Рішення від 21 вересня 2026 р. у справі №400/8944/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2026 р. № 400/8944/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомГоловного управління ДПС у Сумській області, вул. Іллінська, 13,м. Суми,40009,

до відповідачаТовариства з обмеженою відповідальністю «Лонмар», вул. Захисників Миколаєва, 41,м. Миколаїв,54020,

пронадання дозволу на погашення податкового боргу у сумі 766 038,98 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Сумській області (далі по тексту – Позивач) звернулося до адміністративного суду із позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Лонмар» (далі по тексту – Відповідач) про надання дозволу на погашення податкового боргу у сумі 766 038,98 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у відповідача несплаченого податкового боргу на загальну суму 766 038,98 грн., відсутністю коштів на рахунках у банку, достатніх для погашення боргу, наявністю у відповідача майна, що перебуває в податковій заставі, та тим, що вжиті контролюючим органом усі необхідні заходи щодо погашення податкового боргу відповідача, позитивних результатів не дали. Головним управлінням ДПС у Сумській області належним чином здійснені усі необхідні заходи, що передують зверненню контролюючого органу до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Тому позивач вважає, що є достатні підстави для звернення до суду з позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу ТОВ «Лонмар» за рахунок майна платника податків, що перебуває в податковій заставі.

Ухвалою суду від 27.07.2026 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 260 КАС України (без виклику сторін).

Відповідно до Відповіді №3085149 від 27.07.2026 р. з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходження відповідача: 54020, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Декабристів, буд. 41.

Копію ухвали суду про відкриття провадження відповідач отримав 27.07.2026 р. в електронному кабінеті в підсистемі ЄСІТС Електронний суд.

Втім, як у встановлений судом строк, так і станом на дату ухвалення рішення відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Лонмар» зареєстровано як юридична особа 14.10.2020 (реєстраційний номер 1005221020000042897) та на даний час перебуває на обліку Головного управління ДПС у Сумській області.

Основний вид діяльності відповідача: допоміжне обслуговування наземного транспорту (код КВЕД 52.21).

Відповідачем до Головного управління ДПС у Сумській області подано податкову декларацію з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки:

- за 2025 рік з додатком 2 Розрахунку №1 у частині об`єктів нежитлової нерухомості від 18.02.2025 року № 9036083903, якою самостійно нарахована річна сума податку до сплати в розмірі 60 408,56 грн. (по 15 102,14 грн. щоквартально). Розмір несплаченого податкового зобов`язання відповідно вказаної декларації становить 45 306,42 грн.

Крім того, Відповідачем до Головного управління ДПС у Сумській області подано звітну податкову декларацію з плати за землю (земельний податок з юридичних осіб ):

- за 2025 рік від 17.02.2025 року № 9033434442, якою самостійно нарахована річна сума податку до сплати 732 712,93 грн (по 61 059,41 грн. щомісячно). Розмір несплаченого податкового зобов`язання відповідно вказаної декларації за квітень 2025 - грудень 2025 становить 549 534,70 грн.;

- за 2026 рік від 17.02.2026 року № 9033307165, якою самостійно нарахована річна сума податку до сплати 1 027 187,16 грн (по 85 598,93 грн. щомісячно). Розмір несплаченого податкового зобов`язання відповідно вказаної декларації становить 171 197,86 грн. (за січень-лютий 2026).

Відтак, відповідно до розрахунку податкового боргу, сформованого на підставі ІКПП ІКС «Податковий блок» станом на момент звернення до суду, а також відповідно до витягу з ІКПП ІКС «Податковий блок», у відповідача наявний податковий борг у загальному розмірі 766 038,98 грн., а саме:

- 45 306,42 грн. із податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості (код бюджетної класифікації 18010400);

- 720 732,56 грн. із земельного податку з юридичних осіб (код бюджетної класифікації 18010500).

Відповідно до норм ст.59 ПК України відповідачеві була направлена податкова вимога від 12.06.2025 року №№ 0002459-1302-1828 за податковою адресою, вказаною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців засобами поштового зв`язку з рекомендованим повідомленням про вручення, та, з урахуванням ст. 42 ПК України, вважається врученою. Однак, вжиті заходи не сприяли погашенню податкового боргу.

В подальшому заступником начальника Головного управління ДПС у Сумській області приймались рішення від 07.10.2025 року №392/4-1828, від 06.11.2025 року №435/4-1828, від 02.12.2025 року №490/4-1828, від 30.01.2026 року №32/4-1828, від 01.04.2026 року №156/4-1828, від 05.05.2026 року №210/4-1828, від 01.07.2026 року №286/4-1828 про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу ТОВ «Лонмар», які направлялися разом із супровідними листами засобами поштового зв`язку на податкову адресу відповідача.

Згідно даних Інформаційної системи «Податковий блок» у відповідача відкрито рахунки по одному в АТ «Сенс Банк», Акціонерний банк «Південний», Головне управління ПО АТ «Ощадбанк» та один рахунок в Державній Казначейській службі України.

На виконання вищезазначених рішень керівника, позивачем направлені електронні платіжні інструкції до банків, що обслуговують (відкриті) рахунки ТОВ «Лонмар» для стягнення податкового боргу, що підтверджується реєстром електронних платіжних інструкцій та витягом з журналу електронних платіжних інструкцій за період 01.07.2026-15.07.2026.

Загальна кількість направлених електронних платіжних інструкцій за вказаний період становить 3163 електронних платіжних інструкцій (коштів стягнуто - 0).

Електронні платіжні інструкції, які відображені в Журналі електронних платіжних інструкцій були повернуті позивачу без виконання, із зазначенням в графі «причина невиконання» - сума неприпустима або відсутня, у зв`язку з відсутністю грошових коштів, та надходжень на рахунку платника.

У зв`язку з відсутністю грошових коштів та надходжень на рахунках платника податків, Головним управлінням ДПС у Сумській області прийнято рішення про опис майна ТОВ «Лонмар» у податкову заставу від 11.06.2025 року №678/18-28-13-11, яке направлено разом із супровідним листом від 13.06.2025 року № 4955/6/18-28-13-10 засобами поштового зв`язку на податкову адресу відповідача та, з урахуванням ст.42 ПК України, вважається врученим.

На підставі рішення про опис майна у податкову заставу від 11.06.2025 року №4955/18-28-13-10 складено Акт опису майна у податкову заставу від 31.07.2025 року № 63.

Податкова застава відповідно до акту опису майна від 31.07.2025 року № 63 зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.08.2025 за № 60972577.

Враховуючи, що заходи стягнення, вжиті позивачем, не призвели до погашення відповідачем податкового боргу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

У відповідності до пункту 15.1 статті 15 ПК України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

За змістом підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг визначено як суму узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

За приписами пункту 54.1 статті 54 ПК України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою. У свою чергу, сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання, згідно з п. п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, є податковим боргом.

На виконання пункту 57.1 статті 57 ПК України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За визначенням пункту 61.1 статті 61 ПК України, податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з пункту 59.1 статті 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до пунктів 87.1, 87.2 ст. 87 ПК України, джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених вказаною статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених вказаним Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Відповідно до пункту 88.1 статті 88 ПК України, яка регулює питання змісту податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених вказаним Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Згідно зі статтею 89 ПК України, право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

З урахуванням положень вказаної статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 вказаної статті, відповідно до якої, у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Згідно із пунктом 89.3 статті 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Відповідно до пунктів 95.1, 95.2, 95.3, 95.10 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі (пункт 95.1 ПК України).

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги (пункт 95.2 ПК України).

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини (пункт 95.3 ПК України).

Водночас, у разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошових зобов`язань та/або пені, визначених платником податків у податкових деклараціях або уточнюючих розрахунках, що подаються контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків такого платника у банках здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг перевищує 5 мільйонів гривень та не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутні зобов`язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань (пункт 95.5 ПК України).

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу (пункт 95.3 ПК України).

Зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що податковий борг платника податків може бути погашений за рахунок будь-якого майна такого платника, переданого у податкову заставу, при цьому рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі приймається на підставі рішення суду.

Обов`язковими умовами (обставинами), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду із даним позовом є:

- наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів);

- сума заборгованості платника податків на момент звернення контролюючого органу до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку;

- відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків;

- наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.

Сукупність вказаних обставин наділяє контролюючий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

У той же час Податковий кодекс України не покладає на податковий орган обов`язок перевіряти, чи накладено на майно інші обтяження, та не ставить можливість звернення до суду у залежність від наявності (чи відсутності) інших обтяжень (вказана позиція викладена у постанові Верховного Суду у справі 809/654/18 від 16.07.2019).

Так, матеріалами справи підтверджено направлення на податкову адресу відповідача податкової вимоги від 12.06.2025 року №№ 0002459-1302-1828, яка направлена за податковою адресою відповідача засобами поштового зв`язку з рекомендованим повідомленням про вручення. Вимога є чинною та не скасованою станом на час розгляду справи. Однак, вжиті заходи не сприяли погашенню податкового боргу.

У зв`язку з не сплатою відповідачем податкового боргу, відповідачем приймались рішення від 07.10.2025 року №392/4-1828, від 06.11.2025 року №435/4-1828, від 02.12.2025 року №490/4-1828, від 30.01.2026 року №32/4-1828, від 01.04.2026 року №156/4-1828, від 05.05.2026 року №210/4-1828, від 01.07.2026 року №286/4-1828 про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу ТОВ «Лонмар».

На виконання вказаних рішень ГУ ДПС у Сумській області направляло електронні платіжні інструкції до банків, що обслуговують (відкриті) рахунки ТОВ «Лонмар» для стягнення податкового боргу, а саме за період 01.07.2026-15.07.2026 до банків було направлено 3163 електронних платіжних інструкцій, однак банком платіжні інструкції були повернуті без виконання на підставі положень Інструкції про безготівкові розрахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг, затвердженої постановою Правління Національного банку від 29.07.2022 №163, із зазначення причини повернення - сума неприпустима або відсутня, у зв`язку з відсутністю грошових коштів, та надходжень на рахунку платника.

Судом також встановлено та підтверджується матеріалами справи, що, Головним управлінням ДПС у Сумській області прийнято рішення про опис майна ТОВ «Лонмар» у податкову заставу від 11.06.2025 року №678/18-28-13-11, на підставі якого складено Акт опису майна у податкову заставу від 31.07.2025 року № 63.

Податкова застава відповідно до акту опису майна від 31.07.2025 року № 63 зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.08.2025 за № 60972577.

Вчинення заходів щодо погашення податкового боргу за рахунок готівкових коштів, також не є можливим.

На момент розгляду справи доказів погашення спірної заборгованості з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та земельного податку з юридичних осіб у загальній сумі 766 038,98 грн., відповідачем до суду не надано.

Відповідно до норми ч. 11 ст. 42 ЗУ «Про платіжні послуги» платіжні операції, ініційовані стягувачем у передбачених законодавством випадках на підставі виконавчих документів або на підставі рішення суду, що набрало законної сили, або рішення керівника органу стягнення (його заступника або уповноваженої особи) відповідно до Податкового кодексу України, не потребують надання платником згоди на їх виконання.

Підпунктом 19 п. 6 розділу І Інструкції про безготівкові розрахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг, затвердженої постановою Правління Національного банку від 29.07.2022 року №163, передбачено, що примусове списання - платіжна операція з рахунку платника, що здійснюється стягувачем без згоди платника на підставі встановленого законом України виконавчого документа у випадках, передбачених законодавством України, або на підставі рішення суду, що набрало законної сили, чи рішення керівника органу стягнення (його заступника або уповноваженої особи) у випадках, передбачених ПК України.

Як встановлено судом, позивачем вживались передбачені законодавством заходи, спрямовані на погашення податкового боргу відповідача за рахунок коштів, який виник у зв`язку з несплатою податкових зобов`язань за самостійно поданими деклараціями із податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та земельного податку з юридичних осіб, а саме: направлялась боржнику податкова вимога; скеровувались платіжні інструкції до банківських установ щодо списання коштів в рахунок погашення податкового боргу, які повернуті без виконання з причин відсутності коштів на рахунках; приймалось рішення про опис майна підприємства у податкову заставу, складався акт опису майна.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову шляхом надання позивачу дозволу на погашення суми податкового боргу в розмірі 766 038,98 грн. за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі встановленого, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати відсутні.

Керуючись ст. 2, 9, 19, 77, 241 – 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Головного управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 43995469) до товариства з обмеженою відповідальністю «Лонмар» (вул. Захисників Миколаєва, 41, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 43868171) про надання дозволу на погашення податкового боргу у сумі 766 038,98 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі задовольнити повністю.

2. Надати Головному управлінню ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 43995469) дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу в розмірі 766 038,98 грн. товариства з обмеженою відповідальністю «Лонмар» (вул. Захисників Миколаєва, 41, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 43868171) за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 22.09.2026 р.

Суддя Н.В. Лісовська