Рішення від 21 вересня 2026 р. у справі №500/3947/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3947/26

22 вересня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.11.2025 та архівної довідки від 24.11.2025 №1489/03-01;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 30.01.2026 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.11.2025 та архівної довідки від 24.11.2025 №1489/03-01.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі – Закон №1058-ІV). Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.11.2025 та архівної довідки від 24.11.2025 №1489/03-01. ГУ ПФУ в Тернопільській області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що пенсія нарахована відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач не погоджується з відмовою територіального органу Пенсійного фонду України та вказує, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. При цьому саме органи Пенсійного фонду України мають право перевіряти обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

ГУ ПФУ в Тернопільській області у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує та зазначає, що позивачу з 11.09.2025 призначена пенсія за віком згідно із Законом №1058-ІV. Розмір пенсії обчислено із середньомісячного заробітку за періоди роботи згідно з даними персоніфікованого обліку відповідно до наявного стажу з 01.07.2000 по 31.10.2025, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2022-2024 роки в розмірі 15057,09 грн. В матеріалах пенсійної справи міститься надана позивачем довідка про заробітну плату за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року. При визначенні найбільш вигідного варіанту заробітної плати внесено усю заробітну плату, зазначену в довідці та встановлено, що враховувати заробітну плату за вказаний період було недоцільно, оскільки зменшується індивідуальний коефіцієнт заробітку та становив би 1,79741 (до перерахунку - 1,95756), що призведе до зменшення основного розміру пенсії, тому на даний час розмір пенсії визначено з врахуванням заробітної плати за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.11.2025.

У задоволенні позову просить відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 11.09.2025.

24.03.2026 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії. До заяви додано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.11.2025 №70 та архівну довідку від 24.11.2025 №1489/03-01 (а.с.17, 18).

ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 16.04.2026 за результатами розгляду звернення повідомило позивача, що розмір пенсії обчислено із середньомісячного заробітку за періоди роботи згідно з даними персоніфікованого обліку відповідно до наявного стажу з 01.07.2000 по 31.10.2025 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2022-2024 роки в розмірі 15057,09 грн.

Також вказано, що в матеріалах пенсійної справи міститься надана позивачем довідка про заробітну плату за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року. При визначенні найбільш вигідного варіанту заробітної плати внесено усю заробітну плату, зазначену в довідці та встановлено, що враховувати заробітну плату за вказаний період було недоцільно, оскільки зменшується індивідуальний коефіцієнт заробітку та становив би 1,79741 (до перерахунку - 1,95756), що призведе до зменшення основного розміру пенсії, тому на даний час розмір пенсії визначено з врахуванням заробітної плати за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.11.2025 (а.с.19-21).

Не погодившись з відмовою ГУ ПФУ в Тернопільській області, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу (пункт 2.7 Порядку №22-1).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (пункт 2.10 Порядку № 22-1).

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, від 15.12.2015 у справі № 2-а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, від 24.04.2018 у справі № 686/6278/17, від 12.06.2019 у справі № 752/21038/16-а.

Судом встановлено, що на момент призначення пенсії за віком страховий стаж позивача зараховано по 30.11.2025 та складає 38 років 3 місяці 22 дні.

Пенсія обрахована із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.10.2025, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2022-2024 роки в розмірі 15057,09 грн.

В матеріалах пенсійної справи міститься надана позивачем довідка від 24.11.2025 №1489/03-01, видана архівним відділом Чортківської військової адміністрації Тернопільської області, про заробітну плату за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року.

Такі відомості про заробітну плату були внесені до розрахунку пенсії за віком та при використанні відповідного алгоритму обрано найбільш оптимальний варіант заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2000 по 31.10.2025, про що свідчать надані суду розрахунки. Враховувати заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1996 року недоцільно, оскільки зменшується індивідуальний коефіцієнт заробітку з 1,95756 до 1,79741, що призведе до зменшення основного розміру пенсії (а.с.52-55, 56-60).

Позивач вказуючи про те, що відповідач обрав для перерахунку його пенсії заробіток за період, що не є вигідним для визначення розміру пенсії, не зазначає, яким чином він такі обставини встановив та чим це підтверджується. ОСОБА_1 не надає іншого альтернативного розрахунку пенсії з урахуванням заробітку за ті періоди, які він вважає найбільш оптимальними, а лише стверджує про обчислення пенсії із заробітку за невигідні для нього періоди.

Суд зазначає, що проведення розрахунку пенсії з урахуванням заробітної плати пенсіонера є виключними повноваженнями територіальних органів Пенсійного фонду України, суд не проводить таких обчислень та не може приймати рішення у вигляді альтернативних варіантів поведінки відповідача через зобов`язання з усіх наявних довідок про заробітну плату обрати оптимальний варіант для перерахунку пенсії позивача, як він просить у позовних вимогах. Тим більше, що відповідач вказує, що на даний час такий варіант заробітку для призначення пенсії, що найбільш прийнятним для позивача, вже обрано.

З приводу довідки від 11.11.2025 №70, виданої товариством з додатковою відповідальністю «Астром», про заробітну плату за період роботи з липня 1991 року по грудень 1991 року, суд також звертає увагу позивача на те, що період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, що є обов`язковим в силу положень статті 40 Закону №1058-IV.

У спірних правовідносинах відповідачем не порушено право позивача на вибір більш оптимального заробітку для розрахунку його пенсії. Відтак суд не вбачає правових підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідок від 11.11.2025 №70 та від 24.11.2025 №1489/03-01.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 258, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 22 вересня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.