «Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області» актовий запис про народження ОСОБА_10 не виявлений, тому надати архівну довідку про народження немає можливості.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду заяви про внесення змін до актів цивільного стану, звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Статтею 49 ЦК України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Спірні правовідносини врегульовані наступними нормативно-правовими актами, чинними на час виникнення спірних правовідносин: Цивільний Кодекс України (далі - ЦК України), Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 1 липня 2010 року №2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №2398-VІ (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з частиною 1 статті 22 Закону №2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 статті 22 Закону №2398-VІ встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, які зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Правила №96/5), передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством..

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно п. 1.7 Правил №96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно з пунктом 2.1. Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Відповідно до пункту 2.13.1 Правил №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач особисто, з належним чином сформованою заявою відповідно до п.2.1 Правил №96/5 про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в Додатку 1, до відповідача не звертався.

Натомість, позивач звернувся до відповідача із заявою у довільній формі. Крім того, із копії заяви позивача, яка наявна в матеріалах справи, не вбачається за можливе встановити, які саме докази були надані на підтвердження достатності підстав для внесення відповідних змін до актового запису про укладення шлюбу.

Оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на розгляд заяви про внесення змін до актового запису, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані уповноваженому органу в установленому порядку, а позивач із заявою встановленої форми про внесення змін в актовий запис не звертався, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у відповідача правових підстав для розгляду такої заяви та прийняття письмового рішення у формі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або відмову у внесенні таких змін.

В даному випадку, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою звернення до суб`єкта владних повноважень за адміністративною послугою, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим. Разом з тим, правовій оцінці підлягає відповідь на звернення особи в контексті того чи є це рішенням суб`єкта владних повноважень, яке може бути оскаржено до адміністративного суду.

Заява позивача від 27.02.2025 розглянута в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян" із наданням відповіді, яка за своїм змістом не суперечить правовим нормам та є правомірною.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 07 листопада 2018 року у справі №820/3327/16, від 29 листопада 2019 року у справі №260/1414/18.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність у відповідача правових підстав для внесення змін до актового запису про шлюб позивача.

Бездіяльність відповідача щодо невнесення змін до актового запису про шлюб №2225 від 18.10.1986 є правомірною, оскільки відповідає вимогам частини 2 статті 19 Конституції України, Закону №2398-VІ та Правилам №96/5.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

При цьому, суд першої інстанції доцільно зауважив, що позивач не позбавлений права звернутись до відповідача в установленому порядку, з долученням до заяви відповідних доказів на підтвердження підстав для внесення змін до актового запису про укладення шлюбу.

Окрім того, обставини, які підтверджують факти, можуть бути предметом розгляду у суді загальної юрисдикції за правилами окремого провадження в порядку цивільного судочинства (про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав), а також експертного висновку щодо тотожності прізвища " ОСОБА_11 " та " ОСОБА_4 " при перекладі з російської мови на українську мову.

В контексті викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.