Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №420/25083/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25083/25

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

до Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області,

виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області,

за участю третьої особи фізичної особи- підприємця ОСОБА_4

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області (далі- відповідач-1, рада). Позов уточнювався, остання редакція позову від 28.01.2026, в якому позивачі просять суд:

- визнати противоправною бездіяльність ради відносно противоправних дій фізичної особи підприємця ОСОБА_4 (далі ФОП) в селі Корсунці Одеського району Одеської області, а саме виїмки ним (розорювання) землі з прибережних захисних смуг і 2-х земельних дамб водойми "Корсунський ставок №1" створенням сходів до містків і пірсів, реконструкції паводкового водоскиду, облаштування проїзду і стоянки автомобілів біля тимчасових споруд альтанок в прибережній захисній смузі і на земляних греблях, облаштування фундаменту з бетонних паль під тимчасовими спорудами альтанками, будівництва широкого дерев`яного помосту 16.03.2025 в зоні загального водокористування водойми "Корсунський ставок №1", не виконання вимог зборів мешканців села Корсунці від 28.11.2024 в частині вимог п.2.1.5 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затв. наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, дотримання охоронної зони ТП-5м та ЛЄП, продовження незаконного будівництва парканів та інших споруд до надання проекту благоустрою, обмеження доступу позивачів до водойми "Корсунський ставок №1" і водопою для ВРХ шляхом влаштування не законних огорож і створення перешкод.

- визнати противоправною бездіяльність ради щодо не укладання з ОСОБА_4 договору оренди гідротехнічних споруд, розташованих на переданій йому в оренду земельній ділянці кад.№5122782600:03:001:0860 в селі Корсунці Одеського району Одеської області.

- визнати противоправною бездіяльність ради щодо не встановлення маршруту прогону до пасовища позивачами великої рогатої худоби (далі ВРХ) по вул.Набережній, далі за будівлею адміністрації ставка №1 через зону загального користування по земельній ділянці кад. №5122782600:03:001:0860 з правом користування водопоєм для ВРХ і далі по грунтовій дорозі вздовж Куяльницького лиману до пасовища, розташованого на земельній ділянці кад.№5122782600:01:001:0973.

- зобов`язати раду встановити маршрут прогону до пасовища позивачами ВРХ по вул. Набережній, далі за будівлею адміністрації ставка №1 через зону загального користування по земельній ділянці кад.№5122782600:03:001:0860 з правом користування водопоєм для ВРХ і далі по грунтовій дорозі вздовж Куяльницького лиману до пасовища, розташованого на земельній ділянці кад.№5122782600:01:001:0973.

- визнати противоправним і скасувати рішення виконкому від 20.03.2025р. №35 про надання дозволу ОСОБА_4 на благоустрій території в селі Корсунці Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області в частині надання дозволу на будівництво паркану по типу 1 на маршруті прогону позивачами ВРХ і в частині надання дозволу на будівництво тимчасових споруд альтанок без паспортів прив`язки.

- зобов`язати раду знести за рахунок ради на земельній ділянці кад.№5122782600:03:001:0860 широкий дерев`яний поміст на території водойми "Корсунський ставок №1" в селі Корсунці Одеського району Одеської області в місці загального користування, демонтувати бетоні фундаменти під тимчасовими спорудами альтанками, привести гідротехнічну споруду паводковий водоскид до первісного стану згідно паспорту водного об`'єкта "Корсунський ставок №1.

- стягнути з ради на користь ОСОБА_1 витрати на надання їй правничої допомоги в розмірі 9500грн, витрати на оплату судового збору 1292грн, на користь ОСОБА_2 витрати на надання їй правничої допомоги в розмірі 9500грн, витрати на оплату судового збору 1292грн, на користь ОСОБА_3 витрати на надання їй правничої допомоги в розмірі 9500грн, витрати на оплату судового збору 1292грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачі стверджують, що вони є мешканцями села Корсунці, тримають велику рогату худобу , випасали її на території земельної ділянки кад.№5122782600:01:001:0973. Звичним маршрутом прогону ВРХ позивачів та інших власників худоби, проживаючих неподалік ставка був прогін зі свого будинку на АДРЕСА_1 , далі вздовж берега ставка №1 тварини йшли на водопій до ставка, потім по грунтовій дорозі вздовж Куяльницького лиману до місця випасу - вищевказаної ділянки. Після укладення 24.04.2024 радою договору оренди землі стосовно земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній об`єктом "Корсунський ставок №1" з ФОП ОСОБА_4 , останній став створювати перешкоди в проході до пасовища ФОП, шляхом будівництва парканів, широкого дерев`яного помосту в місці водопою ВРХ, висаджування дерев та інше. ФОП зробив це свідомо для того, щоб створити небезпечні умови для тварин, тоді як Правила та умови загального водокористування на водному об`єкті "Корсунський ставок №1", передбачають, що загальне водокористування здійснюється жителями Красносільської сільської ради для задоволення їх потреб, в тому числі для водопою тварин, для чого орендар зобов`язаний забезпечити безперешкодний та безоплатний доступ до берегу ставка. Не створивши іншого місця для водопою тварин, орендар незаконно створив перешкоди для проходу до місця пасовища, спорудженням парканів і до звичного водопою облаштуванням незаконної споруди - дерев`яного настилу

Позивачі посилаються на те, що на їх звернення та інших мешканців села з приводу даної ситуації до сільської ради, остання проявляла бездіяльність, не приймала жодних рішень і дій по відношенню до орендаря - ФОП ОСОБА_4 . Згідно протоколу зборів жителів села з питань благоустрою, які відбулись за зверненням мешканців села Корсунці 28.11.2024 було запропоновано власникам корів звернутись до ради з заявами про виділення пасовища, після чого рада зобов`язалась встановити маршрут прогону ВРХ, а ФОП запропонували здійснити дотримання охоронної зони ТП-5м та ЛЄП, просили надати проект благоустрою для погодження, зобов`язали ФОП виконувати роботи з благоустрою з дотриманням норм чинного законодавства, зобов`язали виконати вимоги п.2.1.5 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затв. наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014.

20.03.2025 було прийнято рішення виконкомом с/ради №35 про надання ФОП дозвіл на благоустрій території в с.Корсунці відповідно до "Проекту благоустрою рекреаційної території прилеглої до ставка №1, за адресою Одеська область, Одеський район, с. Корсунці", погоджено план-графік виконання робіт, влаштування елементів захисту (огорожі) зелених насаджень від ВРХ (тип 1 висотою 1, 8м), свійської тварини (тип 2), частково альтанки з пірсами, паркувальні майданчики, модульні укриття, адміністративна споруда - 3 роки, влаштування фонтанів, мангальних зон, стежок з лавами, альтанок, зони загального користування, - 3-7 років, влаштування альтанок з пірсами, огорожі вхідної групи, паркувальних майданчиків, посадка зелених насаджень - 7-12 років.

Паспорти прив`язки альтанок як тимчасових об`єктів не були отримані ФОП у сільській раді, тому позивачі вважають, що альтанки як тимчасові споруди (ТС), розміщені на бетоних палях, підлягають демонтажу, як і самі фундаменти. Рада проявляє противоправну бездіяльність, залишаючи всі незаконні будови і реконструкції ФОП без наслідків у вигляді притягнення до адміністративної відповідальності і приведення прибережної зони і гідротехнічних споруд до первісного стану та інше.

Позивачі 26.03.2025 звернулись до сільської ради з приводу незаконного облаштування ФОП 16.03.2025 великого дерев`яного помосту у місці звичайного водопою ВРХ, вказавши, що через два тижня почнуть випасати тварин і вони зайдуть на незаконно влаштований настил, закриваючий берег ставка, щоб напитись там води, як завжди. Позивачі послались на те, що рішенням сесії Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області №1029-УШ від 12 вересня 2024р. було затверджено Правила та умови загального водокористування на водному об`єкті "Корсунський ставок №1", згідно яких загальне водокористування здійснюється жителями Красносільської сільської ради для задоволення їх потреб, в тому числі для водопою тварин, для чого орендар зобов`язаний забезпечити безперешкодний та безоплатний доступ до берегу ставка. Просили раду в порядку ст. 5, 96, 152 КпАП України притягнути ФОП до адміністративної відповідальності за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, незаконне будівництво, просили не затверджувати проект благоустрою "Корсунський ставок №1" з парканами, закриваючими доступ людей і тварин до ставка, до проходу до пасовища, просили узгодити їм прохід до місця випасу тварин на земельній ділянці кад.№5122782600:01:001:0973 через територію місця загального користування біля ставка №1 в селі Корсунці, просили скасувати рішення №35 від 20.03.2025 "Про надання дозволу на благоустрій території в селі Косунці Красносільської сільської ради .." в частині встановлення другого дитячого майданчика, парканів та іншого на шляху проходу з ВРХ до місця пасовища.

Заступником сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Красносільської с/ради на вищевказане звернення надана відповідь 22.04.2025 №01.14/05.2-01/25/1111, у якій повідомлено, що в діях ФОП ОСОБА_4 не вбачається складу адміністративного правопорушення, оскільки рішенням від 20.03.2025р. №35 "Про надання дозволу на благоустрій території села Корсунці Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області" ФОП було надано дозвіл на благоустрій території, прилеглої до ставка №1. Рада вказала, що водопій тварин дозволяється виключно у спеціально облаштованих місцях, визначених орендарем, а дерев`яний настил встановлений у місці загального водокористування з метою забезпечення безпечного та зручного доступу до води для безкоштовного відпочинку та любительського рибальства, як передбачено затвердженими Правилами та умовами загального водокористування на водному об`єкті "Корсунський ставок №1". Щодо паркану повідомлено, що огорожа встановлена виключно з метою захисту молодих дерев (висаджених орендарем) від пошкодження та витоптування тваринами і жодним чином не обмежує доступ мешканців з ВРХ до водойми. Повідомлено, що цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 5122782600:01:001:0973 як громадське пасовище не встановлено, зазначена земельна ділянка віднесена до земель запасу. Генеральним планом села Корсунці на земельній ділянці запроектована зона рекреації (активного відпочинку), отже землі сільськогосподарського призначення не запроектовані на бажаному місці. Роз`яснено право оформити оренду земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земельної ділянки 5122782600:01:001:0965.

24.04.24 рада уклала з ФОП ОСОБА_4 договір оренди земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній об`єктом "Корсунський ставок №1", цільове призначення земельної ділянки: для рибогосподарських потреб. Рибогосподарська технологічна водойма згідно з цим договором була передана в оренду з урахуванням вимог Закону України "Про аквакультуру". Згідно п.3 договору оренди та акт прийому передачі ділянки від 24.04.2024 на орендованій земельній ділянці відсутні об`єкти інфраструктури, лінійні споруди, мостові переходи, інші об`єкти. Насправді ж орендареві без документального підтвердження було передано ряд гідротехнічних споруд, як то дві земляні греблі, паводковий водоскид та інші. Земляна гребля - земляна споруда, що побудована для створення штучної водойми шляхом ділення водотоку на верхній та нижній б`єфи та зосередження води у верхньому б`єфі. Позивачі звертають увагу суду, що в порушення ст.14-1 Закону України "Про аквакультуру" ФОП і рада до дійсного часу не уклали договір оренди на гідротехнічні споруди, в результаті чого ФОП безвідповідально створює умови для руйнування 2-х земляних гребель, прибережної захисної смуги, самовільно без письмового узгодження з орендодавцем переобладнав паводкий водоскид, чим перекрив водопостачання лиману Куяльник, створив умови для знищення Краснокнижних птахів, які гніздувались в прісній частині лиману. Ставок №1 знаходиться між двох земляних дамб, по яких проходили стежки для пішоходів. Одну з дамб ФОП вже використовує під автодорогу для стоянки і проїзду до альтанок і до його адміністративного будинку. В другій дамбі ФОП виконує роботи з руйнуванням дамби, шляхом вирубування в ній багаточисельних поглиблень для сходів до рибацьких містків, тобто займається розорюванням земель прибережної захисної смуги.

Наявність 2-х дамб підтверджується сільською радою наданням акту від 23.07.2025 комісії ради з питань благоустрою, яка обстежила по факту дві дамби. Інші висновки комісії спростовуються фотодоказами, наданими позивачами. Орендована ФОП земельна ділянка кад. № 5122782600:03:001:0860 входить до складу Азово-Черноморського природного екологічного коридору міжнародної екологічної мережі, Азово-Черноморського природного коридору національної екологічної мережі, Велико-Куяльницького прибережно-морського регіонального екологічного коридору відповідно до Регіональної схеми формування екологічної мережі Одееської області, затв. рішенням Одеської обласної ради від 20.05.2011р. № 136 Ділянка площею 10, 2502га є прибережою захисною смугою Куяльницького лиману.

На звернення позивачів від 26.06.2025, в якому вони просили узгодити їм прохід до місця випасу тварин на земельній ділянці кад.№5122782600:01:001:0973 через територію місця загального користування біля ставка №1 в селі Корсунці, скасувати рішення №35 від 20.03.2025р. "Про надання дозволу на благоустрій території в селі Косунці Красносільської сільської ради .." в частині встановлення другого дитячого майданчика, парканів та іншого на шляху проходу з ВРХ до місця пасовища, рада відповіла листом від 10.07.2025, в якому проявила противоправну бездіяльність - не скасувала рішення №35 від 20.03.2025, не встановила маршрут прогону до пасовища позивачами ВРХ по вул.Набережній далі за будівлею адміністрації ставка №1 через зону загального користування по земельній ділянці кад.№95122782600:03:001:0860 з правом користування водопоєм для ВРХ і далі по грунтовій дорозі вздовж Куяльницького лиману до пасовища.

Виконком ради не прийняв рішення, рада листом за підписом заступника голови від 10.07.2025 (т.1 арк.справи 54) проінформувала про розгляд комісією з питань благоустрою, засідання якої відбулось 02.07.2025, без запрошення позивачів, питання заборони розміщення дитячого майданчика, паркану та інших об`єктів благоустрою на шляху руху ВРХ до місця випасу. Повідомлено, що запроектовано додатковий майданчик та спортивний майданчик. Огорожа (елемент захисту, тип № 2 (стовпчики з натягнутим тросом) обмежує проїзд автотранспорту, запобігає пошкодженню зелених насаджень, шлях руху ВРХ запропоновано до місця випасу вулицями населеного пункту з дотриманням норм добросусідства та Правил утримання домашніх та інших тварин і поводження з ними в населених пунктах Красносільської сільської ради.

Противоправну бездіяльність сільської ради позивачі вбачають в тому, що рішення ради №35 від 20.03.2025 не було скасовано, не встановлено маршрут прогону до пасовища позивачами ВРХ по вул. Набережній, далі за будівлею адміністрації ставка №1 через зону загального користування по земельній ділянці кад.№5122782600:03:001:0860 з правом користування водопоєм для ВРХ і далі по грунтовій дорозі вздовж Куяльницького лиману до пасовища. Пропозиція комісії ради від 02.07.2025 здійснювати шлях руху ВРХ вулицями населеного пункту з дотриманням норм добросусідства та іншого позбавляє позивачів права на водопій для ВРХ і може призвести до погіршення добросусідства, оскільки ВРХ є травоїдною, і рухаючись вулицями села буде їсти всі декоративні і не декоративні рослини, квіти, фруктові кущі і дерева, якими прикрашають свої прибудинкові території мешканці села Корсунці.

Позивачі також зазначають, що встановленням незаконних парканів в період починаючи з жовтня 2024р. ФОП ОСОБА_5 змінив шлях проходу ВРХ , зайняв навіть придорожню смугу під стоянку автомобілів, має на меті взагалі закрити прохід високими парканами висотою 1, 8м. Дії ФОП, бездіяльність і рішення ради порушують право позивачів на ведення особистого селянського господарства, на працю за для отримання м`ясо-молочної продукції і малого доходу для виживання в умовах війни і низької пенсії.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 25 липня 2025 року адміністративну справу № 420/25083/25 передано головуючому судді Іванову Е.А. Ухвалою суду від 11.08.2025 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу без виклику представників сторін, в письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 16.10.2025 року вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено було підготовче засідання на "14" листопада 2025 року.

Ухвалою суду від 28.11.26 за клопотанням сторін суд зупинив провадження у справі №420/25083/25 до 09.01.2026 року для надання сторонам часу для примирення.

Ухвалою суду від 23.01.2026 року позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 03.02.2026 року продовжено розгляд справи.

18.02.2026 суд із занесенням до протоколу судового засіданні відмовив у залученні до участі у справі третіх осіб - Державне агентство водних ресурсів України, Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, Державну екологічну інспекцію Південо-західного округу (Миколаївська та Одеська області).

Ухвалою суду від 18.02.2026 року закрито підготовче провадження у справі, та призначено справу до розгляду по суті на 02.03.2026 року об 11год.00 хв.

Ухвалою суду від 18.03.2026 року залучено до участі по справі в якості співвідповідача Виконавчий комітет Красносільської сільської ради Одеського району.

На підставі розпорядження керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду № 233 від 08.05.2026 року справу № 420/25083/25 передано на перерозподіл.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 08.05.2026 року адміністративну справу № 420/25083/25 передано головуючому судді Хом`яковій В. В.

Ухвалою суду від 16.10.2025 року вирішено прийняти справу до свого провадження, призначено судове засідання на 16.06.2026 року об 11:00 годині. В судове засідання прибули представники сторін. В подальшому судове засідання відкладено на 25.06.2026.

25.06.2026 представник відповідача подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з неможливістю прибути.

В судове засідання 30.07.2026 прибув представник позивачів Голєва С.В., просить задовольнити позов, представник відповідачів Скрябікова В.Г. просить відмовити в задоволенні позову. 3-я особа не прибула, про причини неприбуття суд не повідомила.

За згодою представників сторін, з урахуванням воєного стану, повітряних тривог, відключення електроенергії, суд вирішив подальший розгляд справи проводити в письмовому провадженні.

Сільська рада (відповідач-1) надала суду декілька відзивів, останній 12.02.2026, в яких пославшись на норми Закону і зокрема на п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", де визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, пояснила, що за результатами проведення земельних торгів (лот №3) з продажу права оренди на земельну ділянку водного фонду, комунальної власності, кадастровий номер: 5122782600:03:001:0860, площею 10,2502 га, цільове призначення: 10.07 - для рибогосподарських потреб, місцезнаходження: Одеська область, Одеський район, Красносільська сільська рада, с. Корсунці, переможцем земельних торгів 10.04.2024 визначено ОСОБА_4 , (протокол про результати земельних торгів № LRE001-UA-20240306-11993). 24.04.2024 між радою та ОСОБА_4 був укладений договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом - Корсунський ставок №1, для рибогосподарських потреб. П.2 договору оренди передбачено, що в оренду передається земельна ділянка, у тому числі земельна ділянка водного фонду, загальною площею 10,2502 га, кадастровий номер 5122782600:03:001:0860, цільове призначення земельної ділянки: для рибогосподарських потреб, у тому числі рибогосподарська технологічна водойма площею 8,0527га. За ствердженням сільської ради рибогосподарська технологічна водойма згідно з цим договором надана в оренду з урахуванням вимог Закону України "Про аквакультуру". Відповідно до розділу договору про умови використання об`єкта оренди, використання земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом здійснюється лише для цілей, визначених вказаним договором. П. 14 договору обумовлено, що експлуатація водосховищ і ставків здійснюється відповідно до встановлених Держводагентством режимів роботи.

Відповідач-1 у відзиві наполягає на тому, що оскаржуване рішення виконкому від 20 березня 2025 року №35 "Про надання дозволу на благоустрій території в селі Корсунці Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області" спрямоване на благоустрій території, прийнято у межах та у спосіб, встановлені законом, та не порушує права позивачів.

Відповідач-1 вказує, що вимога позивачів про визнання протиправною бездіяльності ради щодо не укладення з ФОП договору оренди гідротехнічних споруд, розташованих на переданій йому в оренду земельній ділянці кадастровий номер: 5122782600:03:001:0860 в селі Корсунці Одеського району Одеської області, є неправомірною. На території ради не перебувають у комунальній власності гідротехнічні споруди і право комунальної власності не зареєстроване на такі об`єкти. Порушень вимог природоохоронного законодавства під час використання ФОП земельної ділянки кадастровий номер 5122782600:03:001:0860 загальною площею 10,2502 га, радою не встановлено. Просить відмовити у задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

01.09.2025 до суду представник позивачів подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що з копії протоколу засідання комісії з питань благоустрою від 2.07.2025, акту обстеження комісією рекреаційного об`єкту ставка №1 від 23.07.2025 не убачається, в чому полягає необхідність встановлення третього паркану по типу №2 вздовж вулиці Набережній та тротуару (якого і де не вказано) після встановлення без узгодження проекту благоустрою незаконно попередніх двох парканів з натягнутими тросами. Комісією вкотре не вжито заходів притягнення ФОП до адміністративної відповідальності, в тому числі за встановлення широкого помосту в зоні загального користування. Акт обстеження від 23.07.2025 містить п.6, згідно якого під`їзд пожежних машин забезпечено. Проте згідно затвердженого проекту благоустрою і протоколу засідання комісії від 02.07.25 на місті під`їзду пожежних машин запроектований і вкрай необхідний відповідачу новий дитячий майданчик. Висновок щодо законності і відповідності будівельним нормам встановлення бетонних паль в водоохоронній прибережній зоні зроблений комісією сільради в п.8 виключно зі слів ФОП ОСОБА_4 . Інші встановлені комісією факти не відповідають доказам, наданим позивачами і реальним об`єктам на місцевості. Звертає до уваги те, що відзив на позов підписано не уповноваженою на цю дію особою - секретарем сільської ради.

В додаткових поясненнях від 15.01.2026 представник позивачів вказує, що в паспорті водного об`єкта не відображена друга гребля. Проведена ФОП незаконно реконструкція гідротехнічної споруди - паводкового водоскиду. З паспорту водного об`єкта убачається зовсім інша конструкція паводкового водоскиду і її опис станом до передачі в оренду ставка.

Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (позивачі) є мешканцями села Корсунці Одеського району Одеської області, які ведуть особисте селянське господарство, є власниками великої рогатої худоби ( ОСОБА_2 6 голів, ОСОБА_1 8 голів, ОСОБА_6 6 голів), яку випасають на території земельної ділянки кад.номер 5122782600:01:001:0973, площею 18,5811 га (цільове призначення 16.00 землі запасу, знаходиться в зоні охорони пам`ятки культурної спадщини. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, форма власності - комунальна. Власник - територіальна громада в особі Красносільської сільської ради). Звичним маршрутом прогону ВРХ позивачів та інших власників худоби, був прогін зі своїх будинків на АДРЕСА_1 , далі вздовж берега ставка №1 тварини йшли на водопій до ставка, потім по грунтовій дорозі вздовж Куяльницького лиману до місця випасу - вищевказаної ділянки.

З 2024 року позивачі мають перешкоди, які створює їм ФОП ОСОБА_4 своїми діями, у вигляді не доступу до водопою ВРХ . 24.04.2024 між сільською радою та фізичною особою- підприємцем ОСОБА_4 за результатами земельних торгів був укладений договір оренди земельної ділянки водного фонду, комунальної власності, кадастровий номер: 5122782600:03:001:0860, площею 10,2502 га, цільове призначення: 10.07 - для рибогосподарських потреб, місцезнаходження: Одеська область, Одеський район, Красносільська сільська рада, с. Корсунці, в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом (т.1 арк.справи 37-41). Орендована ФОП ОСОБА_4 земельна ділянка кад. № 5122782600:03:001:0860 входить до складу Азово-Черноморського природного екологічного коридору міжнародної екологічної мережі, Азово-Черноморського природного коридору національної екологічної мережі, Велико- Куяльницького прибережно-морського регіонального екологічного коридору відповідно до Регіональної схеми формування екологічної мережі Одеської області, затв. рішенням Одеської обласної ради від 20.05.2011р. №136-VI.

П. 2 договору оренди передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 10,2502 га у тому числі земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером 5122782600:03:001:0860, цільове призначення земельної ділянки: для рибогосподарських потреб, яка розташована за адресою: Одеська область, Одеський район, Красносільська сільська рада, с. Корсунці, та водний об`єкт (водний простір), у тому числі рибогосподарська технологічна водойма площею 8,0527га. Прибережна захисна смуга навколо водойми - "Корсунський ставок №1 площею 2,2007га.

Також умови договору передбачають:

п.10. Передача водного об`єкта в оренду здійснюється за наявності паспорта водного об`єкта.

п.14. Експлуатація водосховищ і ставків здійснюється відповідно до встановлених Держводагентством режимів роботи.

п.15. Використання водного об`єкта здійснюється без створення перешкод у здійсненні права загального водокористування, крім випадків визначених законом.

п.16. Благоустрій прибережної смуги відбувається у відповідності до проекту благоустрою, розробленого Орендарем та затвердженого Орендодавцем.

п.24. Орендодавець має право вимагати від орендаря : використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з цим договором, додержання Водного та Земельного кодексів України, а також інших законодавчих актів, дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг , пляжних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охоронюються, … експлуатації водосховищ і ставків відповідно до встановлених в установленому порядку режимів роботи, а також необхідність оформлення права користування гідротехнічними спорудами…

п.26. договору передбачено право орендаря самостійно господарювати на землі та водному об`єкті з дотримання умов цього договору та вимог законодавства, здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво гідротехнічних споруд.

п. 27. орендар зобов`язаний у 5-й денний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки надати копію цього договору відповідному податковому органові та територіальному органові Держводагентства, здійснювати заходи з охорони та поліпшення екологічного стану водного об`єкта, експлуатації водосховищ і ставків відповідно до встановлених Держводагентством режимів роботи, у разі необхідності оформити право користування гідротехнічними спорудами.

У договорі оренди (п.3) зазначено, що на земельній ділянці відсутні об`єкти інфраструктури, лінійних споруд, мостових переходів, інших об`єктів (за наявності)

Згідно акту прийому передачі від 24.04.2024 рада передала ФОП ОСОБА_4 в оренду земельну ділянку, вільну від забудови. 28.05.2024 було здійснено державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки кад. номер 5122782600:03:001:0860.

10.09.2024 виконавчий комітет Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області прийняв рішення №116 про надання дозволу на посадку 500 дерев на узбережжі Корсунського ставка №1 із дотриманням Правил благоустрою територій населених пунктів Красносільської сільської ради та ДБН Б.22-5:2011 "Планування та забудова міст селищ і функціональних територій. Благоустрій територій". (т.1 арк.справи 42).

Рішенням сесії Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області від 12.09.2024 №1029-VШ були затверджені вказані Правила та умови загального водокористування на вказаному водному об`єкті "Корсунський ставок №1" (т.1 арк.справи 43- 47). У розділі Правил "Умови загального користування" дозволяється: в світлу пору доби: безперешкодний водопій тварин здійснюється в установлених облаштованих Орендарем місцях; випас ВРХ, парнокопитних - з дозволу Орендаря, в установлених місцях.

У розділі Правил "Забороняється" вказано: забороняється розорювання прибережної захисної лісосмуги та здійснення господарської діяльності на ній; забороняється купання, плавання на човнах в темний час доби, та в день біля гідротехничних споруд (дамби, мостові переходи, фонтани).

З 10.06.2024 позивачі почали звертатись до поліції з приводу перешкод зі сторони ФОП у проході ВРХ і вирубки ФОП 6 дерев і очерету на березі ставка №1. Також позивачі стверджують, що орендар в вересні 2024р. висадив дерева і незаконно встановив паркан, нібито для захисту дерев, а насправді для того, щоб ВРХ більше не проходила по звичайному маршруту по грунтовій дорозі вздовж ставка і не підходила до водопою. Висота залізного тросу вимушувала ВРХ перестрибувати з ризиком травм животу і виміні з загрозою переломів і падінь.

Позивачі до позовної заяви додали докази неодноразових звернень до сільської ради (зареєстровано 11.10.2024, 04.11.2024, т. 1 арк.справи 30) , в яких зокрема просили забезпечити тваринам безперешкодний та безкоштовний доступ до водопою (в місті їх постійного водопою) у природному озері № 1, розташованому в центрі села Корсунці, та вільний, безперешкодний та безкоштовний прохід до місця їх випасу, просили заборонити орендарю озера №1 висаджувати дерева поблизу трансформаторних будок, ліній і стовпів електромережі задля протипожежної безпеки.

Земельна ділянка загальною площею 10,2502 га, яка передана відповідачем в оренду третій особі, входить до складу Азово-Черноморського природного екологічного коридору міжнародної екологічної мережі, Азово-Черноморського природного коридору національної екологічної мережі, Велико- Куяльницького прибрежно-морського регіонального екологічного коридору відповідно до Регіональної схеми формування екологічної мережі Одеської області, затв. рішенням Одеської обласної ради від 20.05.2011р. № 136-VI (електрону версію розміщено на офіційній сторінці Департаменту http://ecology.odessa.gov.ua)//, про що зазначено у відповіді Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації вих.№2585/06/05-45/2-23/8093 від 26.101.2023 року. У переліку обмежень у використанні земельної ділянки площею 10,2502 га, складеному ТОВ "Одеський земельний центр", міститься - охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи, водоохоронна зона 10,2502 га , в т.ч. 2.2007 га прибережна захисна смуга вздовж річок, морів, навколо водойм.

Красносільська сільська рада у відповіді 12.12.2024 вих.№05-10/3623 вказала, що висадка дерев, огородження насаджень та облаштування території є частиною заходів з охорони природного середовища. Огорожа є тимчасовою, встановлена орендарем виключно з метою захисту рослин від пошкоджень і не має на меті перешкоджання доступу людей до водойми. Огорожа розташована на одному березі водойми, виключно у місці висадження дерев та передбачає декілька проходів, які забезпечують вільний доступ до водойми з усіх напрямків. Дії орендаря мають на меті не створення парку, а забезпечення належного екологічного стану прибережної захисної смуги та виконання зобов`язань за договором оренди.

Через обмеження доступу підходу худоби до водойму (озеро) ОСОБА_7 неодноразово зверталась до Урядову "гарячу лінію" , які було передано до відповідача, який 25.10.2024 та 26.11.2024 року надав відповіді вих.№38-УГЛ/05-07/3090, де зазначив, що орендар водойми має право обмежувати загальне користування водоймою для забезпечення її належного використання та охорони задля уникнення погіршення стану через забруднення від проїзду автотранспорту, випасу худоби, тощо. Та зазначив, що (..) на момент подання попередньої заяви (від 18.10.2024 року № КО-17946664) жодної огорожі на території водоохоронної зони встановлено не було. Станом на 18.10.2024 орендатором була встановлена попереджувальна стрічка, для безпеки пересування громадян, яка не перешкоджала доступу до водойми. Огорожа, про яку йдеться у зверненні, була встановлена орендарем виключно з метою захисту висаджених дерев і охоплює частину водоохоронної зони. Вона не має на меті створення будь-яких обмежень чи перешкод для громадян, які бажають відвідати озеро. Огорожа має висоту 50 см і передбачає декілька проходів, які забезпечують вільний доступ до водойми з усіх напрямків. Тимчасові заходи, пов`язані з встановленням огорожі, жодним чином не порушують права мешканців на користування природними ресурсами.

У відповіді від 12.12.2024 (т.1 арк.справи 33,34) рада визнає факт встановлення огорожі, проте називає її тимчасовою, висадку дерев у кількості понад 500 одиниць вважає частиною заходів з охорони та поліпшення стану водного об`єкту, доводить, що дії орендаря не мають на меті створення парку. Також зазначає, що в сільській раді не зареєстровано жодних споруд (містків для риболовлі) , які б могли вважатись офіційними елементами інфраструктури водойми.

28.11.2024 року жителями с.Корсунці разом із представниками комісії для розгляду звернень громадян щодо утримання ВРХ в м.Корсунці було проведені збори, на яких виступали серед інших ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , (протокол зборів жителів села т.1 арк.справи 48,49), на зборах власникам корів було запропоновано звернутись до ради з заявами про виділення пасовища, після визначення місця для розміщення пасовища буде встановлено маршрут прогону ВРХ. ФОП ОСОБА_4 запропоновано здійснити дотримання охоронної зони ТП-5м та ЛЄП, надати проект благоустрою для погодження, зобов`язано ФОП виконувати роботи з благоустрою з дотриманням норм чинного законодавства, зобов`язано виконати вимоги п.2.1.5 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затв. наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014.

Рішенням сільської ради від 20.03.2025 №35 був затверджений "Проект благоустрою рекреаційної території, прилеглої до ставка № 1 за адресою Одеська область, Одеський район, с. Корсунці", та надано ОСОБА_4 дозвіл на благоустрій території в селі Корсунці Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області відповідно до Проекту благоустрою рекреаційної території, прилеглої до ставка №1, із погодженням плану-графіку виконання робіт, влаштування елементів захисту (огорожі) зелених насаджень від ВРХ (тип 1 висотою 1, 8м), свійської тварини (тип 2), частково альтанки з пірсами, паркувальні майданчики, модульне укриття, адміністративна споруда - 3 роки, влаштування фонтанів, мангальних зон, стежок з лавами, альтанок, зони загального користування, - 3-7 років, влаштування альтанок з пірсами, огорожі вхідної групи, паркувальних майданчиків, посадка зелених насаджень - 7-12 років.

Позивачі наполягають на тому, що ФОП не виконав вимоги п.2.1.5 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затв. наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, не здійснив дотримання охоронної зони ТП-5м та ЛЄП, продовжив незаконе будівництво двох рядів парканів, містків, пірсів, паркувальних майданчиків, альтанок на бетонних сваях, під`їзду і сходів по земляним греблям, реконструював паводковий водоскид без дозволу його власника, на що рада відповідала противоправною бездіяльністю як до затвердження проекту благоустрою так і після.

Позивач ОСОБА_8 26.03.2025 звернулась до ради з приводу незаконного облаштування ФОП 16.03.2025 великого дерев`яного помосту у звичайному місці водопою ВРХ, вказавши, що через два тижня почнуть випасати тварин і вони не зможуть напитись води, як завжди, через незаконно влаштований настил, який закриває берег ставка. ФОП зробив це свідомо для того, щоб створити небезпечні умови для тварин. Позивачі послались на те, що рішенням сесії Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області №1029-УШ від 12 вересня 2024р. було затверджено Правила та умови загального водокористування на водному об`єкті "Корсунський ставок №1", згідно яких загальне водокористування здійснюється жителями Красносільської сільської ради для задоволення їх потреб, в тому числі для водопою тварин, для чого орендар зобов`язаний забезпечити безперешкодний та безоплатний доступ до берегу ставка. Не створивши іншого місця для водопою тварин, орендар незаконно створив перешкоди для проходу до місця пасовища, спорудженням парканів і до звичного водопою облаштуванням незаконної споруди - дерев`яного настилу. Позивачі просили раду в порядку ст. 5, 96, 152 КпАП України притягнути ФОП до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з порушенням державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, незаконне будівництво. Просили не затверджувати проект благоустрою "Корсунський ставок №1" з парканами, закриваючими доступ людей і тварин до ставка, до проходу до пасовища.

Листом від 22.04.2025 №01.14/05.2-01/25/1114 (т.1 арк. справи 32) сільська рада повідомила позивачку ОСОБА_9 про те, що в діях ОСОБА_4 не вбачається адміністративного правопорушення, оскільки гр-н ОСОБА_4 встановлює споруди на орендованій ділянці згідно дозволу на благоустрій території відповідно до "Проекту благоустрою рекреаційної території, прилеглої до ставка № 1 за адресою Одеська область, Одеський район, с. Корсунці", затвердженого рішенням ради від 20 березня 2025 року №35. Також повідомлено, що рішенням сесії Красносільської сільської ради від 12.09.2024 № 1029-VІІІ затверджено Правила та умови загального водокористування на водному об`єкті "Корсунський ставок № 1" , безперешкодний водопій тварин дозволяється виключно у спеціально облаштованих місцях, визначених орендарем, а дерев`яний настил, встановлений у місці загального водокористування з метою забезпечення безпечного та зручного доступу до води для безкоштовного відпочинку та любительського рибальства, як передбачено затвердженими Правилами та умовами загального водокористування на водному об`єкті "Корсунський ставок №1". Станом на сьогодні місце для водопою тварин орендарем, не облаштовано. Як було з`ясовано сільською радою, причиною цього є регулярні випадки заходу великої рогатої худоби безпосередньо у водойму, що спричиняє її забруднення, погіршує екологічний і санітарний стан водного об`єкта. Згідно зі статей 60 та 88 Водного кодексу України, орендар має обов`язок вживати заходів збереження належного стану водного об`єкта та може ініціювати обмеження загального водокористування, якщо воно загрожує екологічній безпеці. Щодо встановленого на ділянці паркану в листі рада повідомляє, що огорожа встановлена виключно з метою захисту молодих дерев(висаджених орендарем від пошкодження та витоптування тваринами, і жодним чином не обмежує доступ мешканців до водойми. Також повідомлено, що дерев`яний настил, про який йдеться зверненні, встановлено орендарем у визначеному місці загального водокористування, з метою забезпечення безпечного та зручного доступу до води для безкоштовного відпочинку та любительського рибальства, и передбачено затвердженими Правилами. По закріпленню за заявниками земельної ділянки з кадастровим номером 5122782600:01:001:0965 для випасу худоби рада зазначає, що цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5122782600.01.001.097 як громадські пасовища, не встановлені. Зазначена земельна ділянка віднесена до земель запасу . Генеральним планом села Корсунці на земельній ділянці кадастровим номером 5122782600:01:001:0973 запроектована зона рекреації (активного відпочинку).

06.06.2025 за вих.№01.3/05-2-01/25/1828 (т.1 арк.справи 53) секретар с/ради надав відповідь Козій І. у якій зазначено, що цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5122782600:01:001:0973 як громадські пасовища, на що вона посилається у клопотанні, не встановлено. Зазначена земельна ділянка віднесена до земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Тобто, її цільове призначення повинно визначатися на підставі проекту землеустрою щодо її відведення у відповідності до затвердженої містобудівної документації (генерального плану населеного пункту). Генеральним планом села Корсунці на земельній ділянці з кадастровим номером 5122782600:01:001:0973 запроектована зона рекреації (активного відпочинку). Отже, землі сільськогосподарського призначення не запроектовані на бажаному заявником місці. Чинним земельним законодавством не визначений такий вид використання земельної ділянки як "закріплення". Земельні ділянки можуть, відповідно до їх цільового призначення, передаватися у власність та у користування ( оренда або постійне користування). Кожен із власників худоби може оформити довгострокову оренду земельною ділянкою для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земельних ділянок 5122782600:01:001:0965 та 5122782600:0:001:0972, що не суперечить чинній містобудівній документації. У разі незгоди оформляти довгострокове платне використання зазначених земельних ділянок для випасу худоби Красносільська сільська рада Одеського району Одеської області не заперечує проти здійснення випасу на земельній ділянці 5122782600:01:001:0973 без документального оформлення до реалізації проектних рішень генерального плану села Корсунці стосовно вказаної ділянки.

Також 26.06.2025 позивачі подали до відповідача заяву, у якій просили узгодити їм прохід до місця випасу їх тварин на земельній ділянці кад.№ 5122782600:01:001:0973 через територію місця загального користування біля ставка №1 в с.Корсунці для водопою ВРХ., скасувати рішення с/ради №35 від 20.03.2025 року в частині встановленні другого дитячого майданчика, парканів та іншого на шляху проходу їх з ВРХ до місця пасовища.(т.1 арк.справи 52)

На звернення від 26.06.2025 заступником голови с/ради надана відповідь вих.№01.4.14/05.2-01/25/2385 від 10.07.2025 (т.1 арк.справи 54), у якій вказано, що враховуючи, що заявники висловили бажання випасати худобу на території земельної ділянки з кадастровим номером 5122782600:01:001.0973, пропонується шлях руху ВРХ до місця випасу здійснити вулицями населеного пункту з дотриманням норм добросусідства, Правил благоустрою території населених пунктів Красносільської сільської ради, Правил утримання домашніх та інших, тварин і поводження з ними в населених пунктах Красносільської сільської ради. При прогоні ВРХ територією населеного пункту необхідно: прибирати екскременти за своїми тваринами; до місця випасу худобу проводити на прив`язі (мотузці) (п. 7.3.2 Правил утримання домашніх та інших тварин і поводження з ними в населених пунктах).

Відповідачем-1 до суду надана копія акту обстеження рекреаційного об`єкту ставка № 1, складений комісією з питань благоустрою населених пунктів, в якому факт розорювання прибережних захисних смуг, 2-х земельних дамб не встановлено. Зі слів ФОП ОСОБА_4 альтанки встановлені на бетонних стовпчиках, які слугують для вирівнювання конструкції на схилах узбережжя без ознак капітальності та заглибленням до 25 см.

Позивачі не погодились із бездіяльністю сільської ради щодо противоправних дій фізичної особи підприємця ОСОБА_4 , а саме виїмки ним (розорювання) землі з прибережних захисних смуг і 2-х земельних дамб водойми "Корсунський ставок №1" створенням сходів до містків і пірсів, реконструкції паводкового водоскиду, облаштування проїзду і стоянки автомобілів біля тимчасових споруд альтанок в прибережній захисній смузі і на земляних греблях, облаштування фундаменту з бетонних паль під тимчасовими спорудами альтанками, будівництва широкого дерев`яного помосту в зоні загального водокористування водойми "Корсунський ставок №1", не виконання вимог зборів мешканців села Корсунці від 28.11.2024 в частині вимог п.2.1.5 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затв. наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, дотримання охоронної зони ТП-5м та ЛЄП, продовження не законного будівництва парканів та інших споруд до надання проекту благоустрою, обмеження доступу позивачів до водойми "Корсунський ставок №1" і водопою для ВРХ шляхом влаштування не законних огорож і створення перешкод, бездіяльністю щодо не укладання з ОСОБА_4 договору оренди гідротехнічних споруд, розташованих на переданій йому в оренду земельній ділянці, щодо не встановлення сільською радою маршруту прогону до пасовища позивачами великої рогатої худоби через зону загального користування по земельній ділянці кад. №5122782600:03:001:0860 з правом користування водопоєм , та звернулись до суду із позовом. Також предметом оскарження є рішення виконкому сільської ради від 20.03.2025. №35 про надання дозволу ОСОБА_4 на благоустрій території в селі Корсунці Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області в частині надання дозволу на будівництво паркану по типу 1 на маршруті прогону позивачами ВРХ і в частині надання дозволу на будівництво тимчасових споруд альтанок без паспортів прив`язки.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Згідно ст.4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" основними принципами місцевого самоврядування є: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами. Відповідно до ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. При цьому, передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках публічно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

До виключної компетенція сільських, селищних, міських рад згідно п.44 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відноситься встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;

Відповідно до п.п.1 п.а) ст.29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно підпункт 7 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень виконавчого органу рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до пп.10 та пп.14 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчого органу рад відноситься здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; здійснення контролю за забезпеченням безперешкодного і безоплатного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів та островів для загального водокористування відповідно до закону.

Згідно п.п.3 пункту "а" частини першої статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень виконавчого органу рад належать внесення подань до відповідних органів про притягнення до відповідальності посадових осіб, якщо вони ігнорують законні вимоги та рішення рад і їх виконавчих органів, прийняті в межах їх повноважень.

Закон України "Про аквакультуру" від 18.09.2012 №5293-VІ визначає принципи державної політики, основні засади розвитку і функціонування аквакультури, правові основи діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері аквакультури.

Згідно ст.1 Закону №5293-VІ :

аквакультура (рибництво) - сільськогосподарська діяльність із штучного розведення, утримання та вирощування об`єктів аквакультури у повністю або частково контрольованих умовах для одержання сільськогосподарської продукції (продукції аквакультури) та її реалізації, виробництва кормів, відтворення біоресурсів, ведення селекційно-племінної роботи, інтродукції, переселення, акліматизації та реакліматизації гідробіонтів, поповнення запасів водних біоресурсів, збереження їх біорізноманіття, а також надання рекреаційних послуг;

гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури;

земляна гребля - земляна споруда, що побудована для створення штучної водойми шляхом ділення водотоку на верхній та нижній б`єфи та зосередження води у верхньому б`єфі;

земляна дамба - земляна споруда, що побудована для утримання поверхневих вод, зосереджених у штучно створеній водоймі;

Відповідно до ст. 14 Закону №5293 рибогосподарський водний об`єкт для цілей аквакультури надається в користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу України. Рибогосподарська технологічна водойма для цілей аквакультури надається юридичній чи фізичній особі органом, який здійснює розпорядження земельною ділянкою під водою (водним простором) відповідно до Земельного кодексу України, за договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом. При передачі юридичній чи фізичній особі в оренду рибогосподарської технологічної водойми такій особі одночасно можуть передаватися в користування гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми. Надання рибогосподарської технологічної водойми у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта рибогосподарської технологічної водойми та/або технічного проекту рибогосподарської технологічної водойми. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері рибного господарства.

Об`єктом користування на умовах оренди рибогосподарської технологічної водойми є земельна ділянка під водою, в межах якої здійснюється аквакультура, та вода (водний простір), які в комплексі одночасно надаються в користування одній і тій самій юридичній чи фізичній особі.

Відповідно до ст.14-1 Закону №5293 фізичні та юридичні особи, які орендують рибогосподарські водні об`єкти та земельні ділянки у комплексі з розташованими на них водними об`єктами (далі - фізичні та юридичні особи), вправі набувати на неконкурентних засадах, без проведення аукціону, право користування на умовах оренди гідротехнічними спорудами для цілей аквакультури, земельними ділянками, на яких розміщені такі споруди, які розташовані на цих водних об`єктах та перебувають у державній або комунальній власності чи власник яких невідомий або його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів.

Гідротехнічні споруди для цілей аквакультури державної та комунальної власності передаються фізичним та юридичним особам за договором користування на умовах оренди гідротехнічною спорудою для цілей аквакультури органом державної влади або органом місцевого самоврядування, до повноважень якого відповідно до частини третьої цієї статті віднесено прийняття рішення про передачу у користування на умовах оренди гідротехнічної споруди для цілей аквакультури.

Рішення про передачу фізичним та юридичним особам у користування на умовах оренди гідротехнічної споруди для цілей аквакультури приймається щодо: …гідротехнічних споруд для цілей аквакультури комунальної власності - виконавчим органом місцевого самоврядування, уповноваженим відповідною сільською, селищною, міською радою, а якщо такий орган не визначено - відповідною сільською, селищною, міською, районною, обласною радою.

Відповідно до п.4 ст.15 Закону України "Про екологічну мережу України" регіональні та місцеві схеми формування екомережі, програми у сфері формування, збереження та використання екомережі є основою для розроблення усіх видів проектної документації при здійсненні землеустрою, розробці містобудівної документації, а також здійсненні господарської та іншої діяльності.

Орендована ФОП ОСОБА_4 земельна ділянка кад. № 5122782600:03:001:0860 входить до складу Азово-Черноморського природного екологічного коридору міжнародної екологічної мережі, Азово-Черноморського природного коридору національної екологічної мережі, Велико- Куяльницького прибережно-морського регіонального екологічного коридору відповідно до Регіональної схеми формування екологічної мережі Одеської області, затверджена рішенням Одеської обласної ради від 20.05.2011р. № 136.

Ділянка площею 10, 2502га є прибережою захисною смугою Куяльницького лимана. З листа від 26.10.2023 Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації вбачається, що земельна ділянка площею 10,25202 га не входить до меж територій та об`єктів природно- заповідного фонду, територій, зарезервованих для заповідання та об`єктів Смарагдової мережі. В той же час зазначено, що вказана земельна ділянка входить до складу Азово-Чорноморського природного екологічного коридору міжнародної екологічної мережі, Азово-Чорноморського природного коридору національної екологічної мережі, Велико - Куяльницького прибережно - морського регіонального екологічного коридору відповідно до Регіональної схеми формування екологічної мережі Одеської області, затвердженої рішенням Одеської обласної ради від 20.05.2011 №136-УІ. Також, вказана земельна ділянка має обмеження у використанні відповідно до ст. 90 Водного кодексу України. Крім того, вказана земельна ділянка входить до складу прибережної смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах на площі 2,2007га, яка використовується відповідно до ст. ст. 88-89 Водного кодексу України.

У відповідності до ст. 90 Водного Кодексу України (далі ВКУ) у прибережних захисних смугах уздовж морів, морських заток і лиманів забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій.

Прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва військових та інших оборонних об`єктів, об`єктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонця і хвиль, об`єктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів та інших лікувально-оздоровчих закладів з обов`язковим централізованим водопостачанням і каналізацією, гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд.

Згідно ст.89 Водного Кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється, зокрема: 1) розорювання земель (крім підготовки грунту для залуження і залісення); 4) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій, майданчиків для занять спортом на відкритому повітрі, об`єктів фізичної культури і спорту, які не є об`єктами нерухомості), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг. Аналогічні вимоги викладені у ст.61 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 88 ВКУ з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів;

для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів;

для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського і внутрішнього водного транспорту. Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Прибережні захисні смуги в межах населених пунктів встановлюються згідно з комплексними планами просторового розвитку територій територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, а в разі їх відсутності або якщо зазначеною містобудівною документацією межі таких смуг не встановлені, вони визначаються шириною 100 метрів від урізу води морів, морських заток і лиманів, а для інших водних об`єктів - згідно з частиною другою цієї статті.

Громадянам забезпечується безперешкодний та безоплатний доступ до узбережжя морів, морських заток, лиманів та островів у внутрішніх морських водах у межах пляжної зони, до берегів річок, водойм та островів для загального водокористування, крім земель охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон та зон особливого режиму використання земель, а також земельних ділянок, на яких розташовані: гідротехнічні, гідрометричні та лінійні споруди; об`єкти підвищеної небезпеки; пансіонати, об`єкти реабілітації, спорту, санаторії та інші лікувально-оздоровчі заклади, дитячі оздоровчі табори, що мають відповідні передбачені законом документи на споруди та на провадження відповідної діяльності;об`єкти природно-заповідного фонду, об`єкти культурної спадщини. Аналогічні положення викладені у ст.60 Земельного Кодексу України.

У прибережних захисних смугах забороняється влаштування огорож або інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до берегів річок, водойм та островів, крім випадків, передбачених законом. Такі огорожі або інші конструкції демонтуються їхніми власниками протягом десяти днів після одержання письмової вимоги місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської, селищної чи міської ради. У разі невиконання такої вимоги зазначені огорожі або інші конструкції демонтуються за рішеннями місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської, селищної чи міської ради. Видатки відповідного місцевого бюджету, пов`язані з демонтажем зазначених огорож або інших конструкцій, відшкодовуються їхніми власниками. (ч.5 ст. 61 ЗК України).

Обмеження доступу громадян у будь-який спосіб (у тому числі шляхом влаштування огорож або інших конструкцій) до узбережжя водних об`єктів на земельних ділянках прибережних захисних смуг, що перебувають у користуванні юридичних або фізичних осіб, а також справляння за нього плати є підставою для припинення права користування земельними ділянками прибережних захисних смуг за рішенням суду (ст.88 ВКУ).

Згідно з пп.14 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення контролю за забезпеченням безперешкодного і безоплатного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів та островів для загального водокористування відповідно до закону.

З вищевикладеного констатується, що мінімально допустима ширина прибережних смуг визначена нормативно і встановлена законом. Ця територія за законом є природоохоронною зоною, яка перебуває під особливою охороною держави, має особливий правовий статус і режим використання, заборони певних видів діяльності. Визначені нормами законодавства правовий статус та режим використання прибережної смуги не можуть бути змінені за проектами землеустрою щодо організації та встановлення меж такої природоохоронної території.

Згідно зі статтею 47 Водного кодексу України, водопій тварин належить до загального водокористування. Громадяни можуть використовувати ставки та їхні береги для поювання худоби безкоштовно та без дозволів, проте в межах прибережних захисних смуг діють екологічні та санітарні обмеження

Ч. 3 ст. 47 Водного Кодексу передбачає, що на водних об`єктах, наданих в оренду, загальне водокористування допускається на умовах, встановлених водокористувачем, за погодженням з органом, який надав водний об`єкт в оренду. Ч. 5 ст. 47 Кодексу встановлює, що водокористувач, який узяв водний об`єкт у користування на умовах оренди, зобов`язаний доводити до відома населення умови водокористування, а також про заборону загального водокористування на водному об`єкті, наданому в оренду. Ч. 6 ст. 47 Кодексу передбачає, що якщо водокористувачем або відповідною радою не встановлено таких умов, загальне водокористування визнається дозволеним без обмежень.

Але, відповідно до ч. 5 ст. 50 Водного кодексу України орендарі водного об`єкта зобов`язані передбачити місця для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування . Окрім цього, ч. 7 ст. 50 Кодексу встановлює, що у межах населених пунктів забороняється обмеження будь-яких видів загального водокористування, крім випадків, визначених законом.

Згідно ст.51 Водного Кодексу України водні об`єкти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, крім випадків, визначених законом. Водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства. Надання водних об`єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об`єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Тобто, орендар не має право обмежувати загальне водокористування орендованого водного об`єкту громадянам для задоволення їх потреб, зокрема, для водопою тварин. Заборона загального водокористування водними об`єктами, наданими в користування на умовах оренди, та їх нецільове використання є підставою для розірвання договору оренди.

Прибережна захисна смуга створена для того, щоб захищати водойми від забруднення, засмічення та незаконної забудови. Саме тому там діють суттєві обмеження. Прибережна захисна смуга не передається в оренду так само, як звичайна земельна ділянка. Законодавство спеціально обмежує можливість забудови та огородження берегів, щоб громадяни мали доступ до водойм.

Надана суду копія договору оренди земельної ділянки площею 10,2502 га в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом площею 8,0527 га від 24.04.2024 передбачає наявність паспорта водного об`єкта (п.10 договору), використання земельної ділянки в комплексі з водним об`єктом лише для цілей, визначених договором (п.11), з дотриманням Водного та Земельного кодексу України, інших законодавчих актів (п.12), використання водного об`єкта здійснюється без створення перешкод у здійсненні права загального водокористування (п.15).

Договір оренди не містить погодження з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства. Копію належним чином завіреного паспорту водного об`єкта "Корсунський ставок № 1" як додаток до договору та акту прийому-передачі, суду не надано.

Натомість такий паспорт наданий представником позивачів у складі проекту благоустрою рекреаційної території, прилеглої до ставку № 1, і такий паспорт був погоджений з Держводагентством , що підтверджується відповіддю на запит Державного агентства водних ресурсів України від 27.02.2026 (т.1 арк. справи 199, 201-224, т.2 арк.справи 105, 106. 199). В графі 9 паспорту вбачається відсутність відомостей про наявність правил експлуатації та режиму роботи водного об`єкта, в графі 10 короткої пояснювальної записки: "власник балансоутримувач" вказано "гідротехнічні споруди (гребля), розташовані на землях комунальної власності Красносільської сільської ради", в главі характеристика гребель (дамб) "матеріал з якого гребля" вказано "земляна, з місцевих суглинків, збудована господарським засобом". В главі характеристика водоскидних споруд наведено опис паводкового водоскиду і відвідного каналу. Матеріал з якого паводковий водоскид складений "кам`яно-бутовою кладкою на цементно-піщаному розчині". В додатку 3 міститься план розташування гідротехнічних споруд, в додатку №5 переріз на порозі паводкового водоскиду

Як встановлено судом, затверджений 20.03.2025 відповідачем-2 проект благоустрою передбачає розміщення на прибережній захисній смузі Куяльницького лиману елементів захисту зелених насаджень від ВРХ у вигляді стовпчиків 1200см-1500см - 1700см з тросами та сітками загородження тип 1 та тип 2, хвіртками по периметру території (т.1 арк.справи 63, 233) . Також судом встановлено та не спростовано відповідачами, 3-ю особою, що на прибережних схилах навколо ставка переданого в оренду третій особі, наявні зроблені в грунті сходинки до водойми та дерев`яних помостів (т.1 а.с. 153-155, т.2 арк.справи 225-230).

Проектом благоустрою взагалі не передбачено облаштування широкого дерев`яного настилу в зоні загального користування (звичайного місця водопою ВРХ), який судячи по наданим суду фотографіям (т.1 арк.справи 72, 239) був встановлений після надання ставка в оренду.

Також не спростовується відповідачами факт відсутності доступу до водопою ВРХ і в інших місцях ставка.

Орендарем на території прибережної захисної смуги встановлені альтанки (т.1 арк.справи 78, т.2 арк.справи 205)). За приписами ч. 2-4 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда (далі ТС) торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності здійснюється згідно "Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244. За визначенням, наведеним у п.1.3 Порядку, ТС торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. П. 2.1, 2.2 цього ж Порядку встановлено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється (пункти 2.10, 2.20, 2.30, 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності).

Згідно даних проекту благоустрою (арк. 8, 9) альтанка не містить відомостей щодо розташування її на бетоних палях (т.1 а.с.230,231). Проте матеріалами справи (фото) підтверджується, та відповідачами не заперечується факт розташування третьою особою на орендованій земельній ділянці альтанок, які стоять на схилах поруч зі ставком на бетонних палях, які є різновидом фундаментів згідно ДБН В.2.1-10-2018 "Основи і фундаменти будівель та споруд. Основні положення", тобто такі альтанки не можуть вважатись тимчасовими спорудами.

Доводи позивачів про перешкоди зі сторони ФОП і бездіяльності сільської ради підтверджується: рішенням виконкому №116 від 10.09.2024 про надання дозволу на посадку 500 дерев на узбережжі Корсунського ставка №1, у зв`язку з чим ФОП встановив паркани, перешкоджаючи проходити позивачам з ВРХ звичайним маршрутом біля ставка;

листом заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів від 12.12.2024 , яким визнається факт встановлення тимчасової огорожі ФОП, висадку дерев у кількості понад 500 одиниць як захід з охорони та поліпшення стану водного об`єкту, ;

протоколом зборів жителів села з питань благоустрою, які відбулись за зверненням мешканців села Корсунці 28.11.2024, за яким було запропоновано власникам корів звернутись до ради з заявами про виділення пасовища, після чого рада зобов`язалась встановити маршрут прогону ВРХ;

заявою позивачів від 26.03.2025 до голови сільської ради з приводу незаконного облаштування ФОП великого дерев`яного помосту у місці водопою ВРХ, який закриває берег ставка, з урахуванням розпочатку випасу тварин і необхідності їх водопою , та небхідністю дотримання затверджених рішенням сесії Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області №1029-УШ від 12.09.2024 Правил та умов загального водокористування на водному об`єкті "Корсунський ставок №1", згідно яких загальне водокористування здійснюється жителями Красносільської сільської ради для задоволення їх потреб, в тому числі для водопою тварин, для чого орендар зобов`язаний забезпечити безперешкодний та безоплатний доступ до берегу ставка;

листом заступника голови сільської ради з питань діяльності виконавчих органів від 22.04.2025р. №01.14/05.2-01/25/1114 у відповідь на звернення позивачів щодо будівництва широкого дерев`яного помосту в місці водопою в місці загального користування, з якого убачається, що рада не вбачає в діях ФОП 16.03.2025 складу адміністративного правопорушення оскільки рішенням, яке прийняте 20.03.2025 №35 "Про надання дозволу на благоустрій території села Корсунці Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області" ФОП було надано дозвіл на благоустрій території, прилеглої до ставка №1. В листі вказано, що водопій тварин дозволяється виключно у спеціально облаштованих місцях, визначених орендарем, а дерев`яний настил, встановлений у місці загального водокористування з метою забезпечення безпечного та зручного доступу до води для безкоштовного відпочинку та любительського рибальства;

відеозаписом, наданим представником позивача суду 15.06.2026, з якого вбачається будування на місці звичайного водопою дерев`яного помосту,

фотографіями, наданими представником позивача 15.06.2026 та 18.06.2026, які підтверджують ведення господарської діяльності на прибережній захисній смузі.

З наданого відповідачем акту обстеження рекреаційного об`єкта ставка №1 від 23.07.2025 (т.1 арк.справи 106), складеного комісією з питань благоустрою населених пунктів ради убачається, що факт розорювання прибережних захисних смуг і 2-х земляних дамб не встановлено, автостоянка розміщена за межами прибережної захисної смуги, проїзд до водойми для пожежних машин забезпечено, від ТП на відстані 6м і 1, 5м встановлено металеві стовпчики з тросом, доступ до ТП не обмежено, щодо монтажу бетонних паль зі слів ФОП альтанки поставлені на бетонних стовпчиках без ознак капітальності з заглибленням основ до 25см. Додатки до акту , як і фотодокази надані позивачами, в свою чергу підтверджують факт наявності бетонних паль під альтанками, які розташував орендар в прибрежній захисній смузі.

Факт неодноразового звернення позивачів до Красносільської сільської ради з заявами щодо усунення порушень їх прав, як мешканців територіальної громади, власників ВРХ, підтверджується наданими суду доказами (зареєстровано 11.10.2024, 04.11.2024, т. 1 арк.справи 30), в яких зокрема просили забезпечити тваринам безперешкодний та безкоштовний доступ до водопою (в місті їх постійного водопою) у природному озері № 1, розташованому в центрі села Корсунці, та вільний, безперешкодний та безкоштовний прохід до місця їх випасу, просили заборонити орендарю озера №1 висаджувати дерева поблизу трансформаторних будок, ліній і стовпів електромережі задля протипожежної безпеки, зверненням І.КОЗІЙ на Урядову "гарячу лінію" , які було передано до відповідача, зверненням від 26.03.2025 з приводу незаконного облаштування ФОП великого дерев`яного помосту у місці звичайного водопою ВРХ, зборами жителів с. Корсунці від 28.11.2024 (т.1 арк.справи 48,49) , заявою від 26.06.2025 , у якій просили узгодити прохід до місця випасу їх тварин на земельній ділянці кад.№ 5122782600:01:001:0973 через територію місця загального користування біля ставка №1 в с.Корсунці для водопою ВРХ., скасувати рішення с/ради №35 від 20.03.2025 року в частині встановленні другого дитячого майданчика, парканів та іншого на шляху проходу їх з ВРХ до місця пасовища.

Органи місцевого самоврядування є власниками та розпорядниками земель і повинні контролювати дотримання умов договору оренди, цільового використання землі та водного об`єкта, додержання екологічного законодавства, стежити, щоб орендар ставка не перекривав доступ до води та залишав місця для водопою ВРХ, контролювати збереження прибережної захисної смуги, оскільки орендована земельна ділянка належить до комунальної власності. У складі сільської ради для цього мають бути відділи з благоустрою чи екологічного контролю, які виявляють та перевіряють факти незаконного будівництва, встановлення парканів та інших споруд, що перешкоджають доступу до води, органи місцевого самоврядування повинні звертатись до суду чи правоохоронних органів у разі виявлення порушень користування ділянкою.

Посилання представника відповідачів в судовому засіданні на те, що за договором оренди водопій тварин дозволяється виключно у спеціально облаштованих місцях, визначених орендарем, і орендар організував в 2026 році поїлки для ВРХ, суд вважає необгрунтованими. З наданих представником позивача фотографій 15.06.2026 та 18.06.2026, та пояснень вбачається, що після 15.05.2026 прохід до місця пасовища вздовж земляної дамби біля місця загального користування був повністю перекритий парканами по типу 2, залишився тільки вузький прохід біля школи без доступу до води ставка. В іншому кінці ставка біля протилежної земляної дамби, по якій проходить пішохідна доріжка з виходом сходами на вулицю Набережну, орендар встановив поїлки для ВРХ вдвічі вужчі за стандартні, повністю перегородив доступ до води дерев`яним парканом, повісив відро на паркан і таким чином запропонував позивачкам, як жінкам похилого віку, набирати воду з містка, який заввишки над рівнем води на 40см і носити її до поїлок, з яких ВРХ не може пити воду через їх замалий розмір. Позивачі зазначають, що для того, щоб дістати відро води треба стати на коліна, перехилитись повністю до ставка і спробувати, не перекинувшись до нього, підняти відро води. При цьому ВРХ має проходити до поїлок через ділянку кад. №5122782600:03:001:0740, належну на праві власності сторонній особі ОСОБА_10 . Ці доводи не були спростовані відповідачами. Отже, створене третьою особою місце для водопою не дозволяє здійснювати водопій ВРХ зі ставка, через відсутність поїлок належного розміру та відсутності можливості наповнювати поїлки водою без застосування додаткових засобів у вигляді насосів чи інших, доступ до поїлок можливий тільки через приватну земельну ділянку. Суд також звертає увагу, що місця доступу до водопою орендар не погодив з орендодавцем - сільською радою, яка згідно зі статтею 10Водного кодексу України встановлює правила загального водокористування на своїй території.

Органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти в інтересах громади, контролювати використання ресурсів та захищати право людей на вільний і безкоштовний доступ до водойм.

Відповідачі не надали суду доказів того, що ними вживались відповідні заходи для усунення вищевказаних порушень законодавства, зокрема, щодо припинення противоправних дій фізичної особи підприємця ОСОБА_4 (далі ФОП) в селі Корсунці Одеського району Одеської області по влаштуванню не законних огорож і створення перешкод доступу ВРХ до водопою, будівництва широкого дерев`яного помосту в зоні загального водокористування водойми "Корсунський ставок №1", розорювання землі створенням сходів до містків і пірсів, встановлення альтанок в прибрежній захисній смузі з облаштуванням фундаменту з бетонних паль під ними. Тому суд вважає такими, що підлягають задоволенню вимоги про визнання противоправною бездіяльності виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області відносно невжиття заходів по припненню противоправних дій фізичної особи підприємця ОСОБА_4 , вчинених в селі Корсунці Одеського району Одеської області на земельній ділянці, орендованій за договором з сільською радою від 24.04.2024, а саме виїмки (розорювання) землі з прибережної захисної смуги водойми "Корсунський ставок №1" створенням сходів до містків і пірсів, облаштування фундаменту з бетонних паль під альтанками, будівництва широкого дерев`яного помосту в зоні загального водокористування водойми "Корсунський ставок №1", обмеження доступу до водойми "Корсунський ставок №1" і водопою для великої рогатої худоби ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 шляхом влаштування не законних огорож.

Відносно інших дій фізичної особи підприємця ОСОБА_4 (далі ФОП) в селі Корсунці Одеського району Одеської області, а саме розорювання 2-х земельних дамб водойми "Корсунський ставок №1" , реконструкції паводкового водоскиду, облаштування проїзду і стоянки автомобілів біля тимчасових споруд альтанок в прибережній захисній смузі і на земляних греблях, не виконання вимог зборів мешканців села Корсунці від 28.11.2024 в частині вимог п.2.1.5 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затв. наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, дотримання охоронної зони ТП-5м та ЛЄП, суду не надано доказів, достатніх для прийняття обгрунтованого висновку щодо наявності або відсутності таких дій.

Суд погоджується з аргументами представника позивача, і вважає, що відповідачами не було вжито достатніх та необхідних заходів по належному розгляду звернення позивачів від 26.06.2025 (т.1 арк.справи 52) щодо не встановлення маршруту прогону до пасовища позивачами великої рогатої худоби (далі ВРХ) по вул.Набережній, через зону загального користування по земельній ділянці кад. №5122782600:03:001:0860 з правом користування водопоєм для ВРХ до пасовища, розташованого на земельній ділянці кад.№5122782600:01:001:0973.

Так, на дане звернення заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів надав відповідь від 30.07.2025, з якого вбачається, що 02.07.2025 року комісія з питань благоустрою Красносільської с/ради провела засідання по розгляду звернення ОСОБА_2 та інших щодо скасування рішення №35 в частині заборони на розміщення дитячого майданчика, паркану та інших об`єктів благоустрою на шляху руху ВРХ до місця випасу. та інформування про шляхи руху ВРХ до місця випасу, за результатом якої вирішили не доцільним скасування дозволу на розміщення дитячого майданчику та спортивного майданчиків, а також необхідності огорожі типу №2 ( стовпчики з натягнутим тросом) вздовж вул.Набережна та тротуару. Щодо випасу худоби, то запропоновано шлях руху ВРХ до місця випасу на території земельної ділянки 5122782600:01:001:0973 вулицями населеного пункту з дотриманням норм добросусідства, Правил благоустрою території населених пунктів Красносільської сільської ради, Правил утримання домашніх і інших тварин і повадження з ними в населених пунктах с/ради.

Таким чином, вказана відповідь свідчить про інформування заявників про рекомендації комісії з питань благоустрою, засідання якої відбулось 02.07.2025 .

Виконавчий комітет сільської ради затверджує правила, за якими власники тварин або пастухи зобов`язані переганяти худобу через населений пункт виключно визначеними маршрутами та в погоджений час. Це робиться для того, щоб уникнути пошкодження доріг, парканів, клумб, а також захаращення вулиць. Маршрут прогону худоби до пасовища зазвичай затверджується рішенням виконавчого комітету сільської ради в межах правил благоустрою або утримання сільськогосподарських тварин на території громади. При цьому особливої уваги слід надавати вимогам до місць водонапування тварин, в тому числі при необхідності шляхом обладнання водопою. Організація благоустрою територій населених пунктів і здійснення заходів з благоустрою цієї території належить до відання саме виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а не до повноважень цих рад, є власними (самоврядними) повноваженнями цих органів. При цьому, постійні комісії міських рад не уповноважені законом на прийняття самостійних рішень, а створюються лише для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, готують за результатами своєї діяльності висновки і рекомендації, які підлягають обов`язковому розгляду уповноваженими на прийняття відповідних рішень у певній сфері органами, якими у межах спірних правовідносин є виконавчі органи територіальної громади. Така відповідь свідчить, що виконавчий комітет сільської ради, до компетенції якого належить вирішення питання визначення маршруту руху ВРХ, заяву від 26.06.2025 не розглядав та рішення по ньому не приймав, а тому саме бездіяльністю у вигляді не розгляду виконавчим комітетом сільської ради заяви позивачів від 26.02.2025 порушені їх права. Суд вважає, що порушені права позивачів підлягають захисту шляхом зобов`язання виконавчого комітету Красносільської сільської ради розглянути звернення позивачів від 26.06.2025 щодо встановлення маршруту прогону великої рогатої худоби (далі ВРХ) до пасовища розташованого на земельній ділянці кад.№5122782600:01:001:0973 через зону загального користування по земельній ділянці кад. №5122782600:03:001:0860 з правом користування водопоєм .

Вимоги про зобов`язання сільську раду знести за свій рахунок побудований ФОП ОСОБА_4 на земельній ділянці кад.№5122782600:03:001:0860 широкий дерев`яний поміст на території водойми "Корсунський ставок №1" в селі Корсунці Одеського району Одеської області в місці загального користування, демонтувати бетонні палі під тимчасовими спорудами альтанками, не підлягають задоволенню. Відповідачем-2 не вжито належних заходів щодо перевірки звернення позивачів, і тому він повинен усунути вищезазначену бездіяльність шляхом проведення такої перевірки. Реагування відповідача-2 залежить від того, які обставини буде встановлено за наслідками перевірки. Правомірність, достатність, повнота заходів реагування відповідача-2 не може бути оцінена наперед, а судове рішення не може мати умовного характеру.

В силу вищевказаних приписів Земельного кодексу України, Водного кодексу України, огорожі та інші конструкції, що перешкоджають доступу громадян до берегів річок, водойм та островів, демонтуються їхніми власниками протягом десяти днів після одержання письмової вимоги місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської, селищної чи міської ради. У разі невиконання такої вимоги зазначені огорожі або інші конструкції демонтуються за рішеннями місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської, селищної чи міської ради. Видатки відповідного місцевого бюджету, пов`язані з демонтажем зазначених огорож або інших конструкцій, відшкодовуються їхніми власниками. Зобов`язання відповідача-1 провести роботи з демонтажу споруд, які ним не виконувались, є невірно обраним позивачами способом захисту порушених прав, а тому не підлягають задоволенню, так само як й зобов`язати відповідача привести гідротехнічну споруду - паводковий водоскид до первісного стану згідно паспорту водного об`'єкта "Корсунський ставок №1. Згідно паспорту водного об`єкта Корсунський ставок №1 площею 8,0527гаа розташований на території Красносільської сільської ради затверджений сектором Держводагентства у Миколаївській області 08.02.2024 року в ньому наявна гідротехнічна споруда (гребля) довжиною 325п.м. максимальною висотою до 6 метрів, шириною по подошві -33метра, а по гребню 2-4м., розташована на землях комунальної власності Красносільської сільської ради. Також у водного об`єкту наявний паводковий водоскид та відвідний канал (т.1 а.с.216-218).

Але доказів передачі цих гідротехнічних споруд, розташованих на переданій в оренду земельній ділянці, третій особі матеріали справи не містять та представник відповідачів не заперечує дану обставину. Відповідачі стверджують, що дана гідротехнічна споруда не знаходиться на балансі Красносільської сільської ради та право власності на неї не зареєстровано за відповідачем-1, а тому підстав для передачі її в оренду третій особі у відповідача-1 відсутні.

Враховуючи дану обставину - відсутність зареєстрованого права власності, суд вважає, що підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо неукладання з ОСОБА_4 договору оренди гідротехнічних споруд у суду відсутні.

При цьому суд враховує, що питання бездіяльності відповідача щодо не прийняття на баланс гідротехнічної споруди або не оформлення правовстановлюючих документів на ці споруди не є предметом спору по цій справі та з цього приводу позивачі до відповідачів не звертались.

Щодо позовної вимоги про визнання противоправним і скасування рішення виконкому від 20.03.2025 №35 про надання дозволу ОСОБА_4 на благоустрій території в селі Корсунці Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області в частині надання дозволу на будівництво паркану по типу 1 на маршруті прогону позивачами ВРХ і в частині надання дозволу на будівництво тимчасових споруд альтанок без паспортів прив`язки, то суд зауважує, що відповідачем ще не визначався маршрут прогону ВРХ, а тому ці вимоги є передчасними. Також суд звертає увагу, що затвердження проекту благоустрою відповідачем не є доказом надання дозволу третій особі на будівництво ТС альтанок без паспортів прив`язок, так як виготовлення паспортів прив`язок є наступним етапом після затвердження проекту благоустрою, а тому суд відхиляє дані вимоги як безпідставні.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позивачі при зверненні до суду сплатили кожний 1292грн. судового збору, при належному розмірі 968 грн. 96 коп. (з урахуванням подання позову через систему Електронний суд), суд стягує з відповідача на користь кожного з позивачів 50% належного до сплати судового збору або 484 грн. 48 коп. кожному . Зайво сплачений судовий збір повертається позивачам з Державного бюджету при поданні відповідної заяви до суду.

Керуючись ст. ст. 2-9, 77, 90, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області відносно невжиття заходів по припиненню противоправних дій фізичної особи підприємця ОСОБА_4 , вчинених в селі Корсунці Одеського району Одеської області на земельній ділянці, орендованій за договором від 24.04.2024, а саме виїмки (розорювання) землі з прибережної захисної смуги водойми "Корсунський ставок №1" створенням сходів до містків і пірсів, облаштуванням фундаменту з бетонних паль під альтанками, будівництвом широкого дерев`яного помосту в зоні загального водокористування водойми "Корсунський ставок №1", обмеженням доступу до водойми "Корсунський ставок №1" і водопою для великої рогатої худоби ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 шляхом влаштування не законних огорож.

Зобов`язати виконавчий комітет Красносільської сільської ради вжити заходи щодо припинення противоправних дій фізичної особи підприємця ОСОБА_4 , вчинених в селі Корсунці Одеського району Одеської області на земельній ділянці, орендованій за договором від 24.04.2024, а саме дій по виїмці (розорювання) землі з прибрежної захисної смуги водойми "Корсунський ставок №1" створенням сходів до містків і пірсів, облаштування фундаменту з бетонних паль під альтанками, будівництва широкого дерев`яного помосту в зоні загального водокористування водойми "Корсунський ставок №1", обмеження доступу до водойми "Корсунський ставок №1" і водопою для великої рогатої худоби ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 шляхом влаштування не законних огорож.

Визнати противоправною бездіяльність виконавчого комітету Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 26.06.2025 року про встановлення маршруту прогону ВРХ по вул.Набережній до пасовища розташованого на земельній ділянці кад.№5122782600:01:001:0973.

Зобов`язати виконавчий комітет Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 26.06.2025 року про встановлення маршруту прогону ВРХ по вул.Набережній до пасовища, розташованого на земельній ділянці кад. №5122782600:01:001:0973.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору 484 грн. 48 коп. ., на користь ОСОБА_2 витрати на оплату судового збору 484 грн. 48 коп. , на користь ОСОБА_3 витрати на оплату судового збору 484 грн. 48 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення складено 18.09.2026.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА