Рішення від 21 вересня 2026 р. у справі №420/17715/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17715/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ), про визнання протиправним та скасувати пункт 4.1 рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:

визнати протиправним і скасувати пункт 4.1 рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 вересня 2025 року, що оформлене протоколом № 7 i затверджене керівником ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ), в частині відмови в зміні дати зарахування на квартирний облік (облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов), з 20 травня 1994 року ОСОБА_3 і ОСОБА_4 з урахуванням дати первинної постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, його померлого батька ОСОБА_5 ;

зобов`язати Об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 і ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_2 ) прийняти рішення, яким зберегти членам сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_5 - його синам ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , місце фактичного проживання і для листування: АДРЕСА_4 ) і ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , місце фактичного проживання і для листування: АДРЕСА_5 ) попередній час перебування ОСОБА_8 на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_5 ( НОМЕР_6 прикордонному загоні ІНФОРМАЦІЯ_1 ) і ІНФОРМАЦІЯ_1 (військовій частині НОМЕР_2 ) шляхом зміни дати зарахування на квартирний (житловий) облік (облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов) на первинну дату, а саме: з дати “ 27 червня 2012 року” на дату “ 20 травня 1994 року”, з внесенням відповідних змін до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з липня 1990 року по червень 2024 року ОСОБА_9 проходив військову службу у лавах Державної прикордонної служби України, при цьому в різні періоди на посадах: з травня 1994 року по квітень 2005 року на офіцерських посадах в ІНФОРМАЦІЯ_3 ; з квітня 2005 року по квітень 2018 року на офіцерських посадах в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військовій частині НОМЕР_2 ); з 28 квітня 2018 року по 22 червня 2024 року в ІНФОРМАЦІЯ_4 (військовій частині НОМЕР_7 ). ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_10 помер, у зв`язку з чим він виключений зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_7 ) і всіх видів забезпечення. Під час проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військовій частині НОМЕР_2 ) i ІНФОРМАЦІЯ_6 (військовій частині НОМЕР_7 ) офіцер ОСОБА_10 перебував на обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, у тому числі з дружиною ОСОБА_11 та синами ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , і ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , в Об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 . На початку 2024 року офіцер ОСОБА_10 звернувся на адресу об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з приводу перегляду дати постановки його на квартирний облік з урахуванням періодів проходження ним служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 з 20 травня 1994 року по 04 квітня 2005 року та ІНФОРМАЦІЯ_1 . Пунктом 4.1. протоколу об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 березня 2024 року прийнято рішення про відмову на підставі п. 1, 10 розділу V Інструкції № 26 у перегляді дати постановки на квартирний облік військовослужбовця Головного центру оперативного документування та оперативно-технічних заходів полковника ОСОБА_8 і залишення без змін дати зарахування його на квартирний облік з 27 червня 2012 року.

01 серпня 2025 року ОСОБА_14 , після смерті ОСОБА_8 , звернулась в Об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо зарахування часу перебування ОСОБА_8 на квартирній черзі з 20 травня 1994 року, при цьому до заяви надані копії протоколів житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 20 травня 1994 року та від 25 січня 2005 року. 16 вересня 2025 року рішенням Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято рішення, яке оформлено протоколом засідання № 7, про розгляд заяви дружини померлого військовослужбовця ОСОБА_8 про перегляд дати постановки його на квартирний облік з урахуванням періодів проходження ним служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 з 20 травня 1994 року по 04 квітня 2005 року та ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04 квітня 2005 року по 27 червня 2012 року, згідно з пунктом 4.1. протоколу прийнято рішення про відмову у перегляді дати постановки на квартирний облік померлого полковника ОСОБА_8 і залишення без змін дати зарахування його на квартирний облік з 27 червня 2012 року, оскільки відповідно до описової частини вказаного протоколу надані витяги з протоколів житлової комісії військової частини НОМЕР_5 є копіями, за якими неможливо ідентифікувати печатки військової частини НОМЕР_5 .

06 квітня 2026 року ОСОБА_14 загинула.

Позивач - ОСОБА_15 , який є сином ОСОБА_10 та ОСОБА_16 , вважає рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 вересня 2025 року, яке оформлено пунктом 4.1. протоколу № 7, протиправним, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом щодо зміни дати зарахування на квартирний (житловий) облік (облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов) на первинну дату, а саме: з дати “ 27 червня 2012 року” на дату “ 20 травня 1994 року” стосовно синів останніх, які перебували разом з батьками на обліку. Позивач посилається на те, що відповідно до пункту 17 розділу V «Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання» Інструкції № 26 члени сімей, що перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку в органі Держприкордонслужби до отримання житла для постійного проживання.

Ухвалою суду від 17.06.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

03.07.2026 року відповідачем ( ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та/або Об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 не порушували права, свободи або законні інтереси ОСОБА_3 , оскільки останній не звертався із заявою щодо зміни дати зарахування на квартирний облік його та ОСОБА_4 з 20 травня 1994 року. Оскаржуване рішення, оформлене пунктом 4.1 протоколу № 7 від 16 вересня 2025 року, було прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_17 від 01.08.2025, а не заяви Позивача.

По суті позовних вимог щодо оскарження пункту 4.1 протоколу № 7 від 16 вересня 2025 року, відповідач зазначив, що його дії були правомірними, оскільки до заяви від 01.08.2025 були додані копії документів, видані іншим органом, які за своїм візуальним станом не давали можливості достовірно встановити всі обов`язкові реквізити, зокрема відбиток печатки військової частини НОМЕР_5 . Відповідач не мав у своєму розпорядженні оригіналів цих документів, не оглядав їх та не мав об`єктивної можливості перевірити відповідність копій оригіналам.

Щодо зміни дати квартирного обліку з 27.06.2012 на 20.05.1994, відповідач зазначив, що така вимога ґрунтується не на оригіналах рішень житлової комісії чи належним чином підтверджених облікових даних, а на копіях документів, достовірність яких не могла бути перевірена Відповідачем. За відсутності належних доказів первинного перебування ОСОБА_18 на квартирному обліку саме з 20.05.1994 у спосіб, який створює юридичні наслідки для теперішньої облікової справи, Об`єднана житлова комісія не мала правових підстав для зміни дати обліку. Водночас наявні матеріали підтверджують, що облікова справа була переоформлена на ОСОБА_14 із залишенням загального порядку з 27.06.2012 року та першочергового порядку з 02.10.2020 року.

При цьому, у відзиві наголошено, що відповідачами у цій справі не заперечувалося саме право членів сім`ї померлого військовослужбовця на подальше перебування на квартирному обліку. Навпаки, за матеріалами справи облікова справа була переоформлена на ОСОБА_14 зі складом сім`ї три особи та із збереженням перебування на обліку в загальному порядку з 27.06.2012 року і першочерговому порядку з 02.10.2020 року. Та в подальшому протоколом №8 від 29.06.2026 року облікова справа була переоформлена на Позивача ОСОБА_1 із збереженням перебування у черзі в загальному порядку з 27.06.2012 року та першочергового порядку з 02.10.2020 року.

Отже, відповідач вказує, що забезпечив право подальшого перебування членів сім`ї померлого військовослужбовця на квартирному обліку, але не має правових підстав для зміни дати такого обліку на 20 травня 1994 року.

Разом із відзивом відповідач подав копію заяви ОСОБА_16 від 01.08.2025 щодо перегляду дати постановки зарахування на квартирний облік з 20.05.1994; Витяг з Протоколу № 7 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 16.09.2025 року; Витяг з Протоколу № 8 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 29.06.2026 року.

15.07.2026 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли додаткові пояснення, де зазначено, що Об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 не є юридичною особою, не має окремого коду ЄДРПОУ, печатки, майна чи самостійної цивільної та адміністративної правосуб`єктності. Зазначена комісія утворюється в межах діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому не є самостійним суб`єктом владних повноважень, який може виступати самостійним носієм прав та обов`язків у спірних правовідносинах. Тому належним відповідачем у справі є ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), позиція якого щодо предмета спору відображає позицію Об`єднаної житлової комісії.

Інші заяви по суті справи та додаткові докази до суду не надходили.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_8 помер ОСОБА_1 , який проходив військову службу у Державній прикордонній службі України з 20.05.1994 по 23.06.2024 рр., зокрема у ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_7 ) від 24 липня 2024 року №176-ОС, полковник ОСОБА_1 , начальник відділення режиму і захисту інформації регіонального центру (з місцем дислокації АДРЕСА_6 ), з 23 червня 2024 року виключений зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 .

ОСОБА_1 перебував в списках (на обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання з 27.06.2012 р., складом сім`ї - 4 (чотири) особи: дружина – ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ; син - ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ; син - ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Згідно Витягу з Протоколу №3 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.02.2024 року на засіданні було розглянуто питання щодо перегляду дати постановки на облік до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м. Одеса військовослужбовця Головного центру оперативного документування та оперативно-технічних заходів полковника ОСОБА_5 з врахуванням періодів проходження служби на посадах офіцерського складу у НОМЕР_6 прикордонному загоні з 20.05.1994 по 04.04.2005 роки та ІНФОРМАЦІЯ_12 з 04.04.2005 по 27.06.2012 р.

За результатами розгляду Комісією прийнято рішення відповідно п.1, п.10 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, відмовити в перегляді дати постановки на квартирний облік військовослужбовцю ОСОБА_22 .

Згідно Витягу з Протоколу №4 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.03.2024 року на засіданні було прийнято рішення залишити без змін дату зарахування на квартирний облік військовослужбовця Головного центру оперативного документування та оперативно-технічних заходів полковника ОСОБА_5 з 27.06.2012 року.

Згідно Витягу з Протоколу №1 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.01.2025 року на засіданні було прийнято рішення: відповідно до п.12 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, на підставі рапорту військовослужбовця НОМЕР_8 прикордонного загону сержанта ОСОБА_17 та наданих відповідних довідок та (копій) документів, виключити зі списків черговиків померлого військовослужбовця запасу ОСОБА_5 , переоформити облікову справу на ОСОБА_23 і в подальшому рахувати склад сім`ї - 3 (три) особи (вона, син - ОСОБА_20 , 2001 р.н., син - ОСОБА_21 , 2007 р.н.) в загальному порядку з 27.06.2012 року та першочерговому порядку з 02.10.2020 року.

01.08.2025 року ОСОБА_19 звернулась до голови об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, відповідно до якої просила: розглянути на засіданні житлової комісії питання щодо долучення до облікової житлової справи копії витягів з протоколів засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 №16 від 20.05.1994 та №1 від 25.01.2005. Відповідно до наданих протоколів просила переглянути дату постановки зарахування на квартирний облік, із збереженням дати зарахування постановки на квартирний облік за попереднім місцем служби в/ч НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 померлого чоловіка полковника ОСОБА_5 з 20 травня 1994 року.

Згідно Витягу з Протоколу №7 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.09.2025 року на засіданні було прийнято рішення: відповідно п. 4, п. 9 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, відмовити в перегляді дати зарахування дружині померлого військовослужбовця ОСОБА_24 .

ІНФОРМАЦІЯ_13 ОСОБА_16 загинула внаслідок влучання ударного безпілотного літального апарату “Shfhed/Гербера” по житловому будинку за місцем її проживання.

Згідно Витягу з Протоколу №8 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.06.2026 року на засіданні було прийнято рішення: відповідно до п.12 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, на підставі заяви ОСОБА_3 та наданих відповідних довідок та (копій) документів, виключити зі списків черговиків померлу дружину померлого військовослужбовця в/ч НОМЕР_7 ОСОБА_23 , переоформити облікову справу на ОСОБА_3 (сина) і в подальшому рахувати склад сім`ї – 2 (дві) особи (він, брат - ОСОБА_21 , 2007 р.н.) в загальному порядку з 27.06.2012 року та першочерговому порядку з 02.10.2020 року.

Отже, позивач – ОСОБА_20 та його брат ОСОБА_21 перебувають на квартирному обліку у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м. Одеса в загальному порядку з 27.06.2012 року та першочерговому порядку з 02.10.2020 року, як члени сімї померлих батьків.

Звернення позивача до суду з даним позовом обумовлено його незгодою з пунктом 4.1 рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом № 7 від 16.09.2025 року, в частині відмови в зміні дати зарахування на квартирний облік (облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов) з 20.05.1994 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За визначенням ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 1 Закону №2011-XII визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1-2 Закону №2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Стаття 2 Закону №2011-XII гарантує, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до пп. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-XII, дія цього Закону поширюється на членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

За приписами статті 4 Закону № 2011-XII, забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 2011-XII, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Відповідно до ч. 9 ст. 12 Закону № 2011-XII, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

У разі смерті особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку на підставах, зазначених у абзаці першому цієї частини, яка відповідно до законодавства мала право на першочергове (позачергове) одержання житла, її сім`я зберігає право на одержання житла в тому самому порядку.

Житлові відносини в Україні регулюються Конституцією України та Житловим кодексом України, а також іншими актами законодавства України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

За правилами статей 9, 43 ЖК України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із статтями 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1081 затверджений Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі – Порядок №1081).

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, зокрема передбачає наступне:

військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства (пункт 2 Порядку №1081);

військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання (абз. 1 пункту 3 Порядку №1081);

забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла (абз. 3 пункту 3 Порядку №1081);

житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством (абз. 4 пункту 3 Порядку №1081);

центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, розвідувальні органи, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання (пункт 4 Порядку №1081);

питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (пункт 6 Порядку №1081);

військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями (пункт 7 Порядку №1081);

службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом (пункт 15 Порядку №1081);

військовослужбовець та члени його сім`ї зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов`язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством (пункт 19 Порядку №1081);

облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах (пункт 19 Порядку №1081);

для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника) (пункт 23 Порядку №1081);

військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла (пункт 24 Порядку №1081);

на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку (пункт 25 Порядку №1081);

військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла (пункт 26 Порядку №1081);

військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 30 Порядку №1081);

житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством (пункт 31 Порядку №1081);

військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень (пункт 32 Порядку №1081).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081 1081-2006-п "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" та з метою приведення нормативно-правових актів Адміністрації Державної прикордонної служби України у відповідність до чинного законодавства Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 № 1040 була затверджена Інструкція про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, яка була чинною та діяла у період з 22.01.2008 по 02.04.2021 рр. (далі – Інструкція №1040).

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції №1040, військовослужбовцям та членам їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них за місцем проходження служби житла надаються службові житлові приміщення.

Службове житлове приміщення надається на час виконання військовослужбовцями обов`язків військової служби.

Відповідно до пункту 2.10 Інструкції №1040, військовослужбовці та члени їх сімей, що потребують одержання службових житлових приміщень, зараховуються до списку осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень (додаток 3), який ведеться в органах Державної прикордонної служби, регіональних управліннях та Адміністрації Держприкордонслужби. Зазначені списки вивішуються для загального огляду.

Згідно з пунктом 2.13 Інструкції №1040, службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку без урахування пільг, передбачених при забезпеченні громадян житлом.

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції №1040, на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.

Пунктом 3.4 Інструкції №1040 визначено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу.

У рішенні житлової комісії органу Державної прикордонної служби зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови у зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Відповідно до пункту 3.5 Інструкції №1040, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я начальника органу Державної прикордонної служби про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

Згідно з пунктом 3.6 Інструкції №1040, датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією органу Державної прикордонної служби винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Згідно з пунктом 3.8 Інструкції №1040, списки військовослужбовців, яких зараховано на квартирний облік, підлягають періодичному уточненню. Житлові комісії щороку проводять перереєстрацію осіб, що перебувають на квартирному обліку, під час якої перевіряються їх облікові справи, при необхідності перевіряються житлові умови цих військовослужбовців, а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

Особи, у яких відпала потреба в поліпшенні житлових умов, знімаються з квартирного обліку в установленому порядку.

Відповідно до пункту 3.9 Інструкції №1040, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

При цьому облікова справа направляється начальником органу Державної прикордонної служби до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування органу Державної прикордонної служби - до військового комісаріату.

Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується довідкою (додаток 8) про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним органом Державної прикордонної служби.

Аналогічне регулювання питань щодо обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, містить Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року № 26 (далі – Інструкція №26).

Як передбачено абз. 4 пункту 3 розділу I Інструкції №26, у Держприкордонслужбі облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, складається з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, та списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).

Пунктом 4 розділу I Інструкції №26 визначено, що військовослужбовцям, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Жилі приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними та членами їх сімей не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

До отримання жилого приміщення для постійного проживання або грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення такі військовослужбовці забезпечуються службовим житлом у встановленому законодавством порядку.

Згідно пункту 7 розділу I Інструкції №26, питання, пов`язані із забезпеченням військовослужбовців жилою площею, вирішують житлові комісії (об`єднані житлові комісії) за місцем проходження ними служби та перебування на обліку для поліпшення житлових умов.

Згідно пункту 1 розділу IІ Інструкції №26, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), розподілу жилої площі та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, у кожному органі Держприкордонслужби створюється житлова комісія.

Для спільного вирішення житлових питань у населених пунктах, де дислокуються кілька органів Держприкордонслужби, створюються об`єднані житлові комісії.

Розділ V Інструкції №26 регулює питання обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання.

Відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції №26, на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувалися постійним житлом згідно з встановленими законодавством нормами протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.

Військовослужбовці, звільнені в запас (відставку), які набули право на отримання житла для постійного проживання та залишилися проживати в наданих їм службових жилих приміщеннях або потребують відселення із закритих військових містечок, мають право на зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органі Держприкордонслужби, рішенням керівника якого надавалося таке житло (або в якому житло перебуває на обліку).

Військовослужбовець, який забезпечений жилою площею в межах норми для відповідного населеного пункту, та члени його сім`ї не мають права на забезпечення житлом від Держприкордонслужби.

Відповідно до пункту 17 розділу V Інструкції №26, члени сімей, що перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку в органі Держприкордонслужби до отримання житла для постійного проживання.

Відповідно до пункту 1 розділу VI «Надання жилих приміщень для постійного проживання» Інструкції № 26, особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, забезпечуються жилими приміщеннями по черзі, що визначається часом зарахування на облік (у загальному, першочерговому або позачерговому порядку), за рішенням житлової комісії (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується керівником органу Держприкордонслужби, відповідно до наказу якого створена ця комісія. У рішенні житлової комісії зазначаються підстави для надання жилого приміщення, жила площа та склад сім`ї, на який воно надається, також зазначається номер у черзі.

Системний аналіз наведених норм, дає підстави для висновку, що відповідно до Закону №2011-XII держава взяла на себе обов`язок один раз протягом усього часу проходження військової служби забезпечити військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України жилими приміщеннями для постійного проживання або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

За загальним правилом забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться один раз протягом усього часу проходження військової служби.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 01.08.2024 у справі № 380/2075/23.

При цьому, члени сімей, що перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання разом з військовослужбовцями, які померли, залишаються на обліку в органі Держприкордонслужби до отримання житла для постійного проживання.

Згідно обставин справи, позивач є членом сімї померлого військовослужбовця Державної прикордонної служби України ОСОБА_10 , який з 27.06.2012 року перебував в списках (на обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання складом сім`ї - 4 (чотири) особи: він, дружина – ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ; син - ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ; син - ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_11 .

На час звернення до суду, згідно Витягу з Протоколу №8 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.06.2026 року, облікову справу було переоформлено на ОСОБА_3 (сина) складом сім`ї – 2 (дві) особи: він та брат - ОСОБА_21 , 2007 р.н., в загальному порядку з 27.06.2012 року та першочерговому порядку з 02.10.2020 року.

У відзиві зазначено, що у цій справі відповідачами не заперечувалося саме право членів сім`ї померлого військовослужбовця на подальше перебування на квартирному обліку. Навпаки, за матеріалами справи облікова справа була переоформлена на ОСОБА_14 зі складом сім`ї три особи та із збереженням перебування на обліку в загальному порядку з 27.06.2012 року і першочерговому порядку з 02.10.2020 року. У подальшому протоколом №8 від 29.06.2026 року, облікова справа була переоформлена на ОСОБА_1 із збереженням перебування у черзі в загальному порядку з 27.06.2012 року та першочергового порядку з 02.10.2020 року.

Спірним між сторонами стало питання щодо зміни дати квартирного обліку позивача, як члена сімї померлого військовослужбовця Державної прикордонної служби України ОСОБА_10 , з 27.06.2012 року на дату первинної постановки на квартирний облік, а саме 20.05.1994 року.

Як встановлено судом, дійсно з 20.05.1994 року ОСОБА_10 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

На підтвердження дати постановки на квартирний облік з 20.05.1994 року до заяви від 01.08.2025 року було додано:

Витяг з протоколу №16 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 , відповідно до якого зараховано на квартирний облік у в/ч НОМЕР_5 офіцера ОРВ приКК „ ІНФОРМАЦІЯ_14 " лейтенанта ОСОБА_10 з подальшим проходженням військової служби у в/ч НОМЕР_5 . Склад сім`ї: одна особа.

Витяг з протоколу №1 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 25.01.2005 року, відповідно до якого у зв`язку з передислокацією в/ч НОМЕР_5 зараховано заступника начальника ОРВ майора ОСОБА_10 на квартирний облік у в/ч НОМЕР_5 з 1994 року. Склад сім`ї: дружина ОСОБА_25 1975 р.н., син ОСОБА_26 2001 р.н.

Судом встановлено, що на засіданні об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 16.09.2025 року було розглянуто звернення дружини померлого військовослужбовця ОСОБА_27 (заява від 06.08.2025 № К-217, копія витягу з протоколу № 16 від 20.05.1994 року в/ч НОМЕР_5 про зарахування на облік, копія витягу з протоколу № 1 від 25.01.2005 року в/ч НОМЕР_5 ), яка перебувала в списках (на обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 27.06.2012 року, складом сім`ї 3 (три) особи (вона, син ОСОБА_20 , 2001 р.н., син ОСОБА_21 , 2007 р.н.) та першочерговому порядку з 02.10.2020 року.

За результатами розгляду Комісією прийнято рішення, яким відмовлено у перегляді часу зарахування в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні дружини померлого військовослужбовця ОСОБА_17 та членів її сім`ї в загальному порядку з 20.05.1994 року.

Відмову мотивовано тим, що в обліковій справі відсутній рапорт померлого військовослужбовця ОСОБА_5 щодо зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, який подається керівнику органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходив службу, та який реєструється в підрозділі документального забезпечення цього органу. Також відсутня довідка про перебування на обліку з в/ч НОМЕР_5 в зазначений період з 20.05.1994 року. Надані до заяви витяги з протоколів є копіями, на яких реквізити відповідних органів Держприкордонслужби (в/ч НОМЕР_5 ), а саме печатки не можливо ідентифікувати. Натомість в обліковій справі є завірена копія протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 за № 5 від 22.03.2005 року де зазначено: «Розглянули рапорт майора ОСОБА_10 вирішили зарахувати на квартирний облік з постановкою в квартирну чергу з 22.03.2005 року складом сім`ї 3 особи». В довідці військової частини НОМЕР_5 від 17.07.2015 року за № 1809 період перебування померлого ОСОБА_3 зазначено з 22.03.2005 року по 04.04.2005 року.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи суд зазначає, що у період 20.01.1996 по 03.04.2005 рр. діяло Тимчасове положення про порядок забезпечення жилою площею в Прикордонних військах України, затверджене наказом Голови Держкомітету - командуючого Прикордонними військами України від 20 січня 1996 року № 30, прийняте з метою встановлення порядку обліку військовослужбовців, робітників та службовців Прикордонних військ, що потребують поліпшення житлових умов, та надання їм жилих приміщень.

Зокрема, Тимчасове положення передбачає наступне:

2.2. На квартирний облік беруться військовослужбовці та члени їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов.

2.5. Військовослужбовці беруться на квартирний облік у військовій частині, де вони проходять службу, при умові прописки в населеному пункті за місцем дислокації цієї частини.

Військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини (відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 2 листопада 1989 року N 1943).

2.7. Для прийняття на квартирний облік з метою одержання жилої площі чи поліпшення житлових умов військовослужбовці подають рапорт по команді (додаток N 1), а члени їх сімей, робітники та службовці відповідні заяви - командуванню.

2.9. Рапорти (заяви) на поліпшення житлових умов, які надійшли від військовослужбовців, робітників і службовців, з усіма доданими до них документами, розглядаються на засіданні житлової комісії частини в термін один місяць з моменту подання рапорту (заяви), за яким приймається аргументоване рішення про постановку на облік чи відмову. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого розглядається питання про прийняття на облік.

2.10. Військовослужбовці вважаються взятими на квартирний облік з дня винесення спільного рішення житлової комісії військової частини.

2.13. Списки взятих на квартирний облік ведуться в квартирних органах військових частин.

Порядковий номер у списку проставляється в послідовності прийняття рішення житловими комісіями. Списки військовослужбовців, взятих на квартирний облік, та окремі списки осіб, що мають право першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, вивішуються для загального відома.

2.21. При переміщенні військовослужбовців, що потребують одержання жилої площі, з однієї військової частини до іншої в межах одного гарнізону, їх облікові справи пересилаються в житлову комісію за місцем нової служби, яка приймає рішення про занесення цих військовослужбовців до списку черги зі збереженням дати їх постановки на облік у частинах, з яких вони прибули.

Відповідно до пункту 2.12 Тимчасового положення, на підставі рішення житлової комісії про взяття на квартирний облік особа, яка подала рапорт (заяву), заноситься до відповідного списку осіб, що потребують одержання жилої площі:

- у позачерговому порядку;

- у першочерговому порядку;

- у загальному порядку (додаток N 7).

Пунктом 3.3 Тимчасового положення передбачено, що поза чергою жилі приміщення надаються:

- військовослужбовцям, житло яких внаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання;

- військовослужбовцям, які належать до інвалідів війни. Військовослужбовці зазначені у цьому підпункті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року;

- військовослужбовцям, які віднесені до 1 і 2 категорій осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- військовослужбовцям, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 3551-12 (стаття 10);

- в інших випадках, передбачених законодавством України.

Пунктом 3.5 Тимчасового положення визначено, що у першу чергу жилі приміщення надаються тим, що перебувають на квартирному обліку:

- особам, які мають на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затвердженому наказом Міністра охорони здоров`я СРСР за N 330 від 28 березня 1983 року з доповненнями, внесеними наказами від 23 грудня 1986 року N 1650, та від 06 червня 1991 року N 152;

- інвалідам праці I та II груп та інвалідам I та II груп з числа військовослужбовців;

- сім`ям при народженні близнят;

- військовослужбовцям - учасникам бойових дій та учасникам війни. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи виконання обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею протягом (двох років) з дня взяття на квартирний облік;

- сім`ям військовослужбовців, які загинули чи померли, або пропали безвісти під час проходження служби;

- багатодітним сім`ям (3 і більше дітей віком до 18 років);

- військовослужбовцям, які звільнені з військової служби в запас чи відставку за вислугою років, станом здоров`я, а також у зв`язку з скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі;

- іншим військовослужбовцям у випадках, передбачених законодавством України.

Пунктом 3.6 Тимчасового положення визначено, що перевагою в строках одержання жилих приміщень за місцем роботи в межах черговості календарного року взяття на квартирний облік користуються ті, що перебувають у загальній черзі, робітники та службовці, які не менше 15 років сумлінно пропрацювали та продовжують працювати в Прикордонних військах.

З наведеного слідує, що Тимчасове положення, яке було чинним та діяло на момент постановки позивача на квартирний облік вперше, передбачало, що на квартирний облік беруться військовослужбовці та члени їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (пункт 2.2).

Тимчасове положення передбачало три списки осіб, що потребують одержання жилої площі (пункт 2.12):

- у позачерговому порядку;

- у першочерговому порядку;

- у загальному порядку.

При цьому, військовослужбовці, які не менше 15 років сумлінно пропрацювали та продовжують працювати в Прикордонних військах, користувались перевагою в строках одержання жилих приміщень у загальному порядку.

У подальшому, в Інструкціях №1040 та №26 поняття «квартирний облік» не застосовується, а з`являються поняття «список осіб, що потребують отримання службових житлових приміщень» та «облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов».

При цьому, норми обох Інструкцій передбачають спеціальні умови для зарахування військовослужбовців на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, а саме які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше (пункт 3.1 Інструкції №1040, пункт 1 розділу V Інструкції № 26).

Суд відхиляє доводи позивача про те, що в обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, за ним зберігається дата первинного зарахування на квартирний облік з 20.05.1994 (тобто батька позивача - ОСОБА_5 ).

Суд зазначає, що на дату набуття чинності Інструкції №1040 (22.01.2008 року), позивач (тобто батько позивача - ОСОБА_9 ) не мав права на зарахування його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки ще не мав вислуги років на військовій службі 20 років і більше.

Крім того, умова наявності вислуги років на військовій службі 20 років і більше, як підстава зарахування військовослужбовців на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, була передбачена пунктом 3 Порядку №1081 у першій його редакції (дата набрання чинності 08.08.2006 року), де зазначено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

При цьому, датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

У зв`язку з викладеним, датою постановки позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, є дата переведення його із списків на отримання службових приміщень в списки на поліпшення житлових умов після набуття вислуги років та подання ним рапорту, а не дата первинного зарахування на квартирний облік з 20.05.1994.

За таких обставин, до спірних правовідносин не підлягають положення п. 26 Постанови № 1081 (щодо збереження попереднього часу перебування на обліку при переміщенні по військовій службі), оскільки вказана норма стосується тих військовослужбовців, які вже перебувають в списках (обліку) військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд доходить висновку, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Тобто, пунктом 4.1 рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом № 7 від 16.09.2025 року, обґрунтовано відмовлено членам сімї померлого військовослужбовця ОСОБА_5 в зміні дати зарахування на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, з 27.06.2012 року на 20.05.1994 року.

Суд відхиляє доводи відповідача, наведені у відзиві стосовно того, що оскаржуване рішення, оформлене пунктом 4.1 протоколу № 7 від 16 вересня 2025 року, було прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_17 від 01.08.2025, а не заяви позивача, тому його права цим рішенням не порушені.

Суд зазначає, що згідно Витягу з Протоколу №1 засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 29.01.2025 року, після смерті ОСОБА_5 облікову справу було переоформлено на ОСОБА_23 , яка складом сім`ї - 3 (три) особи (вона, син - ОСОБА_20 , 2001 р.н. СИН - ОСОБА_21 , 2007 р.н.) перебували на обліку в загальному порядку з 27.06.2012 року та першочерговому порядку з 02.10.2020 року.

Отже, оскаржуване рішення, оформлене пунктом 4.1 протоколу № 7 від 16 вересня 2025 року, стосується прав та інтересів й позивача, що надає йому право на звернення до суду з даним позовом.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених вимог не спростовують.

При цьому, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі"Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З огляду на зазначене, оцінюючи докази, які є у справі, в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ), про визнання протиправним та скасувати пункт 4.1 рішення та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.