Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №560/177/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/177/26

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

22 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Позивач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та 22.04.2013 отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі №560/20897/23, яке набрало законної сили 12.02.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023, із врахуванням заробітної плати в сумі 3511,12 крб, одержаної за період роботи в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05.07.1989 по 20.11.1989, відповідно до довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 09.11.2023 №1210.

На виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 18.09.2023 р. у справі №686/8548/23, яке набрало законної сили, ТОВ «Укрелектроапарат» видано нову довідку від 17.12.2025 р. № 1881 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, згідно якої за період з 01.08.1989 р. по 30.09.1989 р. сума заробітної плати становить 2110,44 крб.

На звернення позивача про перерахунок пенсії згідно нової довідки від 17.12.2025 р. № 1881, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 30.12.2025 повідомило, що провести перерахунок пенсії згідно заяви позивача від 18.12.2025 з врахуванням довідки від 17.12.2025 №1881, виданої ТзОВ «Укрелектроапарат», немає підстав, оскільки заява від 18.12.2025 не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1. Крім того, у довідці від 17.12.2025 №1881, виданій ТзОВ «Укрелектроапарат», сума заробітку, одержаного за період роботи в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05.07.1989 по 20.11.1989 становить 2110,44 крб. перерахунок пенсії на виконання судового рішення від 27.06.2024, проведений із врахуванням заробітної плати в сумі 3511,12 крб, одержаної за період роботи в зоні відчуження на ліквідації наслідків на ЧАЕС з 05.07.1989 по 20.11.1989, до довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 09.11.2023 №1210.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Закон №796-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з статтею 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Приписами статті 57 Закону №796-XII встановлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210), визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження відповідно до довідки від 17.12.2025 № 1881, мотивуючи це тим, що під час перевірки електронної пенсійної справи позивача з`ясовано: розмір його пенсії вже обчислено із врахуванням заробітку, одержаного за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з довідкою ТОВ «Укрелектроапарат» від 09.11.2023 № 1210, відповідно до якої сума заробітку за період з 05.07.1989 по 20.11.1989 становить 3511,12 крб.

На переконання апелянта, проведення нового перерахунку на підставі довідки від 17.12.2025 № 1881, згідно якої сума заробітку за період з 01.08.1989 по 30.09.1989 становить 2110,44 крб., призвело б до зменшення розміру пенсії позивача, у зв`язку з чим такий перерахунок не здійснювався.

Проте суд зазначає, що неприпустимим є прийняття пенсійним органом таких роз`яснень, які підміняють собою рішення та ґрунтуються на міркуваннях доцільності чи інших суб`єктивних оцінках, як це має місце у розглядуваній справі. Із доводів відповідача вбачається, що останній, посилаючись на здійснений розрахунок пенсії із врахуванням зменшення її розміру, дійшов висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку з огляду на можливе зменшення суми виплат.

Водночас у разі подання особою, яка має на це право, заяви з клопотанням або вимогою про вчинення на її користь певних дій, що підлягають розгляду та вирішенню по суті суб`єктом владних повноважень, орган влади не вправі відмовляти з мотивів власної оцінки доцільності таких дій, а зобов`язаний діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законом.

Також, у листі відповідача від 30.12.2025 вказано, що заява позивача від 18.12.2025 про перерахунок пенсії згідно нової довідки від 17.12.2025 №1881 не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1.

Приписами пункту 4.1 Порядку №22-1 визначено, що заяви, зокрема, про перерахунок пенсії, приймаються органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Положеннями пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії (пункт 4.10 Порядку №22-1).

Зі змісту викладеного слідує, що у разі звернення особи до пенсійного органу з заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній (після визначення за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію) зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Крім того, пунктом 3.1 Порядку №22-1 визначено, що саме "орган, що призначає пенсію" надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій, у разі необхідності - бланки документів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за період з 01.08.1989 р. по 30.09.1989 р., згідно довідки ТОВ «Укрелектроапарат» від 17.12.2025 р. №1881.

При цьому відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що заява позивача від 18.12.2025 дійсно не відповідала вимогам Порядку №22-1 або була подана з такими недоліками, які унеможливлювали її розгляд по суті. Натомість зі змісту відзиву вбачається, що основна аргументація відповідача зосереджена на тому, що врахування нової довідки від 17.12.2025 №1881 призвело б до зменшення розміру пенсії позивача, що і стало фактичною підставою для відмови у проведенні перерахунку.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Моніч Б.С.