Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №420/6115/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/6115/26

Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С. Дата і місце ухвалення: 23.07.2026р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2026 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд (з урахуванням заяви про зміну предмету позову, прийнятої до провадження ухвалою суду від 13.05.2026 року):

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо визначення з 01 лютого 2023 року розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з 70 % грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, визначеного довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08 травня 2025 року № 11/23838-суд, та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01 лютого 2023 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум виходячи з 90 % грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, визначеного довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08 травня 2025 року № 11/23838-суд;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2024 року, з 01 березня 2025 року, з 01 січня 2026 року, з 01 березня 2026 року та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплачувати з урахуванням здійснених виплат пенсію за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2024 року, з 01 березня 2025 року, з 01 січня 2026 року, з 01 березня 2026 року без застосування вимог Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2026 року виходячи з 43961,45 грн в обмеженому розмірі з урахуванням приписів статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03 грудня 2025 року № 4695-IX, постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2026 року, визначену з урахуванням висновків суду у цій справі, без врахування приписів статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03 грудня 2025 року № 4695-IX, постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та без застосування вимог Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо проведення з 01 березня 2026 року індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплачувати з урахуванням здійснених виплат пенсію за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2026 року з урахуванням індексації, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, та без застосування вимог Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що є пенсіонером, якому з жовтня 2004 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ; вислуга років позивача становить 41 рік. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі № 420/19144/25, яке набрало законної сили, відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 № 11/23838-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, починаючи з 01.02.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення відповідачем 04.02.2026 складено протоколи перерахунку пенсії, з яких позивач дізнався, що розмір його пенсії визначено виходячи з 70 % грошового забезпечення замість 90 %, які застосовувалися при призначенні пенсії; що визначений розмір пенсії 59190,73 грн обмежено максимальним розміром до 32391,44 грн; що з 01.01.2026 до пенсії позивача, обчисленої виходячи з 43961,45 грн, застосовано понижуючі коефіцієнти на підставі статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, а індексація пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, з 01.03.2026 фактично не проведена.

Позивач зазначає, що зменшення відсоткового значення розміру пенсії із 90 % до 70 % при перерахунку суперечить статті 58 Конституції України та висновку Верховного Суду, викладеному в рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, за яким при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру пенсії, обчислене при її призначенні, є незмінним. Обмеження пенсії максимальним розміром вважає протиправним з огляду на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, та від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022, яким визнано неконституційними приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI у частині поширення на Закон № 2262-ХІІ. Застосування понижуючих коефіцієнтів на підставі статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 вважає протиправним, оскільки законом про Державний бюджет України не можуть вноситися зміни до інших законів та звужуватися зміст і обсяг права на соціальний захист, а до спеціального Закону № 2262-ХІІ відповідні зміни не вносилися; аналогічне застосування коефіцієнтів у 2025 році вже визнано протиправним рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № 420/7089/25. Крім того, позивач зазначає, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Порядок, який передбачає виплату пенсій, перерахованих на виконання судових рішень, пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням з перенесенням невиплачених сум на наступні бюджетні періоди, суперечить статті 129-1 Конституції України, за якою порядок виконання судового рішення визначається законом, та практиці Верховного Суду щодо неприпустимості визначення Урядом підзаконним актом механізму виконання судових рішень (справа № 640/5248/19), а тому не підлягає застосуванню.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2026 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01 лютого 2023 року відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70% грошового забезпечення, визначеного довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08 травня 2025 року № 11/23838-суд.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90 % грошового забезпечення, визначеного довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08 травня 2025 року № 11/23838-суд, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2024 року, з 01 березня 2025 року, з 01 січня 2026 року, з 01 березня 2026 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2024 року, з 01 березня 2025 року, з 01 січня 2026 року, з 01 березня 2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом застосування з 01 січня 2026 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ..

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2026 у розмірі, визначеному без врахування приписів статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01 березня 2026 року індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2026 року з урахуванням індексації, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 23.07.2026 р. та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що з 01.03.2026 року позивачу нараховано індексацію пенсії в сумі 2595 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236. Вимогу про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром вважає безпідставною, посилаючись на статтю 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, за якою максимальний розмір пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначає, що рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано неконституційними положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ саме в редакції Закону України від 24.12.2015 № 911-VIII, тоді як стаття 2 Закону №3668-VI залишилася чинною, та посилається на правові позиції, викладені в постановах Верховного Суду України від 06.03.2017 у справі №490/5309/16-а, Верховного Суду від 14.03.2018 у справі № 183/342/17, від 03.04.2018 у справі №361/4922/17, від 24.06.2020 у справі №580/234/19 та від 21.05.2021 у справі №347/2083/16, за якими на осіб, яким пенсія перерахована, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення перерахунку. Також відповідач зазначає, що з 01.01.2026 року виплата пенсій здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, прийнятої на виконання статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», яка є чинною та неконституційною не визнавалася, а тому перерахунок і виплата пенсії позивача здійснені відповідно до вимог законодавства, і підстави для визнання дій відповідача протиправними відсутні.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з жовтня 2004 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Вислуга років позивача становить 41 рік.

Позивач має статус учасника бойових дій.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі № 420/19144/25, яке набрало законної сили 10.11.2025, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області у вигляді відмови здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 № 11/23838-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум, та зобов`язано відповідача здійснити такий перерахунок і виплату пенсії.

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем 04.02.2026 складено протоколи перерахунку пенсії позивача, відповідно до яких розмір пенсії позивача визначено виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення; розмір пенсії позивача з 01.02.2026 обчислено на рівні 59190,73 грн, проте з урахуванням обмеження максимальним розміром до виплати визначено 32391,44 грн; з 01.01.2026 до пенсії позивача, обчисленої виходячи з 43961,45 грн, застосовано понижуючі коефіцієнти на підставі статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-IX та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778.

Суми індексації пенсії, нараховані позивачу відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 та від 25.02.2025 № 209 (по 1500 грн), при визначенні розміру пенсії позивача, належного до виплати, фактично не враховані внаслідок обмеження пенсії максимальним розміром. Індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 у сумі 2595 грн, нарахування якої з 01.03.2026 відповідач підтверджує у відзиві, при визначенні розміру пенсії позивача, належного до виплати, також фактично не врахована з тих самих підстав.

Раніше рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі №420/7089/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2026, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження позивачу розміру пенсії з 01.01.2025 із застосуванням коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, та щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2025 за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209; відповідача зобов`язано здійснювати нарахування та виплату пенсії позивача без застосування вказаних коефіцієнтів та без обмеження максимальним розміром. Питання правомірності зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача порушувалося також у рішеннях Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі № 420/1152/20 та від 14.08.2024 у справі № 420/16283/24.

Вважаючи, що відповідач при здійсненні перерахунку на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 № 11/23838-суд протиправно обмежив пенсію максимальним розміром, застосував понижувальні коефіцієнти, зменшив відсотковий розмір пенсії з 90 % до 70% грошового забезпечення, а також протиправно не здійснив індексацію пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, виходив з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії з 01.01.2026 із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та пунктом 1 Постанови № 1778, не відповідають приписам статей 19, 92 Конституції України та статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку із чим є протиправними

Крім того, суд зазначає, що дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01 лютого 2023 року, з 01 березня 2024 року, з 01 березня 2025 року, з 01 січня 2026 року та з 01 березня 2026 року є протиправними.

Також, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що при проведенні перерахунку пенсії позивача, у тому числі на виконання рішення суду у справі № 420/19144/25 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 № 11/23838-суд, відсоткове значення розміру пенсії позивача не підлягало зміні та мало становити 90 % грошового забезпечення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022р. №2102-ІХ, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Тобто, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом №64/2022, не обмежені конституційні права і свободи людини і громадянина, які встановлені статтею 46 Конституції України.

Абзацом третім преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частин першої і третьої статті 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 30 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік від 3 грудня 2025 року №4695-IX установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищезазначеної статті, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від №1778 від 30.12.2025 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Для осіб, які отримують пенсії (пенсійні виплати) у розмірі, визначеному в абзаці першому цього пункту, та мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Водночас пунктом 2 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що у період воєнного стану у 2026 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджету України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону №2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною третьою статті 1-1 Закону №2262-ХІІ.

Закон №4695-IX та постанова №1778 фактично змінили умови та норми пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, без унесення відповідних змін до Закону №2262-ХІІ та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що порушує соціальну гарантію гідного пенсійного забезпечення таких осіб, які встановлені Законом №2262-ХІІ.

Колегія суддів наголошує, що для спірних правовідносин спеціальними є норми статті Закону №2262-ХІІ, які у часі прийняті раніше та мають пріоритет стосовно пізніших положень Закону № 4695-IX.

У рішеннях від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 та від 30 листопада 2010 року №22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

В абзаці третьому пункту 4 мотивувальної частини рішення від 28 серпня 2020 року №10-р/2020 Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.

Тож у разі суперечності між правовими нормами Закону України про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.

Оскільки Законом №2262-ХІІ, як спеціальним законом, і Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, у спосіб застосування до суми перевищення коефіцієнтів, тому до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення статті 46 Закону №4695-IX та постанови №1.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 року за №4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Додатково колегія суддів враховує, що п.1 постанови №1788 встановлює обмеження розміру пенсій, зокрема призначених за Законом № 2262, ідентичні тим, які визначались у 2025 році положеннями п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1.

В свою чергу, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі №320/2229/25, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду та набрало законної сили 09 грудня 2025 року, визнано протиправним та нечинним абзац 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» в частині його застосування до осіб, яким пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262.

Крім того, розглянувши касаційну скаргу у справі № 580/1002/26 Верховний Суд і постанові від 17 червня 2026 року зробив висновок про протиправність застосування у 2026 році понижуючих коефіцієнтів до суми пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з метою обмеження її максимального розміру. Так, суд зазначив, що застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень статті 30 Закону України 03 грудня 2025 року № 4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778, якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом в постанові по справі №560/1321/26 від 20 липня 2026 року.

Колегія суддів наголошує, що сталою та послідовною є позиція Верховного Суду щодо застосування норм Закону №2262-XII у спорах, що стосуються обмеження максимального розміру пенсій. Зокрема, у постановах від 16 грудня 2021 року по справі № 400/2085/19), від 20 липня 2022 року по справі № 340/2476/21, від 25 липня 2022 року по справі № 580/3451/21, від 30 серпня 2022 року по справі №440/994/20, від 17 березня 2023 року по справі №340/3144/21 та інших Верховний Суд встановив, що норми Закону № 2262-XII щодо призначення та перерахунку пенсій повинні тлумачитись із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016. Тобто будь-яке обмеження максимального розміру пенсій, призначених у відповідності до Закону № 2262, зокрема і застосування максимального розміру відповідно до Закону № 3668, є протиправним.

Враховуючи викладене, вірними є висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача як в частині обмеження максимальним розміром так і в частині застосування до пенсії позивача з 2026 коефіцієнтів зменшення, відповідно до постанови № 1788.

Щодо визначення розміру пенсії позивача виходячи з 70 % замість 90 % грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що пенсію позивачу призначено у жовтні 2004 року, тобто до внесення Законами №3668-VI та №1166-VII змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, і на час призначення пенсії її розмір з урахуванням вислуги років позивача (41 рік) визначався виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18), залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019, сформулював такі висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

- процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення;

- зміни, внесені Законом № 1166-VII до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо граничного розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації особою права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії;

- при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної в особи вислуги років, є незмінним.

Відтак при проведенні перерахунку пенсії позивача, у тому числі на виконання рішення суду у справі № 420/19144/25 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2025 № 11/23838-суд, відсоткове значення розміру пенсії позивача не підлягало зміні та мало становити 90 % грошового забезпечення.

Разом з тим, варто зауважити, що на неправомірність зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунків вже зверталася увага в рішеннях Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі № 420/1152/20 та від 14.08.2024 у справі № 420/16283/24, однак відповідач при черговому перерахунку втретє застосував до пенсії позивача відсоткове значення 70 % замість 90 %.

Отже, протиправними є дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 90% до 70% грошового забезпечення, а відтак і в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому, підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 вересня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук