Рішення від 21 вересня 2026 р. у справі №420/11310/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11310/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державного нагляду (контролю) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (пл..Бориса Дерев`янка,1, м.Одеса, 65008), за участю третьої особи Державної служби України з безпеки на транспорті (вул.Антоновича,51, м.Київ, 03150) про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 до Управління Державного нагляду (контролю) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті, за участю третьої особи Державної служби України з безпеки на транспорті за результатом якого позивач просить:

визнати незаконною та скасувати постанову № ОПШ054519 від 06.01.2026 року заступника начальника Управління державного нагляду (контролю) в Одеській області-начальника відділу державного контролю на наземному транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті про притягнення ОСОБА_1 (ІНПП НОМЕР_1 ) до адміністративної відповідальності за порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та накладення на мене, ОСОБА_1 штрафу у сумі 17000 грн. на підставі абз.3 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що Акт ОАР044019 від 03.12.2025 року про проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, складений старшим державним інспектором в.д.к. на наземному транспорті Управління державного нагляду (контролю) в Одеській області Панченко Я.О. складено безпідставно: у ньому не відображено суті адміністративного правопорушення з посиланням на порушену конкретну норму права, яка зобов`язує особу діяти певним чином, а тому постанова № ОПШ054519 від 06.01.2026 року заступника начальника Управління державного нагляду (контролю) в Одеській області-начальника відділу державного контролю на наземному транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті відносно ОСОБА_1 згідно якої мене притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» є незаконною і підлягає скасуванню з наступних підстав.

Ухвалою суду від 11 травня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач заперечував проти задоволення позову зазначивши, що доводи та твердження Позивача не підтверджують факту порушення Укртрансбезпекою законодавства про автомобільний транспорт, а оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу є правомірною та такою, що відповідає вимогам законодавства України, а відтак не підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд, встановив наступне.

03.12.2025 року посадовими особами Управління Державного нагляду (контролю) в Одеській області на підставі направлення на рейдову перевірку від 28.11.2025 року № EHP000218 на 452 км + 811 м автомобільної дороги М-05 (Київ-Одеса), проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

03.12.2025 року посадовими особами Управління Державного нагляду (контролю) в Одеській області зупинено транспортний засіб марки МАЗ днз НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_1 . Транспортний засіб належить Гаврищук А.М. Відповідно до відомостей наданої під час перевірки товарно-транспортної накладної перевізником є позивач.

За результатом перевірки складено Акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №ОАР044019 від 30.12.2025 року, відповідно до якого під час перевірки виявлено порушення вимог ст. 48, 34 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме: відсутній щоденний реєстраційний листок режиму праці та відпочинку, або роздруківка даних роботи цифрового тахографа водія Гаврищук В,М, за 03.12.2025 року.

06.01.2026 року начальником Управління державного нагляду (контролю) в Одеській області Державної служби з безпеки на транспорті винесена постанова про застосування адміністративно господарського штрафу № ОПШ054519 відповідно до якої ФОП ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та стягнуто штраф у розмірі 17000,00 грн.

Позивач вважає оскаржувану постанову протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до положень ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до положень ст.18 Закону України «Про автомобільний транспорт» з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Відповідно до положень ст. 49 Закону України «Про автомобільний транспорт» водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень; дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку; тощо.

Вичерпний перелік питань щодо дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт, який перевіряється під час проведення рейдової перевірки посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті, який затверджений Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.04.2025 року №703 передбачає при перевезенні вантажів (Розділ ІІ) наявність та надання водієм для перевірки документів, на підставі яких виконується перевезення: 1) посвідчення водія відповідної категорії; 2) реєстраційні документи на транспортний засіб; 3) товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документом на вантаж; 4) протокол перевірки технічного стану транспортного засобу; 5) договір обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності; 6) для вантажних автомобілів з повною масою понад 3,5 тонни: картку водія або інформацію з діючого та повіреного тахографа (заповнені реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти у кількості, встановленій ЄУТР), або бланк підтвердження діяльності, або у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом - роздруковану на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія (водіїв).

Відповідно до п. 6.1-6.4 «Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів», затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 07.06.2010 року №340 вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Облік робочого часу водіїв здійснюється на основі табеля обліку використання робочого часу. Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочого часу та відпочинку водія (додаток 2), у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни.

Водій, що керує ТЗ, на автобусних маршрутах протяжністю до 50 км включно, вантажними автомобілями з повною масою до 3,5 тонн включно, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв, або використовувати діючий та повірений тахограф.

Графік змінності водіїв, відомість обліку робочого часу та відпочинку водіїв зберігаються у Перевізника. У разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, Перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності (додаток 4). Водії зберігають бланк підтвердження діяльності протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення. Перевізники зберігають бланк підтвердження діяльності протягом 12 місяців.

Згідно з п. 4 Розділу І, п. 1, 3, 8 Розділу ІІІ «Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті», затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 року №385, контрольний пристрій (тахограф) обладнання, призначене для встановлення на транспортних засобах для відображення, реєстрації, друку, зберігання та виведення в автоматичному або напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів (у тому числі їхню швидкість) та про певні періоди роботи та відпочинку їхніх водіїв; тахокарта бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Автомобільні перевізники, водії та ПСТ використовують тахографи, тахокарти, картки до цифрових тахографів чи смарт-тахографів, зразки яких затверджено відповідно до вимог законодавства.

Водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа, у тому числі смарт-тахографа особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом або смарт-тахографом; у разі несправності або пошкодження тахографа інформує про це відповідну посадову особу автомобільного перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження тахографа, автомобільний перевізник повинен його відремонтувати в ПСТ до відправлення такого транспортного засобу в рейс.

Автомобільні перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів та здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку, зокрема, дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа (у тому числі смарт-тахографа).

Відповідно до Закону України «Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)» положення ЄУТР набрали чинності для України і є обов`язковими до виконання на її території всіма учасникам Договірними Сторонами Європейської угоди з врахуванням поправок, внесених до неї.

З 20.12.2020 року набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних днів, а в разі відсутності тахокарт надання бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Тахокарта фіксує відомості про режим праці та відпочинку водія, а бланк підтвердження діяльності містить інформацію про періоди, протягом яких водій не виконував роботу з керування транспортним засобом.

З аналізу зазначених положень законодавства вбачається, що при здійсненні вантажних перевезень вантажні автомобілі повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами, у водія мають бути в наявності, в тому числі, і інші документи, передбачені законодавством України (ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт»), до яких відносяться у разі використання цифрового тахографа - особисті картки водія кожного дня, протягом якого він керував транспортним засобом; протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картки водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. При цьому, у разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, Перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності.

При цьому, автомобільний перевізник забезпечує належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та здійснюють контроль за роботою водіїв транспортних засобів для забезпечення належного виконання покладених на них обов`язків, який включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та законодавства про працю (ст.18 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

В разі відсутності у водія, документів, про які зазначено вище, перевізник може бути притягнутий до відповідальності за абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Оскільки під час перевірки 03.12.2025 року інспектором Державної служби України з безпеки на транспорті встановлено, що у водія ОСОБА_1 відсутній щоденний реєстраційний листок режиму праці та відпочинку, або роздруківка даних роботи цифрового тахографа водія ОСОБА_1 , за 03.12.2025 року, суд вважає, що позивачем допущені порушення вимог ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», в частині наявності у водія всіх документів для здійснення перевезення, за що абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачена відповідальність.

Не пред`явлення вказаних документів під час проведення перевірки свідчить про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що має наслідком для застосування санкцій, визначених ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Таким чином, позивача правомірно притягнуто до відповідальності за постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № ОПШ054519 від 06.01.2026 року.

З матеріалів справи вбачається належне складання акту перевірки, завчасне повідомлення позивача про розгляд справи про порушення Закону України «Про автомобільний транспорт», тобто оскаржувана постанова є правомірною та не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державного нагляду (контролю) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (пл..Бориса Дерев`янка,1, м.Одеса, 65008), за участю третьої особи Державної служби України з безпеки на транспорті (вул.Антоновича,51, м.Київ, 03150) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.