Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №620/13759/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

01010, м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30. тел/факс 254-21-99, e-mail: inbox@6aa.court.gov.ua

Головуючий у першій інстанції: Дубіна М.М.,

Суддя-доповідач: Епель О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року Справа № 620/13759/25

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Чуприни О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області,

Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області,

Головного управління Пенсійного фонду України в

Івано-Франківській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі – Відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі – Відповідач 3), в якому просив:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у не зарахуванні з часу призначення пенсії до страхового стажу періодів його роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 у полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 - в кількості 26 днів, для визначення розміру коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до частини першої статті 25 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) при обчисленні розміру пенсії; невірному обрахунку розміру понаднормативного стажу та невірного визначення розміру підвищення до пенсії за понаднормовий стаж;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не усуненні порушень, допущених ГУ ПФУ в Чернігівській області та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо не зарахування з часу призначення пенсії до страхового стажу періодів його роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 у полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 - в кількості 26 днів, для визначення розміру коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до частини першої статті 25 Закону № 1058-IV при обчислення розміру пенсії та невірному обрахунку розміру понаднормативного стажу та невірного визначення розміру підвищення до пенсії за понаднормовий стаж;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з часу її призначення (з врахуванням раніше проведених виплат) із зарахуванням:

- періодів його роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 - в кількості 26 днів до його страхового стажу у полуторному розмірі (з коефіцієнтом 1.5), відповідно до частини першої статті 56 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII) з обов`язковим включенням цього періоду у полуторному розмірі в розрахунок розміру коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до частини першої статті 25 Закону № 1058-IV при обчислення розміру пенсії, які підтверджені належними довідками виданими ДСП «Чорнобильська АЕС» за встановленою формами додаток №5, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920: №5685 (№47-6585) від 10.07.2020, за період роботи з 12.03.2010 по 02.08.2016, та з 03.08.2016 по 26.09.2019 та №75093 (№47-7593) від 15.01.2021 за період роботи з 27.09.2019 по 31.12.2020;

- до складу понаднормативного стажу, всього періоду (стажу), що перевищує мінімально встановлену величину у 20 років, відповідно до статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) з розрахунком доплати за понаднормовий стаж відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-IV із збільшенням розміру його пенсії на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру цього мінімуму, який щорічно встановлюється законом про Державний бюджет України на 01 січня відповідного календарного року.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року адміністративний позов було задоволено частково у визначений судом спосіб, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування ОСОБА_3 з часу призначення пенсії до страхового стажу періодів роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 у полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 при обчисленні розміру пенсії; невірному обрахунку розміру понаднормативного стажу та невірного визначення розміру підвищення до пенсії за понаднормовий стаж;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_3 з часу призначення пенсії до страхового стажу періодів роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 у полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 при обчисленні розміру пенсії, у зв`язку із чим провести відповідний перерахунок пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідно до положень пункту 2 статті 56 Закону України України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції чинній до 01.10.2017, а саме без застосування частини другої статті 27 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 24.04.2025.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині – відмовлено.

Ухвалюючи таке судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що особам, які постійно працювали (працюють) або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, зокрема зарахування періодів роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років у полуторному розмірі.

Також суд зазначив, що за особами, які набули право на призначення пенсії з урахуванням спеціального Закону №796-XII, пунктом 2 статі 56 якого було визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, таке право зберігається й у разі зміни нормативно-правового регулювання цих правовідносин.

Щодо позовних вимог про зарахування до розміру понаднормативного стажу, всього стужу, що перевищує мінімально встановлений поріг у 20 років, відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, то суд зазначив, що права Позивача у цій частині захищені шляхом зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

Разом з тим, суд зазначив, що не підлягають задоволенню позовні вимоги до ГУ ПФУ у Київській області та ГУ ПФУ в Чернігівській області, оскільки у цьому випадку ці територіальні органи Пенсійного фонду України не порушували прав Позивача.

3. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Відповідач 3 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, зазначаючи, що період роботи на ЧАЕС ( у зоні відчуження) зараховувався до стажу у потрійному або полуторному розмірі згідно ст. 56 Закону № 796 лише до набрання чинності Закону № 1058,

Також Апелянт звертає увагу на те, що Закон № 1058 є основним законом, який визначає порядок обчислення страхового стажу з 2004 року, таким чином норми Закону № 1058, що стосуються обчислення страхового стажу мають пріоритет над положенням ст. 56 Закону № 796.

На переконання Відповідача 3, обрахунок понаднормового стажу та доплата за такий стаж до пенсії Позивача здійснюється відповідно до чинного пенсійного законодавства.

Також Апелянт посилається на пропуск строку звернення до суду з цим позовом, оскільки Позивач отримує пенсію з 24 квітня 2025 року, в той час як позов подано 8 грудня 2025 року. При цьому, покликається на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21 жовтня 2025 року у справі №460/10097/24.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин справи та порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, а від 17 квітня 2026 року - призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу у якому він просить таку скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

На переконання ОСОБА_4 , підстави апеляційного оскарження не узгоджуються з приписами пенсійного законодавства. Окрім того, Відповідач 3 не надав жодних доказів щодо правомірності своєї бездіяльності.

Також Позивач зазначає, що зміни, внесені згідно Закону № 2148-VІІІ від 03.10.2017, спрямовані на звуження обсягу та змісту існуючих прав осіб, віднесених до категорії постраждалих.

Окрім того, ОСОБА_4 наполягає на безпідставності доводів Апелянта щодо пропуску строку звернення до суду з цим позовом.

6. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

7. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

8. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058-IV з 24.04.2025, яка призначена за заявою позивача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності.

Позивачу зараховано до страхового стажу 42 роки 1 місяць 20 днів, з нього страховий стаж до 01.01.2004 – 11 років 0 місяців 25 днів, страховий стаж після 01.01.2004 – 20 років 0 місяців 25 днів, додаткові роки за список №1 – 11 років, у тому числі робота на ЧАЕС після 01.01.1991 за списком № 1 – із кратністю 1, 5 - 16 років 0 місяців 6 днів. Стаж враховано по 31.03.2025. Коефіцієнт стажу 0.42083. Розмір пенсії станом на травень 2025 року становить 14270,07 гривень.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області з заявою від 09.05.2025 №14501/Н-1000-25 з питання невірного, на його думку обрахунку пільгового стажу, відпрацьованого в зоні відчуження ЧАЕС та розміру понаднормового стажу, що не відповідає приписам відповідних постанов КМУ та пенсійного законодавства, якими регулюється питання пов`язані з роботою осіб, які працюють/працювали в зоні відчуження ЧАЕС.

Листом від 23.05.2025 №12966-14501/Н-02/8-1000/25 ГУ ПФУ у Київській області повідомило позивача, що зарахування пільгового стажу у полуторному розмірі не передбачено приписами діючого пенсійного законодавства, оскільки періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом (тобто, 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років, а понаднормовий стаж розраховано вірно, без порушень у відповідності до вимог чинного законодавства. Щодо понаднормового стажу ГУ ПФУ у Київській області навів, що з 01.10.2017 Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі – Закон № 2148-VIII) до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ внесено зміни, якими визначено умови призначення пенсії відповідно до цієї статті, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж (жінкам понад - 15 років), але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1,чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-IV. Призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-IV здійснюється за бажанням застрахованої особи.

9. ОСОБА_4 , вважаючи такі дії та бездіяльність відповідачів щодо обрахунку його пільгового стажу, відпрацьованого в зоні відчуження ЧАЕС через незарахування його у полуторному розмірі, та розмір понаднормового стажу протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

10. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII), «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон №796-XII).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 2 Розділу XV Перехідні положення Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 796-ХІІ час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третьої статті 24 Закону №1058-ІV).

Крім того, пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Дію вказаної постанови пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 № 1497». У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується у часі.

Пунктами 1 і 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29.01.2003 № 137 визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах, починаючи з 1 січня 2010 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 173 від 24.02.2010.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 затверджено, зокрема, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку віднесено роботи в зоні відчуження: працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше.

Згідно Пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084, затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі Перелік №576).

Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС» входить до Переліку №576.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571, від 10.09.2008 № 831"Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36).

Постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", яка відповідно до повноважень Кабінету Міністрів України, делегованих статтею 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Згідно з п. 2 ст. 56 Закону №796-XII в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 27 Закону №1058-ІV визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а частиною 2 цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону №1058-ІV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

В той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

11. Висновки суду апеляційної інстанції.

Переглядаючи оскаржуване рішення суду з урахуванням доводів Апелянта, колегія суддів звертає увагу на те, що період роботи Позивача за Списком №1 у зоні відчуження на посаді, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено судом першої інстанцій та Відповідачем – 3 не спростовано. Водночас період такого стажу роботи в зоні відчуження відповідачем враховано з 01.01.2004 в одинарному розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 затверджено, зокрема, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У подальшому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №173 Список №1 доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров`я.

На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084, затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі - Перелік № 576).

Згідно з Переліком № 576 Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС», де працював Позивач у спірний період, входить до Переліку №576.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571, від 10.09.2008 № 831"Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36).

Постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", яка відповідно до повноважень Кабінету Міністрів України, делегованих статтею 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 надано особам, які постійно працювали (працюють) або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, зокрема зарахування часу роботи до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі.

Наведена постанова Кабінету Міністрів України прийнята з урахуванням положень статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає пільги щодо обчислення стажу роботи.

Суд першої інстанції достовірно встановив, що у період з 12.03.2010 Позивач був зайнятий на роботах за Списком №1, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах, що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 , довідками Державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильська АЕС" від 14.07.2020 № 47-31050, від 10.07.2020 № 47-6585, від 15.01.2021 № 47-7593 та не заперечується Відповідачем 3. Водночас, з наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії за віком вбачається, що до страхового стажу зараховано Позивача з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 з урахуванням кратності – 1.

Колегія суддів, беручи до уваги наведе вище правове регулювання спірних правовідносин, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що незарахування Відповідачем до страхового стажу ОСОБА_4 роботи у зоні відчуження ЧАЕС у період з 12.03.2010 у полуторному розмірі призвело до зменшення розміру призначеної Позивачу пенсії та обмеження її права на отримання відповідної пенсії.

У зв`язку з чим, дії Відповідача є протиправними, а період роботи з 01.01.2004 у зоні відчуження ЧАЕС підлягає зарахуванню у полуторному розмірі.

Аналогічний висновок щодо наявності підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в зоні відчуження за Списком №1, який підлягає зарахуванню у полуторному розмірі, міститься у постанові Верховного Суду від 06.12.2023 у справі №320/6063/19, від 03.02.2021 у справі №750/4692/17, від 09.02.2021 у справі № 743/683/17, від 25.03.2021 у справі №750/3198/17, від 22.04.2021 у справі №373/188/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, доводи Апелянта правильності висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідно до положень пункту 2 статті 56 Закону України України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції чинній до 01.10.2017, а саме без застосування частини другої статті 27 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 24.04.2025, колегія суддів зазначає наступне.

Так, у цій частині ключовим є питання про поширення пункту 2 статті 56 Закону №796-XII в редакції змін, внесених Законом №2148-VIII на правовідносини, які виникли після набрання ними чинності, за правилами якого умовою для збільшення громадянам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж є призначення їм пенсії на умовах частини другої статі 27 Закону №1058-IV.

При цьому, колегія суддів відзначає, що Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду постановою від 25 червня 2024 року у справі №300/3435/21 дійшов до висновку, що до осіб, яким на час призначення пенсії з урахуванням Закону №796-XII її розрахунок мав здійснюватися згідно із пунктом 2 статті 56 Закону №796-XII за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік, вказана норма повинна застосуватися у тій редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене та усуваючи неповноту встановлення судом першої інстанції обставин цієї справи, колегія суддів зазначає, що пенсія Позивачу призначена 24.04.2025, що не є спірним.

Вказане дозволяє апеляційному суду прийти до висновку, що ОСОБА_4 пенсія вперше була призначена вже після набрання законної сили Законом № 2148-VIII (після 11 жовтня 2017 року), яким до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ внесено зміни, згідно з якими право на пенсію із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку лише у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, правове регулювання щодо права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж станом на момент призначення Позивачу пенсії змінилось і у зв`язку із цими змінами Закон № 796-ХІІ пов`язує збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 цього Закону з призначенням пенсії на умовах, визначених частиною другою статі 27 Закону № 1058-IV.

А тому, враховуючи, що пенсія Позивачу призначена після набрання законної сили зазначеними вище положеннями Закону №2148-VIII, відсутні підстави для здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_4 пенсії зі збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні), як на тому помилково наполягає Позивач.

Посилання суду першої інстанції на правові висновки Верховного Суду, викладені зокрема у постановах від 06.09.2023 у справі №300/2091/21, від 10.01.2024 у справі №300/168/21 колегія суддів вважає помилковим, оскільки обставини справи, встановлені судами у цих справах та у справі № 620/13759/25 не є подібними.

Так, у цих справах судами було встановлено, що пенсія за віком позивачам була призначена до 11 жовтня 2017 року. Натомість у справі №620/13759/25 судом встановлено, що ОСОБА_4 пенсія була призначена у 2025 році, тобто після набрання законної сили Законом № 2148-VIII.

Отже, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність у Позивача права на перерахунок пенсії згідно законодавством, у редакції, чинній до 11 жовтня 2017 року.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що доплата, встановлена Відповідачем згідно абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 лише за 7 років понаднормового стажу не відповідає вимогам законодавства, оскільки стаж Позивача помилково розраховано у меншому розмірі з урахуванням кратності – 1, а не 1,5, про що зазначено колегією суддів вище.

У такому разі належним і ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання Відповідача 3 зарахувати періоди роботи Позивача в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 у полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 при обчисленні розміру пенсії та провести відповідний перерахунок пенсії.

При цьому, відсутні правові підстави стверджувати, що збільшений (після такого перерахунку) розмір понаднормового стажу не буде врахований ГУ ПФУ під час розрахунку доплати до пенсії згідно абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.

Оскільки захисту у суді підлягає вже порушене право, позовні вимоги ОСОБА_4 в цій частині є передчасними. А тому, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню частково.

Аналізуючи доводи Апелянта щодо пропуску Позивачем строку звернення до суду з цим позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Так, Відповідач 3 стверджує, що Позивач отримує пенсію з 24 квітня 2025 року, а позовну заяву подано лише 8 грудня 2025 року, відтак він пропустив строк звернення до суду з цим позовом. На переконання Апелянта, пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому, в будь-якому разі, її розмір відомий особі, яка її отримує.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, право Позивача на перерахунок пенсії може бути захищено судом лише в межах шестимісячного строку, встановленого КАС України.

Твердження Позивача про те, що він почав отримувати пенсію з 20.06.2025 не спростовує викладених вище висновків суду, оскільки з матеріалів справи вбачається, що ще 09.05.2025 Позивач звертався до ГУ ПФУ у Київській області із заявою, у якій просив зарахувати спірні у цій справі періоди роботи у полуторному розмірі. Отже, станом на 09.05.2025 Позивач вже був обізнаний про порушення його прав.

Водночас, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі, якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Отже, оскільки Позивач звернувся до суду з цим позовом лише 08.12.2025, його позовні вимоги за період з 24.04.2025 по 07.06.2025 підлягають залишенню без розгляду.

Принагідно, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що на такі обставини Відповідач 3 посилався і під час розгляду цієї справи у суді першої інстанції. Втім, суд не надав мотивованої оцінки таким доводам у кінцевому рішенні суду, що призвело до неправильного вирішення цієї справи в частині.

Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Отже, перевіривши рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст. 308 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що судом повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно зі ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області підлягає задоволенню частково, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року - скасуванню.

12. Розподіл судових витрат.

Відповідно до частин першої та третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як видно з наявної у матеріалах справи квитанції від 07.11.2025 № 2.390455519.1 позивачем під час звернення з цим позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1211, 20 грн, як за одну вимогу немайнового характеру.

Оскільки судом задоволено одну вимогу немайнового характеру, на користь Позивача підлягаютьстягненню судові витрати у розмірі 1211, 20 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року – скасувати та ухвалити постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування ОСОБА_3 з часу призначення пенсії до страхового стажу періодів роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 у полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 при обчисленні розміру пенсії, визначенні кількості понаднормового стажу та розміру підвищення до пенсії за понаднормовий стаж.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_3 з часу призначення пенсії до страхового стажу періоди роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 у полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) з 12.03.2010 по 26.09.2019 та з 27.09.2019 по 31.12.2020 при обчисленні розміру пенсії, у зв`язку із чим провести з 08.06.2025 перерахунок пенсії.

Позовні вимоги за період з 24.04.2025 по 07.06.2025 – залишити без розгляду.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі у розмірі 1211, 20 грн, сплаченого згідно із квитанцією від 07.11.2025 № 2.390455519.1.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 22 вересня 2026 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

О.В. Чуприна