Рішення від 21 вересня 2026 р. у справі №560/20194/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20194/25

РІШЕННЯ

іменем України

22 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.08.2025 № 9707-8683/Л-03/8-2200/25, від 23.10.2025 № 14090-13058/Л-03/8-2200/25 щодо зарахування при призначенні пенсії за віком до страхового стажу періоду роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в селянську спілку «Урожай» та в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області та з 26.07.1994 по 29.02.1996 періоду перебування в декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного-віку.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати при призначенні пенсії за віком до страхового стажу період роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в селянську спілку «Урожай» та в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області та з 26.07.1994 по 29.02.1996 період перебування в декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, що складає 3 роки 8 місяців 20 днів, та здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком з врахуванням стажу трудової діяльності, що в загальному становить 44 роки 8 місяців 24 дні, з дати права на пенсію, тобто з 28 червня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому безпідставно не зараховано до страхового стажу період роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 та період перебування в декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 26.07.1994 по 29.02.1996.

Ухвалою суду від 28.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано:

- період роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн» згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10.07.1995, оскільки відсутня печатка на титульній сторінці, не зазначена повна інформація про підставу внесення записів про фактично відпрацьований час в господарстві та згідно з архівною довідкою від 07.04.2025 №171, виданою трудовим архівом комунальної установи Деражнянської міської ради, архівних витягів від 08.04.2025 № 01-13/2025/108, від 09.04.2025 № 01-13/2025/112, виданих архівним відділом Хмельницької районної державної адміністрації, оскільки зазначено прізвище, ім`я, по батькові скорочено « ОСОБА_2 » (так в документі), « ОСОБА_2 » (так в документі за 1992 рік), « ОСОБА_3 » (так в документі за 1993, 1994 роки), що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_1 »;

- період перебування в декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 26.07.1994 по 29.02.1996, оскільки до страхового стажу позивача при призначенні пенсії не враховано період роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн».

У відзиві Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та з 28.06.2025 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

24.07.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо правильності обчислення страхового стажу та розміру пенсії.

Листом від 06.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що згідно поданих документів та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, його страховий стаж становить 37 років 1 місяць 8 днів.

Також позивача повідомлено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн» згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10.07.1995, оскільки відсутня печатка на титульній сторінці, не зазначена повна інформація про підставу внесення записів про фактично відпрацьований час в господарстві та не зараховано згідно з архівною довідкою від 07.04.2025 №171, виданою трудовим архівом комунальної установи Деражнянської міської ради, архівних витягів від 08.04.2025 №01-13/2025/108, від 09.04.2025 №01-13/2025/112, виданих архівним відділом Хмельницької районної державної адміністрації, оскільки зазначено прізвище, ім`я, по батькові скорочено « ОСОБА_2 » (так в документі), « ОСОБА_2 » (так в документі за 1992 рік), « ОСОБА_3 » (так в документі за 1993, 1994), що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_1 ».

10.10.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо зарахування до страхового стажу періоду догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.

Відповідач листом від 23.10.2025 повідомив позивача про те, що оскільки до страхового стажу при призначенні пенсії не враховано період роботи в колгоспі «Комінтерн» з 08.06.1992 по 29.02.1996 згідно із записами у вкладиші до трудової книжки від 10.07.1995 серії НОМЕР_1 , підстави для зарахування до страхового стажу періоду перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

До страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн» згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10.07.1995, оскільки відсутня печатка на титульній сторінці, не зазначена повна інформація про підставу внесення записів про фактично відпрацьований час в господарстві та не зараховано згідно з архівною довідкою від 07.04.2025 №171, виданою трудовим архівом комунальної установи Деражнянської міської ради, архівних витягів від 08.04.2025 №01-13/2025/108, від 09.04.2025 №01-13/2025/112, виданих архівним відділом Хмельницької районної державної адміністрації, оскільки зазначено прізвище, ім`я, по батькові скорочено « ОСОБА_2 » (так в документі), « ОСОБА_2 » (так в документі за 1992 рік), « ОСОБА_3 » (так в документі за 1993, 1994 роки), що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_1 ».

Згідно з архівною довідкою, у 1993 році колгосп «Комінтерн» с. Новосілка Деражнянського району Хмельницької області реорганізовано в селянську спілку «Урожай», яку в подальшому реорганізовано в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Урожай».

Згідно з архівною довідкою, у 1993 році колгосп «Комінтерн» с. Новосілка Деражнянського району Хмельницької області реорганізовано в селянську спілку «Урожай» с. Новосілка Деражнянського району Хмельницької області.

Так, відповідно до записів у вкладиші до трудової книжки від 10.07.1995 серії НОМЕР_1 позивач в період з 08.06.1992 по 29.02.1996 працював в селянській спілці «Урожай» с. Новосілка.

Статтею 56 Закону України №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім цього, Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Суд вважає безпідставними твердження пенсійного органу щодо незарахування позивачу стажу роботи через наявність неточностей в архівних довідках (а саме незазначення або неповне зазначення ім`я та по батькові заявника), оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його документах, що підтверджують трудову діяльність.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Тому суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для зарахування до стажу позивача спірного періоду роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994.

Щодо незарахування відповідачем періоду перебування в декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.07.1994 по 29.02.1996, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Як встановлено судом, підставою для незарахування позивачу до страхового стажу періоду перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.07.1994 по 29.02.1996 відповідач визначив неврахування до страхового стажу періоду роботи позивача в колгоспі «Комінтерн», реформованому в селянську спілку «Урожай» з 08.06.1992 по 25.07.1994.

Водночас суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994. При цьому трудова книжка позивача містить запис про його перебування у відпустці для догляду за дитиною, а відповідно до частини другої статті 181 КЗпП України така відпустка зараховується до загального та безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Отже, з огляду на встановлену судом безпідставність незарахування попереднього періоду роботи позивача, відсутня і наведена відповідачем підстава для незарахування до його страхового стажу періоду перебування у відпустці для догляду за дитиною з 26.07.1994 по 29.02.1996.

Таким чином, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн» с.Новосілка, реформованому в селянську спілку «Урожай» та в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай» с.Новосілка Деражнянського району Хмельницької області та з 26.07.1994 по 29.02.1996 період перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як наслідок, підлягають задоволенню і позовні вимоги про перерахунок пенсії з 28.06.2025 з урахуванням зарахованого стажу.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн» с. Новосілка, реформованому в селянську спілку «Урожай» та в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай», та періоду перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.07.1994 по 29.02.1996.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 08.06.1992 по 25.07.1994 в колгоспі «Комінтерн» с. Новосілка, реформованому в селянську спілку «Урожай» та в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Агрофірма «Урожай», та період перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.07.1994 по 29.02.1996, а також здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.06.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 вересня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук