Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №420/10583/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/10583/26

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. Місце ухвалення рішення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А.І.

– Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області_ про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при призначенні (обчисленні розміру) пенсії за віком ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи на Дочірному підприємстві “Дніпро-Сервіс Відкритого акціонерного товариства “Компанія “Дніпро”, з січня 1981 по грудень 1985 рік;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.02.2026 р., з урахуванням заробітної плати, яку вона отримувала в Дочірному підприємстві “Дніпро-Сервіс Відкритого акціонерного товариства “Компанія “Дніпро” за період з січня 1981 по грудень 1985 рік, що визначена відповідно до довідки про заробітну плату від 03.05.2021 року за № 44 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області (далі- ГУ ПФУ) та отримує пенсію за віком з 16.07.2021 року.

З метою врахування при обрахунку пенсії заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, що був набутий до 30 червня 2000 року, ОСОБА_1 було подано до ГУ ПФУ довідку про заробітну плату від 03.05.2021 року за № 44 яка видана Дочірним підприємством “Дніпро-Сервіс ВАТ“Компанія “Дніпро” за період роботи з січня 1981 по грудень 1985. Позивачка зауважує, що пенсія їй призначена з 16.07.2021 року без врахування вказаної довідки.

Позивачка вказує, що 18.06.2026 року нею було подано заяву до ГУ ПФУ про перерахунок пенсії із врахуванням довідки ро заробітну плату від 03.05.2021 року за № 44, яка видана Дочірним підприємством “Дніпро-Сервіс Відкритого акціонерного товариства “Компанія “Дніпро” за період роботи з січня 1981 по грудень 1985.

За наслідками розгляду заяви ГУ ПФУ листом від 19.03.2026 року № 5744 4113/К-02/8-2100/26 було надано роз`яснення, що вказана довідка не може бути враховано при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з причин неможливості провести її перевірку, так як підприємством яким вона була сформована, а саме Дочірним підприємством “Дніпро-Сервіс Відкритого акціонерного товариства “Компанія “Дніпро”, не надаються відповіді на звернення відповідача протягом 2023-2026 років.

Позивачка вважає дії відповідача протиправними, оскільки вона має право на отримання належного песійного забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не врахування при призначенні (обчисленні) пенсії за віком ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи на Дочірному підприємстві “Дніпро-Сервіс» Відкритого акціонерного товариства «Компанія «Дніпро» з січня 1981 року по грудень 1985 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.02.2026 року з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки від 03.05.2021 №44, виданої Дочірним підприємством «Дніпро-СЕРВІС» Відкритого акціонерного товариства «Компанія «Дніпро» за період роботи з січня 1981 року по грудень 1985 року.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В своїй скарзі апелянт вказує, що судом І інстанції не взято до уваги те, що відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, установ, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Сторонами не заперечується, що позивачка з 16.07.2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон № 1058-IV).

ГУ ПФУ листом від 19.03.2026 року №5744-4113/К-02/8-2100/26 повідомлено позивачку, що до заяви на призначення пенсії нею надано довідку про заробітну плату від 03.05.2021 №44, видану Дочірнім підприємством “Дніпро-Сервіс” Відкритого акціанерного товариства “Компанія “Дніпро”, за період роботи з січня 1981 року по грудень 1985 року. Оскільки до довідки від 03.05.2021 не долучено первинні документи, які підтверджують внесені до довідки відомості щодо нарахованої заробітної плати, Головним управлінням вжито ряд заходів для здійснення перевірки відповідності даних довідки первинним документам: на юридичну адресу ДП “Дніпро-Сервіс” неодноразово протягом 2023-2026 років направлялись листи щодо узгодження дати перервірки, але відповіді не отримано; спеціалістами управління контрольно-перевірочної роботи здійснено виходи за юридичною адресою ДП “Дніпро-Сервіс”, але встанволено факт відсутності ДП “Дніпро-Сервіс” за юридичною адресою. З врахуванням встановлених обставин, провести перервірку довідки від 03.05.2021 немає можливості. Враховуючи зазанчене, здійснити розрахунок пенсії з урахуванням довідки від 03.05.2021 немає законних підстав, оскільки це суперечить нормі статті 40 Закону.

Вважаючи свої права порушеними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції виходив з того, що оскільки неможливість пенсійним органом провести перевірку відповідності відомостей щодо заробітної плати позивачки наданим документам, не є підставою для відмови у врахуванні заробітної плати, зазначеної в довідці про заробітну плату, то неврахування наданої позивачкою довідки від 03.05.2021 №44, виданої Дочірним підприємством “Дніпро-сервіс” відкритого акціонерного товариства “Компанія “Дніпро” за період роботи з січня 1981 року по грудень 1985 року - є порушенням її конституційних прав на отримання належного пенсійного забезпечення.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції з урахуванням ст. 308 КАС України, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до ст.1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.41 Закону №1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону №1788-ХІІ, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(в подальшому - Порядок №22-1).

Згідно пп.3 п.2.1 Порядку №22-1,для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 (форма і зміст довідки визначено Додатком 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 (додаток 1).

Пунктом 2.23 Порядку №22-1визначено, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 17 березня 2015 року у справа №21-11а15, на яку також посилається апелянт, та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі №686/6278/17.

Тобто, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Така правова позиція також викладена у постанові Верховного Суду від 15.12.2015 в справі №2-а/576/29/14 та від 20.03.2018 в справі №527/1655/17.

Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

З наведеного вбачається, що за загальним правилом обчислення пенсії здійснюється за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Однак, вказане правило має виключення, коли для обчислення пенсії може бути врахований страховий стаж до 01.07.2000 у двох випадках, а саме: - за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року довідкою про заробітну плату первинними документами; - в разі, якщо страховий стаж починаючи 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 цього Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.06.2021 у справі №233/179/17.

З вищенаведених правових норм вбачається, що за бажанням особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, надавши довідку про заробітну плату, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Така довідка є підставою для обчислення пенсії за умови її підтвердження первинними документами.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем виявлено бажання щодо врахування заробітної плати (доходу) за період роботи до 1 липня 2000 року та було надано до ГУ ПФУ вказану довідку про заробітну плату.

Колегія суддів наголошує, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

При цьому, надана позивачем довідка про заробітну плату №44 від 03.05.2021 року за період роботи з січня 1981 року по грудень 1985 року, видана Дочірним підприємством «Дніпро-сервіс» Відкритого акціонерного товариства «Компанія «Дніпро» містить усі необхідні реквізити, які має містити така довідка, в тому числі містить інформацію про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, видані на підставі первинних документів, про що прямо зазначено в довідці, також містить усі необхідні підписи, а тому вона відповідає вимогам Порядку № 22-1.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що неврахування наданої позивачкою довідки від 03.05.2021 №44, виданої Дочірним підприємством «Дніпро-сервіс» Відкритого акціонерного товариства «Компанія «Дніпро» за період роботи з січня 1981 року по грудень 1985 року - є порушенням її конституційних прав на отримання належного пенсійного забезпечення.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо спірних правовідносин.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 вересня 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова