Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №420/4797/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/4797/26

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В. Місце ухвалення рішення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А.І.

– Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2026 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.10.2025 року № 156050029053 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 2 згідно довідки № 74 ВУіРП від 14.07.2025 року – періоди роботи в ПАТ “Одеський кабельний завод “Одескабель” з 08.10.1996 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.03.2008, з 01.04.2008 по 30.11.2008, з 17.01.2011 по 28.02.2011 та з 01.03.2011 по 10.04.2012 роки.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” - з 11.07.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо. При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць. Навіть якщо б у ВАТ «Одеський кабельний завод «Одескабель» взагалі б не проводилась атестація робочого місця обпресувальника кабелів пластикатами та гумою, - це ніяким чином не може позбавити позивача права на пільгове пенсійне забезпеченна відповідно до Списку № 2. Відповідач поставився до перевірки наданих документів суто формально, без з`ясування та уточнення нюансів виробничого процесу на підприємстві та безпосередньо на робочому місці обпресувальника кабелів. Відповідач не спромігся з`ясувати причини різного написання професій у наданих документах. Водночас пунктом 4.7 Порядку № 22-1 чітко визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. При прийнятті спірного рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідач, проявивши протиправну бездіяльність, навіть не вчинив жодного заходу з метою встановлення або отримання відомостей про умови праці та характер виконуваних позивачем робіт у ПАТ «Одеський кабельний завод «Одескабель» у спірні періоди з 08.10.1996 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.03.2008, з 01.04.2008 по 30.11.2008, з 17.01.2011 по 28.02.2011 та з 01.03.2011 по 10.04.2012 роки. Позивач вважає рішення про відмову в призначенні мені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 02.10.2025 року № 156050029053 протиправним та таким, що підлягає скасуванню. З огляду на вищевикладене, періоди роботи у ПАТ «Одеський кабельний завод «Одескабель» з 08.10.1996 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.03.2008, з 01.04.2008 по 30.11.2008, з 17.01.2011 по 28.02.2011 та з 01.03.2011 по 10.04.2012 роки підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2 відповідно до уточнюючої довідки № 74 ВУ і РП від 14.07.2025 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2026 року ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.10.2025 року № 156050029053 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 згідно довідки № 74 ВУ:РП від 14.07.2025 року – періоди роботи в ПАТ “Одеський кабельний завод “Одескабель” з 08.10.1996 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.03.2008, з 01.04.2008 по 30.11.2008, з 17.01.2011 по 28.02.2011 та з 01.03.2011 по 10.04.2012 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” - з 11.07.2025 року.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що до пільгового стажу не враховано період роботи за Списком № 2 згідно довідки від 14.07.2025 № 74 ВУ:РП: з 08.10.1996 по 28.02.2001, оскільки професія вказана в наказі про атестацію від 19.09.1996 № 257 “Опресовшик кабелей и проводов пластикатом” не відповідає професії в пільговій довідці та Списках № 2 затверджених Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 “Обпресувальник кабелів та дроту (проводів) пластикатами і гумою у гарячому стані” ;

з 01.03.2001 по 31.03.2008, оскільки професія вказана в наказі про атестацію “Опресовшик кабелей и проводов пластикатами и резиной” не відповідає професії в пільговій довідці та Списках № 2, затверджених Постановами КМУ № 162 від 11.03.1994 та № 36 від 16.01.2003 “Обпресувальник кабелів та дроту (проводів) пластикатами і гумою у гарячому стані”. Водночас повідомляємо що, згідно записів трудової книжки ( НОМЕР_1 від 6.10.1987), Цех № 1 був перейменований в ЦМК дільниця № 1, що не відповідає даним вказаним в наказі про атестацію № 65а від 04.07.2001 (Цех № 1);

з 01.04.2008 по 30.11.2008, оскільки назва цеху в трудовій книжці (Цех № 2) не відповідає назві цеху в наказі про атестацію № 67-АХ від 10.07.2006 (ЦМК);

з 17.01.2011 по 28.02.2011, оскільки професія в трудовій книжці “Опресовшик кабелей и проводов пластикатами и резиной” не відповідає професії в пільговій довідці “Обпресувальник кабелів та дроту (проводів) пластикатами і гумою у гарячому стані”;

з 01.03.2011 по 10.04.2012, оскільки професія вказана в наказі про атестацію від 10.04.2012 № 25-ОД “Опресовшик кабелей и проводов пластикатами и резиной” не відповідає професії в пільговій довідці та Списках № 2 затверджених Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 “Обпресувальник кабелів та дроту (проводів) пластикатами і гумою у гарячому стані”.

Відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону, з урахуванням наявних документів через відсутність необхідного пільгового стажу.

Вказано, що Головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що Головним управлінням вчинено будь – які протиправні дії відносно позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України.

25.09.2025 р. позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Заява про призначення пенсії була передана до розгляду ГУ ПФУ в Кіровоградській області за екстериторіальним принципом.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 02.10.2025 року № 156050029053 було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні від 02.10.2025 року № 156050029053 зазначено, що в ході перевірки документів до пільгового стажу за Списком № 2 згідно довідки ( 74 ВУ:РП від 14.07.2025) не зараховано періоди:

- з 08.10.1996 по 28.02.2001, оскільки професія вказана в наказі про атестацію № 257 від 19.09.1996 “Опресовшик кабелей и проводов пластикатом” не відповідає професії в пільговій довідці та Списках № 2 затверджених Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 “Обпресувальник кабелів та дроту (проводів) пластикатами і гумою у гарячому стані”;

- з 01.03.2001 по 31.03.2008, оскільки професія вказана в наказі про атестацію “Опресовшик кабелей и проводов пластикатами и резиной” не відповідає професії в пільговій довідці та Списках № 2 затверджених Постановами КМУ № 162 від 11.03.1994 та № 36 від 16.01.2003 “Обпресувальник кабелів та дроту (проводів) пластикатами і гумою у гарячому стані”. Водночас повідомляємо що, згідно записів трудової книжки ( НОМЕР_1 від 16.10.1987), Цех №1 був переіменований в ЦМК дільниця № 1, що не відповідає даним вказаним в наказі про атестацію № 65а від 04.07.2001(Цех № 1);

- з 01.04.2008 по 30.11.2008, оскільки назва цеху в трудовій книжці (Цех № 2) не відповідає назві цеху в наказі про атестацію № 67-АХ від 10.07.2006 (ЦМК);

- з 17.01.2011 по 28.02.2011, оскільки професія в трудовій книжці “Опресовшик кабелей и проводов пластикатами и резиной” не відповідає професії в пільговій довідці “Обпресувальник кабелів та дроту (проводів) пластикатами і гумою у гарячому стані”;

- з 01.03.2011 по 10.04.2012, оскільки професія вказана в наказі про атестацію № 25-ОД від 10.04.2012 “Опресовшик кабелей и проводов пластикатами и резиной” не відповідає професії в пільговій довідці та Списках № 2 затверджених Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 “Обпресувальник кабелів та дроту (проводів) пластикатами і гумою у гарячому стані”.

Права на призначення пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону, з урахуванням наявних документів, заявник не має, через відсутність необхідного пільгового стажу.

Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що, оскільки згідно довідки ПАТ “Одескабель” від 23.01.2026 року № 20 за період з 08.10.1996 по 10.04.2012 роки умови праці працівників, які обіймали посади на робочих місцях “Обпресувальник кабелів та проводів” та “Обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою”, не змінювались, то до пільгового стажу за Списком № 2 позивача повинні бути зараховані всі періоди роботи у ПАТ “Одескабель” починаючи з 08.10.1996 по 10.04.2012 роки, а саме: з 08.10.1996 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.03.2008, з 01.04.2008 по 30.11.2008, з 17.01.2011 по 28.02.2011 та з 01.03.2011 по 10.04.2012 роки, а тому дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення та необхідність його скасування.

При цьому зауважив, що на дату подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (25.09.2025 року) позивачу було повних 55 років, його страховий стаж становив 37 років 6 місяців 8 днів, у т.ч. пільговий стаж за Списком № 2 - 13 років 4 місяці 14 днів, чого цілком достатньо для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1058- ІV).

Відповідно до статті першої Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV).

Згідно частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1 (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

За приписами пункту 2.1 Порядку №22-1 документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (п. 2.23 Порядку №22-1).

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У спірні періоди позивач виконував опресування кабелів та проводів пластиками та гумою у гарячому стані за професією (посадою) опресувальник кабелів та проводів пластиками та гумою у гарячому стані, про що зазначено у довідці №74 ВУіРП від 14.07.2025 року та трудовій книжці НОМЕР_1 .

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно пункту 10 Порядку №383 зазначено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Відповідно до розділу ХVІ «Электротехническое производство» Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» передбачена посада «а) Прессовщики резиновых и пластикатових смесей в горячем состоянии».

Розділом XV «Электротехническое производство и ремонт электротехнического оборудования» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» передбачена професія: « 2160000а-16243 Опрессовщики кабелей и проводов пластикатами и резиной в горячем состоянии».

Відповідно до розділу ХV «Електротехнічне виробництво і ремонт електротехнічного устаткування» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачена посада: « 2160000а-16243 опресувальники кабелів та дроту пластикатами і гумою у гарячому стані».

Згідно до Розділу ХV «Виробництво та ремонт електричних машин і апаратури» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» також передбачена посада «обпресувальники кабелів та проводів пластиками та гумою у гарячому стані».

Постановою Кабінету Міністрів від 24 червня 2016 року №461 було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у Розділі XV «Виробництво та ремонт електричних машин і апаратури» передбачено посаду «машиністи гумозмішувачів, зайняті виготовленням гумових, пластикатових та ізоляційних сумішей».

Таким чином професія позивача відноситься до Списку №2.

Також колегія суддів зазначає, що написання професії у наказі про атестацію, трудовій книжці російською мовою («Опресовшик кабелей и проводов пластикатом» або «... пластикатами и резиной») замість українськомовної назви у Списках № 2 («Обпресувальник кабелів та дроту пластикатами і гумою у гарячому стані») є технічним нюансом, який не змінює суті самої професії та виконуваної роботи, що, зокрема підтверджується довідкою №74 ВУіРП від 14.07.2025 року.

Також, апелянтом відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу період роботи позивача з 01.04.2008 по 30.11.2008, оскільки назва цеху в трудовій книжці (Цех № 2) не відповідає назві цеху в наказі про атестацію № 67-АХ від 10.07.2006 (ЦМК).

З цього приводу колегія суддів зазначає, що перейменування структурних підрозділів підприємства, зокрема цехів у процесі його господарської діяльності є внутрішньою організаційною процедурою підприємства, за яку працівник не несе відповідальності.

Крім того, суд зауважує, що згідно з пунктом 2.14 Інструкції № 58 записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у “Класифікаторі професій”.

У спірні періоди роботи позивача діяли Класифікатор професій ДК 003-95, затверджений і введений в дію наказом Держстандарту України від 27.07.1995 року № 2 57, Класифікатор професій ДК 003:2005, затверджений і введений в дію наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 року № 375 , Класифікатор професій ДК 003:2010, затверджений і введений в дію наказом Держспоживстандарту України № 327 від 28.07.2010 року.

У цих Класифікаторах зазначено, що вони призначені для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб`єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників. Професійні назви робіт, які наведені у класифікаторах, рекомендовано застосовувати під час утворення нових назв професій та посад у зв`язку з розвитком нових видів економічної діяльності та технологій.

Зокрема, Національним класифікатором професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 327 від 28.07.2010 року, передбачена професія “Обпресувальник кабелів та проводів пластиками та гумою” передбачена (код КП 8223, код ЗКППТР 16243, випуск ДКХЛ 45, де “Обпресувальник кабелів та проводів пластиками та гумою” - професійна назва роботи, КП Класифікатор професій, ЗКППТР - Загальносоюзний класифікатор професій, посад та тарифних розрядів, ДКХП - Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників).

Інструкція для посади “Обпресувальник кабелів та проводів пластиками та гумою” відповідає вимогам документу – “Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 45. Електротехнічне виробництво”, затверджений наказом Міністерства промислової політики України № 288 11.08.98 року та погоджений Міністерством праці та соціальної політики України.

Так, відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників обпресувальник кабелів та проводів пластиками та гумою знає та застосовує у діяльності: будову основних вузлів черв`ячних екструдерів; типи барабанів; марки ізолювальних матеріалів; технологічні інструкції з обпресування кабелів та проводів пластикатами та гумою.

Завдання та обов`язки: обпресовує жили, проводи та кабелі гумою, полівінілхлоридом, поліетиленом, фторопластом та іншими матеріалами в гарячому стані на екструдерах з діаметром черв`яка понад 50 мм до 120 мм, на екструзійних високо швидкісних автоматичних лініях з діаметром черв`яка до 90 мм, на агрегатах безперервної вулканізації з діаметром черв`яка понад 50 мм до 115 мм, на екструдерах з діаметром черв`яка понад 120 мм під керівництвом обпресувальника більш високої кваліфікації; обпресовує проводи та кабелі фторопластом на плунжерних пресах; готує змащувальні композиції та бітумні суміші, підбирає, встановлює та заміняє дорни і матриці, завантажує екструдер ізоляційними матеріалами, заповнює водою охолоджувальні ванни, підкочує та встановлює приймальні та віддавальні барабани. Заправляє жили та проводи у вузли екструдера, центрує жили за ізоляцією, стежить за накладанням ізоляції на жили та проводи, заповнює коробки бітумними сумішами, підбирає та встановлює змінні калібри в бітумну коробку, дорни та матриці; закріплює заземлюючі пристрої на кабелі та проводи; стежить за рівномірним розкладанням проводів та кабелів на приймальні барабани, регулює відстань розкладання кабелю та проводів; підтримує потрібний тиск обпресування та температури сушіння і запікання; регулює швидкість обпресування, контролює якість та геометричні параметри оболонок та захисних шлангів за допомогою контрольно-вимірювальних приладів; реревіряє якість доставлених до преса напівфабрикатів; підналагоджує та бере участь у ремонті устаткування, яке обслуговує. Веде журнал виробітку та стану агрегату.

Тобто, згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників обпресувальник кабелів та проводів працівники за цією професію виконують роботу різними способами обпресування кабелів та проводів пластикатами, гумою, полівінілхлоридом, поліетиленом, фторопластом та іншими матеріалами, в тому числі в гарячому стані. Звертаю увагу суду на ту обставину, що відповідно до Примітки 1 Національного класифікатора професій України (ДК 003:2010), затвердженого наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010 року № 327, назви професій можуть бути розширені за потребою користувача термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у КП чи відповідних законодавчо-правових актах.

Крім того, згідно листа Мінсоцполітики № 297/13/116-15 вiд 05.06.2015 року “Щoдо застосування Класифікатора професій тa отримання дозволу нa застосування праці іноземців” розширення чи уточнення назв посад, професій або професійних назв робіт за допомогою приміток 1 та 2 Додатка 2 до Класифікатора професій є прерогативою роботодавця, наприклад, для внутрішнього використання терміні та слів, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності тощо. Застосування приміток 1 і 2 Додатка 2 до Класифікатора професій не обмежується ніякими пільговими переліками, складністю робіт тощо. Єдиною вимогою до розширення чи уточнення назви посади або професії є дотримання норм і положень Класифікатора професій. Так, за необхідності доречно розширювати назву посади (професії) з метою уточнення трудових функцій працівника, розширення його сфери діяльності та повноважень.

Оскільки назва професії “Обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою” згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. (Випуск 45) є загальною згідно для цього виду виробничої діяльності в електротехнічному виробництві і ремонті електротехнічного устаткування та виробництві та ремонті електротехнічних машин і апаратури Розділ ХV Списку № 2, затвердженого постановами КМУ № 162 та № 36, - назва професії “Обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою у гарячому стані” тільки уточнює сам виробничий процес.

Згідно з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21 квітня 2021 року у справі справа №591/855/17, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник. Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому, згідно довідки ПАТ “Одеський кабельний завод “Одескабель” від 23.01.2026 року № 20 про атестацію робочого місця “Обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою” до “Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній” в період з 08.10.1996 по 10.04.2012 роки умови праці працівників, які обіймали посади “Обпресувальник кабелів та проводів”, “Обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою” при перейменуваннях Цеху № 1 – у ЦМУ (цех мідних кабелів) ділянка № 1 (підстава – наказ № 42 від 25.08.2001 року), ЦМК ділянка № 1 – у цех № 2 (підстава – наказ № 20-ОД від 19.03.2008 року), Цеху з виробництва ВК – у цех № 1 дільниця № 2 (підстава – наказ № 5-ОД від 19.01.2011 року), Цеху № 1 дільниця № 2 – у цех виробництва ВК (підстава– наказ № 26-ОД від 11.04.2012 року) – істотно не змінювались.

Тобто, умови праці на посадах “Обпресувальник кабелів та проводів” та “Обпресувальник кабелів та проводів пластикатами та гумою” при перейменуваннях цехів та ділянок не змінювались.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення та необхідність його скасування, а також про наявність підстав для покладення на відповідача обов`язку з врахування до пільгового стажу за Списком № 2 згідно довідки № 74 ВУ:РП від 14.07.2025 року – періоди роботи позивача в ПАТ “Одеський кабельний завод “Одескабель” з 08.10.1996 по 28.02.2001, з 01.03.2001 по 31.03.2008, з 01.04.2008 по 30.11.2008, з 17.01.2011 по 28.02.2011 та з 01.03.2011 по 10.04.2012 роки.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків першої інстанції не спростовують, усім доводам надано належну правову оцінку в мотивувальній частині рішення, а тому рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 22 вересня 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова