Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №560/15015/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/15015/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Біла Л.М.

22 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року позов задоволено.

Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.05.2025 №968190101077 про призначення ОСОБА_1 пенсії у розмірі 17140,37 грн. та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду У країни у Хмельницькій області обчислити ОСОБА_1 з 01.06.2025 призначену пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків від суми заробітної плат - 183 карбованці на підставі довідки від 26.12.2007 №1313 за два дні роботи в І зоні відчуження, виданої Ярмолинецькою центральною районною лікарнею.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову.

В обгрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності.

З 23.05.1986 по 02.06.1986 позивач була підряджена в Овручський район Житомирської області для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 26.12.2006 у справі №2о-142 суд встановив факт перебування ОСОБА_1 у відрядженні впродовж 2 днів у І зоні відчуження, з них один день - у селі Деркачі та один день - у селі Журба та отримання заробітної плати в розмірі 183 карбованці за два дні в І зоні відчуження.

Дані населені пункти відносяться до І зони відчуження відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

26.12.2007 Ярмолиненькою центральною районною лікарнею для обчислення розміру призначеної пенсії відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796-XIІ позивачу було видано довідку №1313 про те, що за 2 дні роботи у І зоні відчуження їй нараховано заробітну плату у розмірі 183 крб. 00 коп.

У довідці зазначено, що вона видана па підставі особових рахунків і відомостей па заробітну плату за 1986 рік.

Розмір призначеної позивачу пенсії по інвалідності обчислено з врахуванням заробітної плати за 2 дні відрядження до І зони відчуження на підставі виданої лікарнею довідки.

З 01.03.2025 розмір пенсії позивача становив 23 610,00 грн. з врахуванням максимального розміру пенсії, що підтверджується рішенням від 26.02.2025.

3 01.06.2025 позивач отримала пенсію у розмірі 17140,37 грн.

На звернення позивача, відповідач повідомив, що розмір пенсії переглянуто, так як у первинних документах (особових рахунках по нарахуванню заробітної плані) відсутня інформація про період участі по ліквідації аварії на ЧАЕС в населених пунктах зоні відчуження, а рішенням Ярмолинецького районного сулу, де встановлено факт перебування позивача впродовж 2 днів у І зоні відчуження жодних обов`язків на управління щодо обчислення позивачу пенсії не покладає.

Розмір призначеної пенсії по інвалідності обчислено з 01.06.2025 із розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої станом на 01.01.2021 за п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 №2010, а не фактично отриманого заробітку за 2 дні робот в І зоні відчуження.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.05.2025 №968190101077 розмір пенсії позивача з 01.06.2025 становить 18102,94 грн.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулась до суд у з цим позовом.

За результатом розгляду матеріалів справи, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №1210).

Згідно з пунктом 1 Порядку №1210 механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку №1210). Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку №1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно довідки від 26.12.2007 №1313, виданої Ярмолинецькою центральною районною лікарнею, позивач дійсно з 23.05.1986 по 02.06.1986 була відряджена в зону відчуження ЧАЕС і приймала участь в обстеженні населення сіл Овручського району Житомирської області: с. Деркачі - 23 травня, с.Журба - 24 травня, с. Рудня, смт Овруч - з 25 травня по 2 червня 1986 і одержала заробітну плату 435 крб. 03 коп., в тому числі за 2 дні роботи в першій зоні відчуження 183 крб. 00 коп., за 4 дні, що відносяться до третьої зони гарантованого добровільного відселення, одержала заробітну плату в сумі 252 крб. 03 коп.

Довідка видана на підставі особових рахунків і відомостей на заробітну плату за 1986 рік.

В даному випадку, суд першої інстанції доцільно зауважив, що пенсійний орган має право перевіряти видані довідки та первинні документи щодо нарахування заробітної плати, проте відсутність інформації про внесення змін у первинні документи щодо донарахування заробітної плати в первинних документах не може бути підставою для неврахування заробітку згідно з довідкою про заробітну плату від 26.12.2007 №1313.

За вказаних вище обставин, колегія суддів вважає що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Отже, оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.