Постанова від 17 вересня 2026 р. у справі №758/14965/26 — Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/14965/26

3/758/4466/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2026 року м. Київ

Суддя Подільського районного суду міста Києва Казмиренко Л.В., розглянувши справу, яка надійшла з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , керівника відділу внутрішнього аудиту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина",

за ст. 212-21 КУпАП,

встановила:

Відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні (далі - Закон) Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2026 року (далі - Звіт), поданого політичною партією «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» (ідентифікаційний код 20069956, далі - Партія), до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр) (звіт Партії за І квартал 2026 року додається).

За результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії за І квартал 2026 року, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно- телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні відомостей про спонсорські внески у вигляді оплати нотаріальних послуг із посвідчення документів.

Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) 22.01.2026 року внесено зміни до відомостей про Черкаську обласну організацію Партії (ідентифікаційний код 25770087).

Відповідно до копій документів з реєстраційної справи Черкаської обласної організації Партії приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Харченко М.М. 15.01.2026 вчинено нотаріальні дії щодо засвідчення справжності підписів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на протоколі XX конференції Черкаської обласної організації Партії від 15.01.2026 (відомості з Єдиного державного реєстру та копія протоколу додаються).

Відповідно до статті 31 Закону України «Про нотаріат» приватні нотаріуси за вчинення нотаріальних дій справляють плату, розмір якої визначається за домовленістю між нотаріусом та фізичною або юридичною особою.

Пунктом 1 частини третьої, частини четвертої статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у т.ч. членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до пункту 2 частини одинадцятої статті 17 Закону у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру зазначається повна та достовірна інформація про внески (грошові внески; майнові внески; внески роботами або послугами; внески нематеріальними активами; внески, надані шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії чи її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи; кошти державного фінансування (у разі його отримання відповідно до закону); доходи, майно та нематеріальні активи, які не є внесками відповідно до цього Закону; кошти, які не є ні доходами, ні внесками, отримані політичною партією, місцевою організацією політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, протягом звітного кварталу).

Відповідно до пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру зазначається інформація про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов`язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Водночас у пункті 2 розділу II «Внески та інші надходження» та/або у розділі IV «Зобов`язання фінансового характеру» Звіту Партії за І квартал 2026 року та Черкаської обласної організації Партії за І квартал 2026 року, який сформовано як додаток до Звіту Партії та є його невід`ємною частиною, не відображено відомості про спонсорські внески у вигляді оплати послуг з нотаріального засвідчення справжності підписів на документах та/або фінансові зобов`язання на користь осіб, які здійснили таку оплату (звіт Партії та Черкаської обласної організації Партії за І квартал 2026 року додається).

Листом від 23.063.2026 № 2026-06-23-1 (вх. № 69612/0/07-26 від 23.06.2026 Партія підтвердила повідомила, що оплата нотаріальних дій у розмірі 1 200,00 грн. була здійснена заступником Голови Черкаської обласної організації Партії ОСОБА_3 та не відображена у Звіті цією місцевої організації Партії за відсутності відповідних документів на момент подачі Звіту (копія листа додається). Водночас довідка приватного нотаріуса про оплату послуг за вчинення нотаріальних дій видана ОСОБА_3 ще 15.01.2026, що свідчить про обізнаність відповідальних осіб Партії про здійснення витрат на користь Партії.

Відповідно до пунктів 4 та 5 розділу II Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг, затвердженої наказом Національного агентства від 18.05.2021 № 263/21 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 09.06.2021 за № 773/36395 (далі - Методологія визначення розміру (суми) внеску), датою отримання політичною партією об`єкта внеску за результатами господарських операцій, що мають разовий характер, є число, місяць і рік фактичного отримання такого об`єкта. У разі неотримання від внескодавця первинного документа у відповідному звітному періоді відповідальна особа зобов`язана підтвердити дату отримання об`єкта внеску внутрішнім документом (актом), складеним у встановленому законодавством порядку.

Наведені положення Методології визначення розміру (суми) внеску свідчать про те, що у разі неотримання від внескодавців первинних документів у відповідному звітному періоді Партія була зобов`язана скласти внутрішній документ (акт), який підтверджує дату отримання відповідних внесків, та на підставі такого документа відобразити інформацію про них у Звіті відповідно до вимог законодавства.

Законодавство не ставить виникнення внеску чи обов`язок його відображення у звітності у залежність від моменту отримання політичною партією заяви внескодавця або інших підтвердних документів. Визначальним є факт здійснення внеску на підтримку політичної партії.

Водночас Методологія визначення розміру (суми) внеску встановлює виключно порядок визначення його вартості та не регулює момент виникнення внеску чи порядок визначення звітного періоду, в якому такий внесок підлягає відображенню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання та відображення інформації у повному обсязі Партією не надано.

Законодавство про політичні партії покладає на розпорядника коштів політичної партії обов`язок забезпечити повноту, достовірність та відповідність відомостей, включених до Звіту, вимогам законодавства, тому недоліки внутрішньої організації діяльності партії, документообігу чи взаємодії між її структурними утвореннями не можуть бути підставою для звільнення уповноваженої особи від виконання покладених законом обов`язків або виключення її адміністративної відповідальності за подання неповного Звіту.

Таким чином, зазначена в листі від 23.063.2026 № 2026-06-23-1 (вх. № 69612/0/07-26 від 23.06.2026) інформація не спростовує факту наявності складу адміністративного правопорушення.

Київський апеляційний суд розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу на постанову Подільського районного суду міста Києва від 12.09.2025 у справі № 758/9628/25 зазначає, що «політична партія повинна бути обізнана про наявність фінансових зобов`язань, які існують у політичної партії, здійснюючи контроль за джерелами матеріальної та фінансової підтримки політичної партії, її місцевих організацій, порядком здійснення витрат політичної партії задля запобігання політичній корупції, а також контролюючи наявність судових рішень, які підлягають виконанню політичною партією та її місцевими організаціями.

Враховуючи викладене, Партія була обізнана про вчинення відповідних нотаріальних дій та здійснення витрат на користь Партії, тобто мала можливість забезпечити подання повної інформації у Звіті відповідно до Закону.

Таким чином, встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звітах Партії та Черкаської обласної організації Партії за І квартал 2026 року відомостей про здійснення фінансово-господарської операції - спонсорський внесок від ОСОБА_3 у розмірі 1 200,00 грн. у вигляді оплати послуг з нотаріального засвідчення справжності підписів на документі та/або фінансові зобов`язання на його користь, що є порушенням частини одинадцятої статті 17 Закону.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за І квартал 2026 року від 03.07.2026 № 615, затвердженому наказом Національного агентства від 03.07.2026 № 188/26, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини двадцять п`ятої статті 17 Закону (копія Висновку про результати перевірки Звіту Партії додається).

Положенням частини дев`ятої статті 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у т. ч. її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу II Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Уся інформація у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.

Водночас законом не передбачено як самих звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов`язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов`язок є виключно в політичної партії, у т.ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій.

Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження уповноваженій особі політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розміщуються на офіційному вебсайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.

Після погодження уповноваженою особою політичної партії Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладення КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.

Своєю чергою, після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід 'ємними частинами.

Уповноважена особа політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та за потреби, вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру про місцеві організації.

За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатк, який є невід 'ємною частиною Звіту політичної партії.

У разі виявлення під час перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій ознак порушення вимог законодавства Національне агентство письмово звертається до політичної партії з пропозицією надати пояснення для з`ясування відповідних обставин. Політична партія надає такі пояснення протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначеної пропозиції Національного агентства.

Таким чином, закон визначає саме політичну партію відповідальною за порушення порядку подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи), а ОСОБА_1 як уповноваженій особі Партії надано можливість наповнення Реєстру даними про місцеві організації Партії.

Листом-зверненням від 16.06.2021 № 13-56-3423 (вх. № 07/49212/21 від 16.06.2021) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника відділу внутрішнього аудиту Партії, а також копії документів, що підтверджують його повноваження на подання та підписання Звіту Партії - копія розпорядження № 25-к та копія рішення Президії політичної ради Партії «Про надання повноважень ОСОБА_1 для вчинення дій від імені Партії» від 24.07.2020 № 06-11-145 (копія листа, у т.ч. копії розпорядження та рішення, додаються).

Повноваження ОСОБА_1 підтверджуються також відомостями з Єдиного державного реєстру (витяг з Єдиного державного реєстру додається).

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Зміст статті 21221 КУпАП не містить вказівки на те, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія в цілому.

Відповідно до положень глави 2 КУпАП не визначено відповідальність юридичних осіб за будь-які адміністративні правопорушення.

Частиною першою статті 27 КУпАП встановлено, що штраф є грошовим стягненням, що накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушенні у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Звіт Партії за І квартал 2026 року подано до Національного агентства через Реєстр 08.05.2026 о 13:00:37 год (унікальний ідентифікатор Звіту - 841сОс7е-Оdс9-4d6с-854f:- 8b15f075d375) подано та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою Партії ОСОБА_1 . Отже, останній підтвердив достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за І квартал 2026 року.

Особа, яка підписала та подала Звіт, підтверджує повноту і достовірність відображеної у ньому інформації, а отже, зобов`язана або забезпечити подання Звіту, сформованого з дотриманням установлених вимог у повному обсязі, або вжити належних організаційних заходів для внесення до нього всіх необхідних відомостей, у т.ч. щодо місцевих організацій партії, які набули статусу юридичної особи.

Таким чином, ОСОБА_1 як уповноважена особа Партії порушив порядок подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 21221 КУпАП.

ОСОБА_1 про місце, день і час розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, в судове засідання не з`явився, суд на підставі ст. 268 КУпАП визнав можливим розглянути справу за його відсутності.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 підтверджена дослідженими матеріалами справи, зокрема даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №50-32/318 від 12.08.2026 року, даними Звіту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2026 року; Звіту Черкаської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2026 року; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 18.05.2026 року, що містить зокрема відомості про ОСОБА_1 як представника політичної партії вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Черкаської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина"; даними протоколу XX конференції Черкаської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина", посвідченого приватним нотаріусом Черкаського нотаріального округу 15.01.2026 року; даними Довідки приватного нотаріуса Харченко М.М. №27,28 від 15.01.2026 року про сплату ОСОБА_3 плати за вчинення нотаріальних дій в сумі 1 200 грн.; даними Висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 03.07.2026 року №615 за період з 01.01.2026 по 31.03.2026 року, складеного уповноваженою особою НАЗК, згідно якого встановлено та зазначене у п.2.1.2 Висновку порушення є підставою для розгялду питання щодо застосування заходів впливу за адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-21 КУпАП.

Згідно ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи наведені докази в їх сукупності, характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, суд накладає стягнення в межах санкції статті, за якою кваліфіковані його дії, у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно Закону України "Про судовий збір" до стягнення із ОСОБА_1 підлягає судовий збір в сумі 665 грн. 60 коп.

На підставі ст. 212-21, керуючись ст. 33, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП України, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн. 00 коп. (п`ять тисяч сто грн. 00 коп.).

Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 665 грн. 60 коп. (шістсот шістдесят п`ять грн. 60 коп.) на користь держави.

Згідно з ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Суддя Л. В. Казмиренко