Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №420/1281/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1281/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, Головного сервісного центру МВС України, третя особа: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м.Києві (філія ГСЦ МВС), Департамент патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі - відповідач-1), Головного сервісного центру МВС України (далі - відповідач-2), треті особи: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м.Києві (філія ГСЦ МВС) (далі - третя особа-1), Департаменту патрульної поліції (далі - третя особа-2), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо ненадання до Головного сервісного центру МВС України інформації про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інспектора патрульної поліції станом на 1 лютого 2023 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачувались поліцейським у лютому 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області надати необхідну інформацію до Головного сервісного центру МВС України про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інспектора патрульної поліції станом на 1 лютого 2023 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачувались поліцейським у лютому 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного сервісного центру МВС України щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Головний сервісний центру МВС України виготовити та направити до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 лютого 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим включенням до довідки сум посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40 відсотків посадового окладу та премії у розмірі 271,6 відсотків посадового окладу, для проведення перерахунку та виплати пенсії з 1 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років. У зв`язку з отриманням інформації про підвищення грошового забезпечення поліцейських позивач звернувся до уповноважених органів із заявами про надання відомостей щодо складових грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 01.02.2023 р. для вирішення питання про перерахунок пенсії. На підтвердження підвищення грошового забезпечення Головне управління Національної поліції в Херсонській області листом від 23.10.2025 р. № 1479/10/01-2025 надало розрахунок, відповідно до якого грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою інспектора патрульної поліції (молодший склад) у лютому 2023 р. становило 20 554,30 грн, у тому числі щомісячна премія у розмірі 271,625 %, або 13 994,20 грн. Аналогічні розміри премій містяться у розрахункових листах інших поліцейських за ідентичними посадами, що, на думку позивача, свідчить про системний характер відповідного підвищення грошового забезпечення. Незважаючи на зазначені обставини, уповноважені органи відмовилися вчинити дії, необхідні для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. ГУНП в Херсонській області листом від 22.12.2025 р. № 1768/10/01-2025 послалося на відсутність списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та індивідуальний характер преміювання. Регіональний сервісний центр МВС України листом від 26.12.2025 р. № 31/26/10/Г-7769/03-2025-6241-2025 зазначив про відсутність підстав для виготовлення довідки через неприйняття Кабінетом Міністрів України окремого рішення про зміну розмірів грошового забезпечення та невнесення змін до постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988. Позивач вважає такі дії та відмови протиправними, оскільки фактичне підвищення грошового забезпечення діючих поліцейських підтверджується документально, а відмова у видачі довідки перешкоджає реалізації права позивача на належний перерахунок пенсії. На думку позивача, наведена позиція відповідачів ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права та не відповідає практиці Верховного Суду.

Ухвалою від 21.01.2026 р. відкрито спрощене провадження по справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

21.01.2026 р. від представника позивача надійшло клопотання про витребування доказів, в якому просить витребувати у Головного управління Національної поліції в Херсонській області належним чином засвідчену інформацію про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - інспектора патрульної поліції або відповідної їй типової посади молодшого складу поліції, станом на 1 лютого 2023 року (довідку-розрахунок з деталізованим переліком усіх складових грошового забезпечення, що нараховувалися та виплачувалися, включаючи розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, а також середній розмір премії у відсотковому значенні, який фактично був встановлений та виплачений поліцейським зазначеної категорії.).

Ухвалою від 26.01.2026 р. заяву представника позивача задоволено, витребувано у Головного управління Національної поліції в Херсонській області належним чином засвідчену інформацію про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - інспектора патрульної поліції або відповідної їй типової посади молодшого складу поліції, станом на 1 лютого 2023 року (довідку-розрахунок з деталізованим переліком усіх складових грошового забезпечення, що нараховувалися та виплачувалися, включаючи розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, а також середній розмір премії у відсотковому значенні, який фактично був встановлений та виплачений поліцейським зазначеної категорії).

30.01.2026 р. від представника відповідача-1 надійшла заява на виконання ухвали суду.

03.02.2026 р. від представника позивача до суду заперечення на заяву відповідача-1 на виконання ухвали суду. Зазначає, що твердження відповідач-1 про те, що функції інспекторів патрульної служби передані до Управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції, а тому в Головному управлінні Національної поліції в Херсонській області відсутня відповідна посада, є маніпулятивним та не враховує нормативно-правового регулювання питань пенсійного забезпечення осіб, звільнених з органів внутрішніх справ. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129, саме на уповноважені структурні підрозділи (сектори) з питань пенсійного забезпечення головних управлінь Національної поліції в областях покладено обов`язок підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій. Таким чином, незалежно від того, в якому саме структурному підрозділі Національної поліції (апараті ГУНП чи територіальному підрозділі Департаменту патрульної поліції) наразі знаходяться аналогічні посади, обов`язок володіти інформацією про рівень грошового забезпечення за цими посадами та використовувати її для оформлення пенсійних документів покладено саме на відповідача - Головне управління Національної поліції в Херсонській області. Відповідач, як орган, що адмініструє пенсійні справи колишніх працівників міліції, зобов`язаний застосовувати механізм прирівняння посад, затверджений відповідними наказами Національної поліції та МВС, для забезпечення соціальних гарантій пенсіонерів, а не використовувати організаційні зміни як привід для відмови у наданні інформації. Зазначає, що у системі Національної поліції України діє уніфікована система грошового забезпечення, регламентована постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988. Посадові оклади поліцейських встановлюються залежно від розміру прожиткового мінімуму та тарифних розрядів, які є єдиними для всієї системи. Вказує, що заява Головного управління Національної поліції в Херсонській області про виконання ухвали суду від 29 січня 2026 року є необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам процесуального закону.

04.02.2026 р. від представника позивача до суду надійшло клопотання про долучення доказів, а саме копію довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 р., виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" на ім`я позивача.

04.02.2026 р. від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці. Поряд з цим, на даний час Кабінетом Міністрів України не було прийнято жодних рішень про зміну розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України з 01.02.2023 р., що зумовило б зміни у пенсійному забезпеченні осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-XII. На виконання статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" та Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України видано наказ №260 від 06.04.2016 р., яким було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. Відтак, збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення поліцейським за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, на підставі розпорядчих документів органів Національної поліції України, не є тотожним саме підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення розміру грошового забезпечення в цілому. Зазначає, що в порядку встановленому законодавством розмір грошового забезпечення поліцейських, складові такого грошового забезпечення, в тому числі основні та додаткові його види, які б надавали право поліцейським, в тому числі позивачу, для перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 р. не змінювалися. За таких обставин, станом на 01.02.2023 р. в розумінні вимог статті 63 Закону № 2262-XII відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу і, відповідно, відсутній обов`язок у відповідача 1 для надання до Головного сервісного центру МВС України інформації про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інспектора патрульної поліції, а у відповідача 2 - для видачі довідки для такого перерахунку. Вважає безпідставним посилання позивача на службову телеграму Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03.02.2023 р. за № 554/103/05-2023, оскільки такий документ не є нормативно-правовим актом, та не створює, визначених ст.63 Закону України № 2262-ХІІ та Порядком № 45 підстав для перерахунку пенсій.

04.02.2026 р. від представника відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову. Вказує на те, що у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, у осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 ХІІ, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та з 01.01.2016 р. (особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Позивача звільнено з органів внутрішніх справ (міліції) (з посади інспектор дорожньо-патрульної служби батальйону ДПС м. Херсон УМВС України в Херсонській області), проте обов`язок щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виникає виключно у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Зазначає, що розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) звання, надбавки за стаж служби за посадою, з якої було звільнено позивача, в порівнянні з розмірами посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби з дати прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 до теперішнього часу змін не зазнали. При цьому, зміни до схем посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 Постанови № 988, якими б змінювався розмір посадового окладу, також не вносилися. У свою чергу, встановлення поліцейському премії не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні частини вісімнадцятої статті 43 Закону, оскільки мають тимчасовий характер.

06.02.2026 р. від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначив, що доводи відповідача необґрунтованими, безпідставними й такими, що не спростовують вимог позову.

17.02.2026 р. від представника відповідача-1 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив та зазначив, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення поліцейським за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, на підставі розпорядчих документів органів Національної поліції України, не є тотожним саме підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення розміру грошового забезпечення в цілому.

27.03.2026 р. від представника позивача до суду надійшли пояснення у справі.

27.03.2026 р. від представника позивача надійшло клопотання про залучення третьої особи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Департаменту патрульної поліції та витребування доказів

Ухвалою від 04.06.2026 р. клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, та витребування доказів задоволено, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів, Департамент патрульної поліції, витребувано у Департаменту патрульної поліції інформацію (довідку-розрахунок) про розмір грошового забезпечення за посадою інспектора патрульної поліції станом на 1 лютого 2023 року із зазначенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби, а також фактичного середнього розміру премії у відсотковому значенні, що виплачувався працівникам за цією посадою у лютому 2023 року.

24.06.2026 р. від представника відповідача надійшла заява про виконання ухвали суду.

24.07.2026 р. від представника третьої соби-2 до суду надійшли пояснення, просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що твердження відповідача, щодо відсутності посад прирівняних посаді позивача є передчасними, а підстави для задоволення позову відсутні, оскільки позивач, за підстав визначених у позовній заяві, не має права на перерахунок пенсії. На даний час Кабінетом Міністрів України не було прийнято жодних рішень про зміну розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України з 01.02.2023 р., що зумовило б зміни у пенсійному забезпеченні осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, а також не прийнято рішень, щодо перерахунку пенсій, від Головних управлінь Пенсійного фонду України не надійшло списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку із цим обов`язку для видання довідки у уповноваженого органу не виникло. Порядком №45 інших підстав для формування довідки не визначено. Зазначає, що позивач 10.08.2011 р. звільнений. Постановою КМУ від 06.09.2015 р. № 730 "Про створення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" УМВС України в Херсонській області ліквідовано; функції інспекторів патрульної служби, після створення в системі Національної Поліції України Управління патрульної поліції ДПП, передані вказаному підрозділу, тому прирівняна посада станом на момент розгляду справи в ГУНП в Херсонській області відсутня; у зв`язку із цим у ГУНП в Херсонській області відсутні повноваження готувати та надавати інформацію про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інспектора патрульної поліції станом на 1 лютого 2023 р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачувались поліцейським у лютому 2023 р.

28.07.2026 р. від представника відповідача до суду надійшли пояснення у справі, в яких зазначив, що замість надання повного та об`єктивного розрахунку середнього розміру премії та надбавок, виплачених за прирівняною посадою у лютому 2023 р., Департамент патрульної поліції обмежився формальним зазначенням того, що станом на 1 лютого 2023 р. посадовий оклад за посадою інспектора управління патрульної поліції в Херсонській області становив 2500 грн. згідно з додатком 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. При цьому Департамент патрульної поліції повністю ухилився від надання аналітичних даних щодо фактичного розміру виплачених премій, мотивуючи це тим, що премія має індивідуальний характер, а рішення Кабінету Міністрів України про загальне підвищення грошового забезпечення відсутнє. Вказує на те, що відповідач-1 у листі від 23.10.2025 р. за № 1479/10/01-2025 вже надавав інформацію про розрахунок грошового забезпечення за посадою "інспектор патрульної поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області" за лютий 2023 року., а отже підтверджує наявність посади позивача у штатному розгляді Головного управління та підтверджує виплати. Також зазначає, що відповідач-1 у 2021 р. вже виготовляв довідку про грошове забезпечення за посадою інспектора патрульної поліції для позивача.

З урахуванням вимог ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Херсонській області із заявою, в якій просив надати до Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області інформацію про розмір грошового забезпечення інспектора патрульної поліції (молодший склад поліції), яка враховує зміни з 01 лютого 2023 року (зокрема, посадовий оклад за спеціальним званням старшого сержанта поліції та посадовий оклад за посадою інспектора патрульної поліції (молодший склад поліції), відповідно до службової телеграми Головного управління Національної поліції від 03.02.2023 за № 554/103/05-2023.

Листом 23.10.2025 р. за вих.№1479/10/01-2025 Головне управління Національної поліції в Херсонській області повідомило, що надати інформацію про розмір грошового забезпечення інспектора патрульної поліції ГУНП в Херсонській області (молодший склад поліції) з 01.02.2023 р. не вбачається можливим, оскільки вказані складові грошового забезпечення встановлюються керівників органів поліції на підставі мотивованого подання керівника за рішенням структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошуються наказом по особовому складу за наявного фонду грошового забезпечення, тобто є індивідуальними для кожного поліцейського. Разом з тим надав, інформацію про нараховане та виплачене грошове забезпечення поліцейського за посадою "інспектор патрульної поліції ГУНП в Херсонській області" (молодший склад поліції) за лютий 2023 р.

Листом від 22.12.2025 р. за вих.№1768/10/01-2025 Головне управління Національної поліції в Херсонській області щодо надання до Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м.Києві та до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області інформації про розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою "інспектор патрульної поліції ГУНП в Херсонській області" з 01.02.2023 р. повідомило, що у зв`язку з тим, що Головний сервісний центр МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) та Головне управління Пенсійного фонду України не зверталося до ГУНП в Херсонській області стосовно вказаного питання, у ГУНП в Херсонській області відсутні підстави надання інформації до вищезазначених органів.

Позивач звернувся до Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м.Києві із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою інспектора патрульної поліції (молодший склад поліції), з урахуванням грошового забезпечення діючих поліцейських станом на 01 лютого 2023 року, для перерахунку його пенсії.

Листом від 26.12.2025 р. за вих.№ 31/26/10/Г-7769/03-2025-6241-2025 Головний сервісний центр МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м.Києві (філія МВС) (РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві) повідомило, що оскільки за період з 21.02.2018 р. (дата прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") до теперішнього часу рішень щодо перерахунку пенсій в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Кабінет Міністрів не приймав, зміни до Постанови № 988 в частині підвищення грошового забезпечення не вносилися, підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 р. відсутні.

Згідно наданого листа начальника УФЗБО ГУНП в Херсонській області від 29.01.2026 р. за вих.№145/10/01-2026 зазначено, що позивач 10.08.2011 р. звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади інспектора дорожньо-патрульної служби батальйону дорожньо-патрульної служби м. Херсон УМВС України в Херсонській області. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730 "Про створення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" УМВС України в Херсонській області ліквідоване. Функції інспекторів патрульної служби, після створення в системі Національної поліції України Управління патрульної поліції ДПП, передані вказаному підрозділу, тому прирівняна посада станом на 29.01.2026 р. в ГУНП в Херсонській області відсутня. У зв`язку з чим самостійно визначити відповідну їй типову посаду молодшого складу поліції та надати інформацію про розмір грошового забезпечення, станом на 1 лютого 2023 р., не вбачається можливим.

Так в матеріалах справи міститься довідка Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Херсонській області" від 30.11.2021 р. про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 р. згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського-інспектор патрульної поліції (молодший склад поліції).

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо відмови у підготовці та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення та ненадання інформації про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України № 2262-ХІІ.

Так, ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій встановлено ст.63 цього Закону, частинами 1 та 2 якої визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських (ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ).

Як визначено пунктом 1 Постанови № 988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними Постановою № 103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами 4, 5 і 7 цього пункту) - МВС.

Перерахунок пенсії відповідно до пункту 4 Порядку № 45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 р. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту.

Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавку за стаж служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за почесне звання заслужений чи народний, доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", премію.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 р. в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 р., визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 р., крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Зазначені рішення суду не змінили алгоритму дій і складових для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Після скасування 05.03.2019 р. змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 чинним є пункт 3 Постанови № 103, який безпосередньо стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містить вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 р. відповідно до Постанови № 988, а також пункт 6 Постанови № 103, яким внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 р. по справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, який врегульовував питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського, умови грошового забезпечення яких визначено відповідно до Постанови № 988.

30.08.2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 р. та якою установлено структуру та порядок обчислення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, окрім осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які врегульовували питання перерахунку пенсій військовослужбовцям, умови грошового забезпечення яких визначено Постановою № 704.

Отже, Постанова № 704 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. по справі № 826/3858/18 не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, для яких структура та порядок обчислення грошового забезпечення визначені Постановою № 988.

Досліджуючи підстави звернення з адміністративним позовом, суд зазначає, що позивач просив відповідача-2 зобов`язати підготувати та надати до пенсійного органу оновлену довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.02.2023 р. відповідно до норм Постанови № 704.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Отже, оскільки позивач проходив службу в органах МВС України, про що свідчать матеріали справи та не заперечується учасниками справи, питання розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії регулюється нормами Постанови № 988 за прирівняною посадою поліцейського.

Суд зауважує, що з огляду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 р. по справі № 826/12704/18, позивач має право на отримання з 01.12.2019 р. пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою № 988 станом на 19.11.2019 р.

Як встановлено з матеріалів справи Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Херсонській області" виготовлено довідку від 30.11.2021 р. про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 р. згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського-інспектор патрульної поліції (молодший склад поліції).

Враховуючи, що з 19.11.2019 р. та по даний час Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), в межах спірних правовідносин відсутні підстави для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 р.

Посилання позивача на підвищення фінансового забезпечення Національної поліції в бюджеті на 2023 року, не є доказом підвищення грошового забезпечення поліцейських у відповідності до Постанови КМУ № 988.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 09.11.2023 р. у справі № 380/14770/21 дійшов висновків і вказав, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів відповідного органу, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Таким чином, оскільки станом на 01.02.2023 р. рішення Кабінету Міністрів України, які б передбачали зміну розміру грошового забезпечення поліцейських, не приймались, підстави для перерахунку пенсії позивачку відсутні, відповідно, відсутній обов`язок у відповідача для видачі довідки для такого перерахунку.

Посилання позивача на Концепцію підвищення рівня грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України станом на 01.02.2023 р., службову телеграму № 554/103/05-2023 від 03.02.2023 р., суд вважає помилковим, оскільки вказані документи не є нормативно-правовими актами в розумінні вимог ст.63 Закону № 2262-XII, якими врегульовано грошове забезпечення поліцейських, тому не можуть бути підставою для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

У постанові від 13.05.2020 р. у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази внутрішніх відомств, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-XII.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 09.11.2023 р. у справі № 380/14770/21 також дійшов подібних висновків і вказав, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів відповідного органу, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Таким чином, оскільки станом на 01.02.2023 р. рішення Кабінету Міністрів України, які б передбачали зміну розміру грошового забезпечення поліцейських, не приймались, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, відповідно, відсутній обов`язок у для видачі довідки для такого перерахунку.

Відповідно, відповідач-1 не має обов`язку щодо надання позивачу інформації про розмір грошового забезпечення інспектора патрульної поліції (молодшого складу поліції) станом на 01.02.2023 р., яка враховує зміни, запроваджені службовою телеграмою Головного управління Національної поліції від 03.02.2023 р. за №554/103/05-2023, для цілей здійснення перерахунку його пенсії.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та безпідставними, тому не підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.Лютеранська, буд.4, ЄДРПОУ 40108782), Головного сервісного центру МВС України (01085, м.Київ, вул.Лук`янська, буд.62, ЄДРПОУ 40109173), третя особа: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м.Києві (філія ГСЦ МВС) (01011, м.Київ, вул.Арсенальна, буд.9/11, ЄДРПОУ 43611844), Департамент патрульної поліції (03048, м.Київ, вул.Федора Ернста, буд.3, ЄДРПОУ 40108646) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко