Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №145/920/26 — Тиврівський районний суд Вінницької області

Справа № 145/920/26

Провадження № 2/145/954/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" вересня 2026 р. селище Тиврів

Тиврівський районний суд Вінницької області в складі: головуючого судді Патраманського І.І.,

за участю: секретаря судового засідання Коржан Н.М.

прокурора Вітковської Л.Ф.

представника відповідача Фролова В.О. ( в режимі відеоконференції)

розглянувши в відкритому підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом

першого заступника керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області Чухіля Сергія Сергійовича, місце знаходження: пров. Цегельний, 8, м. Вінниця Вінницька область, Код ЄДРПОУ 02909909,

який діє в інтересах держави, в особі позивача Гніванської міської ради Вінницького району Вінницької області місцезнаходження: вул. Соборна, 64, м. Гнівань Вінницького району Вінницької області, ЄДРПОУ 04326075

до

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 ,

в інтересах якої діє адвокат Фролов Володимир Олександрович,

про стягнення безпідставно збережених коштів

ВСТАНОВИВ:

29.05.2026до Тиврівського районного суду Вінницької області надійшла позовна заява першого заступника керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області Чухіля Сергія Сергійовича, який діє в інтересах держави, в особі позивача Гніванської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів.

Позовна заява мотивована тим, що Вінницькою окружною прокуратурою під час реалізації повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави у сфері дотримання вимог земельного законодавства на території Гніванської міської територіальної громади.

Так, за результатами опрацювання інформації Гніванської міської ради встановлено, що ОСОБА_1 з 24.12.2015 по даний час є співвласником об`єкту нерухомого майна - будівель та споруд, які розташовані по АДРЕСА_3 .

Зазначений об`єкт нерухомого майна з 2015 до 2024 року знаходився на земельній ділянці, що перебувала у комунальній власності Гніванської міської територіальної громади, з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013.

Рішенням Гніванської міської ради від 18.12.2024 № 1508 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, площею 8,0959 га, кадастровий номер 0524510500:01:060:0013, яка розташована в АДРЕСА_3 , на три земельні ділянки: площею 0,3500 га, кадастровий номер 0524510500:01:060:0022; площею 7,6879 га, кадастровий номер 0524510500:01:060:0021; площею 0,0580 га, кадастровий номер 0524510500:01:060:0020.

При цьому, земельна ділянка, на якій розміщено вищевказаний об`єкт нерухомого майна, отримала кадастровий номер 0524510500:01:060:0021.

Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, розмір частки ОСОБА_1 у праві спільної часткової власності на вищевказане нерухоме майно становить 33/500 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 94663405245, номер відомостей про речове право: 12737731).

Також з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що підставою для державної реєстрації за ОСОБА_1 частки у праві спільної часткової власності на вищевказане нерухоме майно є договір дарування від 24.12.2015, посвідчений приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Вінницької області Загороднюк О.С. за реєстровим № 959.

Відповідно до вищевказаного договору його предметом є частина будівель і споруд, а саме: будівля складу мішкотари літ. № 12, підвал літ. № п/12 - загальною площею 2368,3 кв.м, будівля матеріального складу літ. №13, частина огорожі № 68 (530,49 м.п.), загальна площа яких складає 2368,3 кв.м.

Вказана частина будівель та споруд складає 33/500 часток у праві спільної часткової власності на будівлі та споруди, розташовані за адресою: АДРЕСА_4 зареєстровані як об`єкт нерухомого майна в ДРРП за №94663405245.

Об`єкт нерухомого майна, частина якого відчужується за цим договором, розташований на земельній ділянці, що відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, з цільовим призначенням 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств, що належить Гніванській міській раді на праві комунальної власності, площею 8,0959 га з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 .

Проте, починаючи з моменту придбання відповідачем вищевказаних будівель і споруд, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності, ОСОБА_1 не уклала з Гніванською міською радою договору оренди зазначеної земельної ділянки, що підтверджується відповідною інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, та весь час користувалась нею без правовстановлюючих документів на землю, не сплачуючи жодних платежів до відповідного бюджету.

У березні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Гніванської міської ради з письмовим зверненням, в якому зазначила, що 24.02.2024 нею було отримано лист від Гніванської міської ради із запрошенням для участі у засіданні комісії по відшкодуванню збитків власникам землі, яке заплановано на 23.02.2024. У вказаному листі ОСОБА_1 повідомила, що Гніванською міською радою не було враховано факт реального стану будівель і споруд, які їй належать, та не встановлено реального розміру земельної ділянки, яка зайнята залишками належних їй будівель і споруд, а також і частиною, яка необхідна для їх подальшого демонтажу для отримання будівельних матеріалів для використання у власних цілях при подальшому будівництві власних об`єктів в іншому місці. Додатково ОСОБА_1 повідомила про свою готовність відшкодувати завдані збитки у випадку перерахування розміру заподіяної шкоди згідно з фактичним використанням земельної ділянки в межах зовнішніх розмірів належних їй будівель і споруд.

З огляду на вищевказаний лист Гніванською міською радою від Гніванського відокремленого підрозділу КП «Вінницьке обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» отримано довідку від 25.06.2025, в якій зазначено, що згідно з матеріалами інвентаризаційної справи № 2487 на майновий комплекс, що розташований по АДРЕСА_3 , станом на 20.11.2024 (дата проведення останньої технічної інвентаризації) до складу 33/500 часток об`єкта нерухомого майна, що належить ОСОБА_1 , входять:

- будівля складу мішкотари літ. «№12» (непридатний стан, знос - 87 %), 1906 року забудови, площа основи - 1347,6 кв.м;

- підвал літ. «п/№ 13» (непридатний стан, знос -87 %), 1906 року забудови, площа основи - 1347,6 кв.м;

- будівля матеріального складу «літ.№ 13» (непридатний стан, знос -87 %), 1905 року забудови, площа основи - 284,7 кв.м;

- підвал літ. «п/№ 13» (непридатний стан, знос -87 %), 1905 року забудови, площа основи - 442,7 кв.м;

- частина огорожі №68-1985 року забудови.

На підставі зазначеної інформації встановлено, що загальна площа основи вищевказаних будівель та споруд становить 3422,6 кв.м, однак оскільки підвальні приміщення знаходяться під відповідними будівлями, їхні площі частково накладаються.

У зв`язку з викладеним площа землі, яку займають вищевказані будівлі і споруди, складає 1790,3 кв.м, тобто 0,1790 га (сума площ будівлі складу мішкотари літ. «№ 12», площею 1347,6 кв.м, та підвалу літ. «п/№ 13», площею 442,7 кв.м.

З урахуванням зазначеної площі Гніванською міською радою 30.01.2026 складено новий розрахунок неотриманих коштів за користування ОСОБА_1 вказаною частиною земельної ділянки за період з 12 березня 2017 року по 1 липня 2025 року. Відповідно до вказаного розрахунку загальна сума безпідставно збережених коштів внаслідок користування ОСОБА_1 частиною комунальної земельної ділянки, площею 0,1790 га, становить 115 499,88 грн. Гніванська міська рада листом від 18.02.2026 направила на адресу ОСОБА_1 вимогу про сплату безпідставно збережених коштів з доданим розрахунком, відповідно до якої вимагалось сплатити визначену заборгованість до 30.03.2026, однак вказані кошти відповідачем не сплачено.

Враховуючи викладене позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Гніванської міської ради 115027,99 грн безпідставно збережених коштів, а також стягнути з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в сумі 3328,00 грн.

Ухвалою суду від 02.06.2026 відкрито провадження у справі за правилами позовного загального провадження.

18.06.2026 представником відповідача ОСОБА_2 подано до суду відзив на позовну заяву, у якому останній зазначає, що ознайомившись з позовними вимогами позивача повідомляє про їх невизнання з урахуванням наступного.

Позивачем разом з позовною заявою подано наступні витяги із технічної документації з нормативної технічної оцінки земельних ділянок:

1. за 2023 рік по земельній ділянці з кадастровим номером 052451500:01:060:0013 станом на 15.08.2023 року. НГО земельної ділянки 22910285,10 грн.

2. за 2024 рік по земельній ділянці з кадастровим номером 052451500:01:060:0013 станом на 28.03.2024 року. НГО земельної ділянки 24792973.72 грн.

3. за 2025 рік по зовсім іншій земельній ділянці з кадастровим номером 052451500:01:060:0021 станом на 15.08.2023 року. НГО земельної ділянки 26358110,07 грн.

За 2017-2022 роки позивачем не надано належних документів про визначений розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 052451500:01:060:0013, що розрахована відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Гнівань, яка розроблена та затверджена Гніванською міською радою відповідно до рішення 14 сесії 6 скликання № 340 від 13.12.2011 року, а наведено в тексті позовної заяви арифметичний розрахунок розміру НГО земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації.

Водночас вважає, що належним доказом, який підтверджує нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Таким чином, позивачем правомірно використано при проведенні розрахунку розміру безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати надані витяги з нормативної грошової оцінки за 2023-2025 роки.

Щодо розрахунку розміру збитків за 2017-2022 роки вважаємо, що вони не підтверджені жодними належними та допустимими доказами.

Зокрема, в Розрахунку визначення та відшкодування безпідставно збережених коштів внаслідок використання земельної ділянки комунальної власності, загальною площею 1,9874 га, яка розташована в межах населеного пункту міста Гнівань, складеному ОСОБА_3 від 30.01.2026 року, який доданий до позовної заяви, нормативна грошова оцінка зайнятої Відповідачем земельної ділянки за 2017-2022 роки визначена наступним чином - вирахувана шляхом ділення в зворотному напрямку на коефіцієнт індексації. Аналогічний порядок розрахунку НГО земельної ділянки за ці роки застосовує також прокурор, який подає позовну заяву в інтересах позивача.

Крім того, надане разом з позовом рішення Гніванської міської ради про затвердження технічної документації та розрахунків нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань від 13.12.2011 року не містить жодних розрахунків чи іншої інформації, яка дає можливість пересвідчитись в достовірності визначеної Позивачем нормативно грошової оцінки земельної ділянки за 2017-2022 роки.

Отже, за відсутності належних та допустимих доказів правильності обрахування нормативної грошової оцінки земельної ділянки, неможливо проведення вірного розрахунку розміру безпідставно збережених коштів. У разі стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати нарахування мають здійснюватися позивачем не самостійно (шляхом арифметичного розрахунку без проведення нормативної грошової оцінки землі), а виключно на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель.

Враховуючи викладене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог у справі №145/920/26 в частині стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою у 2017-2022 роках у зв`язку з неналежним проведенням розрахунку розміру збитків та ненаданням відомостей про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за цей період.

19.06.2026 позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якому він зазначає, що не погоджуючись з указаним позовом, представник відповідача подав відзив, в якому просить у його задоволенні відмовити. В обґрунтуванні відзиву зазначає, що належними доказами, які підтверджують нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, довідка з Державного земельного кадастру, що містить узагальнену інформацію про землі (території), які надаються державними кадастровими реєстраторами, а також технічна документація, виготовлена на конкретну земельну ділянку уповноваженим органом. В той же час разом з позовною заявою надано витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за 2023, 2024, 2025 роки. Однак за 2017-2022 роки позивачем не надано належних документів про визначений розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 052451500:01:060:0013, що розрахована відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Гнівань, яка розроблена та затверджена Гніванською міською радою відповідно до рішення 14 сесії 6 скликання № 340 від 13.12.2011, а наведено в арифметичний розрахунок розміру НГО земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації, що вирахувана шляхом ділення в зворотному порядку на коефіцієнт індексації. У зв`язку з викладеним представник Відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог в частині стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою за період з 2017 по 2022 роки, оскільки не надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вказані роки.

Разом з тим викладені у відзиві доводи є безпідставними та необґрунтованими, виходячи з наступного.

Всупереч твердженням представника Відповідача розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки за період з 2017 по 2022 роки підтверджується саме витягом від 15.08.2023 з нормативно-грошової оцінки даної земельної ділянки, яка була чинною та сталою з 01.01.2012 до 01.01.2024, лише щороку індексуючись на відповідний коефіцієнт індексації.

Рішенням Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011 «Про затвердження технічної документації та розрахунків з нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань» затверджено технічну документацію і розрахунки з нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань та встановлено початок її дії з 01.01.2012.

В подальшому рішенням Гніванської міської ради № 917 від 14.07.2023 (опубліковано на офіційному вебсайті Гніванської міської ради за посиланням https://gnivan-miskrada.gov.ua/docs/1456148/) затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населеного пункту м. Гнівань. Зазначеним рішенням визначено, що вказана нормативна грошова оцінка вступає в дію з 01.01.2024. Матеріали нормативно-грошової оцінки, які використовувались до вступу в дію новосформованої нормативно-грошової оцінки, вважаються такими, що втратили чинність з 01.01.2024.

Отже, враховуючи викладене, технічна документація і розрахунки з нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань, затверджені рішенням Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011, були чинними з 01.01.2012 до 01.01.2024.

Так, до позовної заяви додано копію витягу з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013 від 15.08.2023, яка складає 22910285,10 грн. Тобто вказаний витяг з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки виданий в період дії та на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань, що затверджена рішенням Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011.

В період часу з 01.01.2012 до 01.01.2024 нормативна грошова оцінка земельних ділянок на території м. Гнівань була сталою (затверджена рішенням Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011), однак відповідно до пункту 289.2 статті 289 ПК України така оцінка щороку індексується на величину індексу споживчих цін.

У відповідності до інформації, опублікованої на офіційному вебсайті Держгеокадастру України (за посиланням https://land.gov.ua/derzhgeokadastr povidomlyaye-pro-indeksacziyu-normatyvnoyi-groshovoyi-oczinky-zemel-za-2025-rik/) коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель у розрізі років становить: 2017 рік – 1,0; 2018 рік – 1,0; 2019 рік – 1,0; 2020 рік – 1,0; 2021 рік – 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік – 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,15 (для земель і земельних ділянок (крім сільськогосподарських угідь).

Враховуючи викладене, маючи значення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту індексації станом на 2023 рік, шляхом простих арифметичних дій можливо визначити розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки з урахуванням коефіцієнтів індексації за попередні роки, що узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 29.05.2020 у справі № 922/2843/19 та від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20.

Отже, у позовній заяві наведено обґрунтований розрахунок безпідставно збережених коштів за період з 01.01.2018 по 31.12.2025, що підтверджується відповідними правовими позиціями Верховного Суду.

Враховуючи викладене, просить врахувати доводи, викладені у даному процесуальному документі, при ухваленні остаточного рішення.

Ухвалою суду від 13.08.2026 підготовче провадження у справі закрито, призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні прокурор Вітковська Л.Ф. позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Фролов В.О. просив позов задовольнити частково, а саме стягнути з відповідача безпідставно збережені кошти за період з 2023 по 2024 роки, в решті позову відмовити.

Представник позивача Гніванської міської ради Вінницького району Вінницької області в судове засідання не з`явився, згідно з поданою заявою просить розгляд справи провести за його відсутності, позовну заяву підтримує в повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 244 ЦПК України після судових дебатів суд оголошує про перехід до стадії ухвалення судового рішення та час його проголошення в цьому судовому засіданні. У виняткових випадках залежно від складності справи суд може відкласти ухвалення та проголошення судового рішення на строк не більше десяти днів з дня переходу до стадії ухвалення судового рішення, оголосивши дату та час його проголошення.

Відтак, 08.09.2026 суд, розглянувши дану цивільну справу, перейшов до стадії ухвалення рішення у справі.

Суд, вислухавши учасників справи, всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив такі фактичні обставини.

Судом установлено, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 27.05.2026 № 479085636 земельна ділянка, площею 1489,4 га, кадастровий номер 0524510500:01:060:0013, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 , належить Гніванській міській раді на праві комунальної власності. Вказаний об`єкт перебуває в процесі поділу на підставі рішення 41 сесії 8 скликання Гніванської міської ради від 18.12.2024 № 1508 (а.с.19).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15.08.2023 цільове призначення земельної ділянки, комунальної форми власності, площею 8,0959 га, кадастровий номер 0524510500:01:060:0013 - 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, відомості про проведення нормативно грошової оцінки - 22910285,1 грн, дата оцінки ділянки - 15.08.2023 (а.с.20-21).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 27.05.2026 № 479087416 (а.с. 22) та витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 27.05.2026 (а.с.23) власником земельної ділянки площею 7,6879, кадастровий номер 0524510500:01:060:0021, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення є Гніванська міська рада, дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) - 19.02.2025, земельна ділянка створена в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013 на підставі рішення Гніванської міської ради Вінницького району Вінницької області від 18.12.2024 № 1508 (а.с. 24).

Відповідач ОСОБА_1 згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 27.05.2026 № 479081271 з 24.12.2015 є співвласником об`єкту нерухомого майна - будівель та споруд, які розташовані по АДРЕСА_3 , на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013, розмір її частки у праві спільної часткової власності на вищевказане нерухоме майно становить 33/500 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 94663405245, номер відомостей про речове право - 12737731) (а.с. 14-18).

Підставою для державної реєстрації за ОСОБА_1 частки у праві спільної часткової власності на вищевказане нерухоме майно є договір дарування від 24.12.2015 №959, посвідчений приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Вінницької області Загороднюк О.С. (а.с.25-26).

Відповідно до вказаного договору його предметом є частина будівель і споруд, а саме: будівля складу мішкотари літ. №12, підвал літ. №п/12 - загальною площею 2368,3 кв.м, будівля матеріального складу літ. №13, частина огорожі №68 (530,49 м.п.), загальна площа яких складає 2368,3 кв.м., що, згідно інформаційної довідки -характеристики наданої КП "Вінницьке обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" 01.10.2015 року за № 84, складає 33/500 часток у праві спільної часткової власності на будівлі та споруди, розташовані за адресою: АДРЕСА_4 , зареєстровані як об`єкт нерухомого майна в ДРРП за № 94663405245. Частина будівель та споруд згідно переліку, викладеному у правовстановлюючому документі, які складають 659/1000 часток у праві власності на вказаний об`єкт нерухомого майна належать дарувальнику на підставі договору купівлі- продажу, що посвідчений приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Смірновою А.О. 02.07.2013 за реєстровим №450 (а.с. 25-26).

Починаючи з моменту придбання відповідачем вищевказаних будівель і споруд, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013, ОСОБА_1 не уклала з Гніванською міською радою договору оренди зазначеної земельної ділянки, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідач ОСОБА_1 листом від 07.03.2024 звернулася до Гніванської міської ради, в якому зазначила, що 24.02.2024 нею було отримано рекомендований лист з запрошенням Гніванської міської ради на 23.02.2024 для участі у засіданні комісії по відшкодуванню збитків власника землі та землекористувача, що підтверджується інформацією з сервісу пошуку пошукових відправлень, розміщеному на офіційному сайті Укрпошти. Отже, про проведення відповідного засідання у Гніванській міській раді їй стало відомо на наступний день після фактичного його проведення, а відтак вона не мала можливості бути присутньою під час його проведення, а також не мала можливості надати інформацію, документи та інші докази, які обґрунтовують власну позицію. У вказаному листі ОСОБА_1 повідомила, що Гніванською міською радою не було враховано факт реального стану будівель і споруд, які їй належать, та не встановлено реального розміру земельної ділянки, яка зайнята залишками належних їй будівель і споруд, а також і частиною, яка необхідна для їх подальшого демонтажу для отримання будівельних матеріалів для використання у власних цілях при подальшому будівництві власних об`єктів в іншому місці. Додатково ОСОБА_1 повідомила про свою готовність відшкодувати завдані збитки у випадку перерахування розміру заподіяної шкоди згідно з фактичним використанням земельної ділянки в межах зовнішніх розмірів належних їй будівель і споруд (а.с.48).

Рішенням Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011 "Про затвердження технічної документації та розрахунків з нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань" затверджено технічну документацію і розрахунки з нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань та встановлено початок її дії з 01.01.2012 (а.с.33).

Рішенням Гніванської міської ради № 917 від 14.07.2023, яке опубліковане на офіційному вебсайті Гніванської міської ради за посиланням https://gnivan-miskrada.gov.ua/docs/1456148/, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населеного пункту м. Гнівань. Зазначеним рішенням визначено, що вказана нормативна грошова оцінка вступає в дію з 01.01.2024. Матеріали нормативно-грошової оцінки, які використовувались до вступу в дію новосформованої нормативно-грошової оцінки, вважаються такими, що втратили чинність з 01.01.2024 (а.с. 34).

Рішенням Гніванської міської ради № 894 від 14.07.2023 внесено зміни в рішення 6 сесії Гніванської міської ради 8 скликання від 23.06.2021 № 270 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Гніванської міської територіальної громади", які вступають в дію з 01.01.2024 (а.с.44).

Відповідно до рішень Гніванської міської ради "Про встановлення на території Гніванської міської ради (Гніванської об`єднаної територіальної громади)" розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності від 19.06.2014 № 864, від 27.06.2018 № 596, від 25.06.2019 № 954, від 16.06.2020 № 1266, 23.06.2021 № 270, від 14.07.2023 № 894, від 03.07.2024 № 1286 річний розмір ставки орендної плати (відсотків нормативно грошової оцінки) для земель за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в межах населеного пункту за період з 2017-2025 роки встановлено - 3,1% (а.с.35-47).

Відповідно до витягу № НВ-0500681522023 від 15.08.2023 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013 станом на 2023 рік становить 22910285,10 грн (а.с.30).

Згідно з витягом № НВ-9935091252024 від 28.03.2024 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013 станом на 2024 рік становить 24792973,72 грн (а.с.31).

Відповідно до витягу № НВ-9969384562025 від 02.07.2025 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0524510500:01:060:0021 станом на 2025 рік становить 26358110,07 грн (а.с.32).

Відповідно до довідки Гніванського відокремленого підрозділу КП «Вінницьке обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» від 25.06.2025 № 338 , згідно з матеріалами інвентаризаційної справи № 2487 на майновий комплекс, що розташований по АДРЕСА_3 , станом на 20.11.2024 (дата проведення останньої технічної інвентаризації) до складу 33/500 часток об`єкта нерухомого майна, що належить ОСОБА_1 входить: будівля складу мішкотари літ. «№12» (непридатний стан, знос -87%) -1906 року забудови, площа основи 1348,6 кв.м.; підвал літ. «п/№12» (непридатний стан, знос -87%) -1906 року забудови, площа основи 1348,6 кв.м.; будівля матеріального склад літ. «№13» (непридатний стан, знос -87%) -1906 року забудови, площа основи 284,7 кв.м.; підвал літ. «п/№13» (непридатний стан, знос -87%) -1906 року забудови, площа основи 442,7 кв.м.; частина огорожі № 68-1985 року забудови (а.с.28-29).

На підставі зазначеної інформації встановлено, що загальна площа основи вищевказаних будівель та споруд становить 3422,6 кв.м, однак оскільки підвальні приміщення знаходяться під відповідними будівлями, їхні площі частково накладаються.

У зв`язку з викладеним площа землі, яку займають вищевказані будівлі і споруди, складає 1790,3 кв.м, тобто 0,1790 га (сума площ будівлі складу мішкотари літ. «№ 12», площею 1347,6 кв.м, та підвалу літ. «п/№ 13», площею 442,7 кв.м).

З урахуванням зазначеної площі Гніванською міською радою 30.01.2026 складено розрахунок неотриманих коштів за користування ОСОБА_1 вказаною частиною земельної ділянки за період з 12 березня 2017 року по 1 липня 2025 року. Відповідно до вказаного розрахунку загальна сума безпідставно збережених коштів внаслідок користування ОСОБА_1 частиною комунальної земельної ділянки, площею 0,1790 га, становить 115 499,88 грн. Гніванська міська рада листом від 18.02.2026 направила на адресу ОСОБА_1 вимогу про сплату безпідставно збережених коштів з доданим розрахунком, відповідно до якої вимагалось сплатити визначену заборгованість до 30.03.2026, однак вказані кошти відповідачем не сплачено (а.с. 52-61).

Гніванська міська рада 18.02.2026 скерувала на адресу відповідача ОСОБА_1 лист за № 03-01-05/304 з вимогою про сплату до 30.03.2026 безпідставно збережених коштів з доданим розрахунком , який виконаний за фактичним використанням земельної ділянки в межах зовнішніх розмірів належних йому будівель та споруд (а.с. 51-61).

Розрахунок неотриманих коштів за користування ОСОБА_1 частиною земельної ділянки комунальної власності здійснений за період з 12 березня 2017 року по 1 липня 2025 року, з врахуванням фактичної площі ділянки зайнятої будівлями, які перебувають у її власності - 3422,6 кв.м., з урахуванням нормативно грошової оцінки та ставки орендної плати - 3,1%. Загальна сума безпідставно збережених коштів внаслідок використання ОСОБА_1 частини земельної ділянки з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013, площею 0,1790 га, становить 115499,88 грн.

Відповідно до листа Гніванської міської ради від 27.04.2026 № 03-01-07/764 (а.с.62) адресованого заступнику керівника Вінницької окружної прокуратури відповідач ОСОБА_1 в добровільному порядку грошових коштів не сплатила.

Дослідивши наявні у справі докази, надавши оцінку належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, застосовуючи до визначених правовідносин норми матеріального та процесуального права, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно зі ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Статтею 10 ЦПК України визначено, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до положень ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду.

За правилами ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 ЦПК України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Статтею 80 ЦПК України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 80 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

За змістом статей 122, 123, 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Згідно зі ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату (п. «в» ч. 1 ст. 96 ЗК України).

У ч. 1 ст. 93 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положенням частини першої статті 21 Закону України «Про оренду землі» визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. При цьому орендна плата справляється у грошовій формі.

У пункті 289.1 статті 289 ПК України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, і не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (пункт 288.5 статті 288 ПК України).

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, а також застосування передбачених законом способів захисту прав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Отже, у випадку використання земельної ділянки комунальної власності, без оформлення договору оренди, власник такої земельної ділянки (орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальної громади) може захистити своє право на компенсацію розміру неотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою в порядку, визначеному статтею 1212 ЦК України.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

Для кондикційних зобов`язань важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої (ст. 1212-1214 ЦК України).

У спорах про стягнення грошових коштів за користування земельною ділянкою до моменту оформлення особою права користування такою земельною ділянкою власник має право на отримання безпідставно збережених грошових коштів у порядку статті 1212 ЦК України. Тобто в такому разі суд керується тим, що фактичний користувач земельної ділянки без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе грошові кошти, які мав заплатити за користування нею, отже, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц та від 20.09.2018 у справі №925/230/17.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з ч. 1 ст. 717 ЦК України за договором дарування одна сторона (дарувальник) передає або зобов`язується передати в майбутньому другій стороні (обдаровуваному) безоплатно майно (дарунок) у власність.

Договір дарування нерухомої речі укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню (частина друга статті 718 ЦК України).

Отже, нотаріус, посвідчуючи зазначені договори дарування, здійснив державну реєстрацію права власності відповідача.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 120 ЗК України (в редакції, чинній на час укладення договору дарування) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Отже, після укладення договору дарування нежитлових будівель і державної реєстрації нотаріусом прав власності на них у відповідача як обдаровуваного виникло право користування земельною ділянкою, на якій розташовані відповідні будівлі.

Таким чином, положення глави 15, статей 120, 125 ЗК України, статті 1212 ЦК України дають підстави вважати, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, враховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на її території будівлі або споруди, особа, яка придбала такий об`єкт, стає фактичним користувачем цієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розміщений, а відносини з фактичним користуванням земельною ділянкою без оформлення права на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом умовними.

Подібні правові висновки викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 629/4628/16-ц, від 20 листопада 2018 року у справі №922/3412/17, від 13 лютого 2019 року у справі № 320/5877/17.

У частині першій статті 79 ЗК України передбачено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Судом установлено, що на підставі нотаріально посвідченого договору дарування від 24.12.2015 відповідач ОСОБА_1 набула у приватну власність 33/500 частки нежитлових будівель, які розташовані на земельній ділянці комунальної форми власності, кадастровий номер 0524510500:01:060:0013, за адресою: АДРЕСА_3 .

У результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер 0524510500:01:060:0013, створено земельну ділянку площею 7,6879, кадастровий номер 0524510500:01:060:0021, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, власником якої є Гніванська міська рада. Враховуючи вказане, безпідставними є доводи представника відповідача про зазначення іншого кадастрового номеру земельної ділянки.

Відповідач договору оренди не уклала. Доказів належного оформлення відповідачем права користування земельною ділянкою за 2017 - 2025 роки, зокрема укладення відповідного договору оренди з Гніванською міською радою та державної реєстрації такого права, матеріали справи не містять.

Таким чином, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг (заощадив) у себе вартість, яку має заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути таку вартість власнику земельної ділянки на підставі положення частини першої статті 1212 ЦК України.

Крім того, суд зазначає, що на прохання самого відповідача щодо перерахування розміру заподіяної шкоди згідно з фактичним використанням земельної ділянки в межах зовнішніх розмірів належних йому будівель та споруд, Гніванським відокремленим підрозділом КП «Вінницьке ООБТІ» за замовленням Гніванської міської ради визначено загальну площу основи вищевказаних будівель та споруд, які належать ОСОБА_1 , що складає 1790,3 кв.м, тобто 0,1790 га.

Крім того, до позовної заяви додано копію витягу з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 0524510500:01:060:0013 від 15.08.2023, яка станом на 2023 рік складає 22910285,10 грн. Тобто вказаний витяг з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки виданий в період дії та на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань, що затверджена рішенням Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011.

У період часу з 01.01.2012 до 01.01.2024 нормативна грошова оцінка земельних ділянок на території м. Гнівань була сталою (затверджена рішенням Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011), однак відповідно до п. 289.2 ст.289 ПК України така оцінка щороку індексується на величину індексу споживчих цін.

Позивачем надано суду розрахунок безпідставно збережених коштів за користування ОСОБА_1 земельною ділянкою, здійснений Гніванською міською радою за період з 12.03.2017 по 01.07.2015 на суму 115499,88 грн орендної плати, виходячи з даних про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки з урахуванням змін нормативної грошової оцінки, які мали місце в цей період, з посиланням на те, що до спірної ділянки в цей період застосовувалися однакові коефіцієнти функціональності для її нормативної грошової оцінки.

Водночас з урахуванням строків позовної давності прокурор просив стягнути безпідставно збережені кошти за період з 01.01.2018 по 31.12.2025, надавши свій розрахунок такої заборгованості у позовній заяві на загальну суму 115027,99 грн.

Згідно з розрахунком за 2023 рік сума безпідставно збережених коштів становить 15703,12 грн, за 2024 рік – 16993,26 грн. Розрахунок у цій частині, а саме за період з 01.01.2023 по 31.12.2024 визнають учасники справи, тому відповідно до вимог ч. 1 ст. 82 ЦПК України ці обставини доказуванню не підлягають.

Водночас, представник відповідача не визнав нарахування за 2018-2022 роки, посилаючись на відсутність доказів нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, та нарахування за 2025 рік посилаючись на інший номер земельної ділянки.

Суд не погоджується з доводами представника відповідача з огляду на таке.

Матеріали справи містять докази того, що у результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер 0524510500:01:060:0013, створено земельну ділянку площею 7,6879, кадастровий номер 0524510500:01:060:0021, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, власником якої є Гніванська міська рада. Враховуючи вказане, безпідставними є доводи представника відповідача про зазначення іншого кадастрового номеру земельної ділянки.

Щодо позиції представника відповідача, що відсутність витягів з нормативно грошової оцінки землі за 2018-2022 роки, не дозволяє розрахувати розмір безпідставно збережених відповідачем коштів за цей, то суд зазначає таке.

У постанові від 14.02.2022 у справі № 646/4738/19 (провадження № 61-17197сво20) Верховний Суд у складі об`єднаної палати Касаційного цивільного суду зазначив: «У пункті 289.1 статті 289 ПК України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель визначається Порядком № 489 (зі змінами та доповненнями). В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель (пункт 1 розділу ІІ Порядку № 489).

Нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається за формулою: Цн = (В * Нп) : Нк * Кф * Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки. Індексація нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до статті 289 ПК України (пункт 3 розділу ІІ Порядку № 489). Крім того, зазначений Порядок передбачає можливість розрахунку середньої (базової) вартості одного квадратного метра земель населеного пункту, вартість одного квадратного метра земель населених пунктів за економіко-планувальними зонами, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання, які визначаються за іншими формулами та не пов`язані з нормативною грошовою оцінкою, яка застосовується для визначення розміру орендних платежів (пункти 7, 9, 10 Порядку №489).

Грошова оцінка загальної площі земельної ділянки визначається шляхом множення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра зазначеної ділянки на її загальну площу.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер, проводиться вперше відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 (зі змінами). За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (пункт 1 розділу III Порядку № 489). Порядком затверджена форма заяви (додаток 8) на витяг та сама форма витягу (додаток 9), у якій, зокрема, вказано: «Витяг сформовано» із зазначенням дати його формування.

Отже, результатом нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є технічна документація на неї, а надання витягу з технічної документації є послугою компетентного органу (Держгеокадастру та його територіальних органів), який веде відповідний облік згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051), про що зазначено в пункті 2 розділу III Порядку № 489.

Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Отже, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є належним та допустимим доказом, який підтверджує дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки».

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

У частинах першій та другій статті 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Так, суд погоджується з позицією представника відповідача, що прокурор не надав витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні відповідача за період з 01.07.2017 по 31.12.2022, зазначивши, що такі витяги відсутні, водночас прокурор надав рішення сесії Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011, яким були затверджені технічна документація на земельні ділянки в м.Гнівань та розрахунки з нормативної грошової оцінки земель м. Гнівань, починаючи з 01.01.2012, які в подальшому були змінені рішенням 26 сесії 8 скликання від 14.07.2023 № 917 (опубліковане на офіційному вебсайті Гніванської міської ради за посиланням https://gnivan-miskrada.gov.ua/docs/1456148/), яким затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земельних ділянок у межах населеного пункту м. Гнівань та яким визначено, що нова нормативно грошова оцінка у межах м. Гнівань вступає в дію 01.01.2024.

Прокурор довів суду, що в період часу з 01.01.2012 до 01.01.2024 нормативна грошова оцінка земельних ділянок на території м. Гнівань була сталою (затверджена рішенням Гніванської міської ради № 340 від 13.12.2011), однак відповідно до п. 289.2 ст.289 ПК України така оцінка щороку індексується на величину індексу споживчих цін.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 0524510500:01:060:0021 за 2023 рік, що становить 22910285,10 грн — це не нова оцінка, це результат автоматичного перерахунку базової оцінки 2011 року на щорічні коефіцієнти індексації.

В матеріалах справи наявні докази того, що відповідно до значення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки за 2023 рік, що становила 22910285,10 грн, з урахуванням коефіцієнтів індексації за минулі роки (2022 - 1,15; 2021 - 1,1; 2020 - 1; 2019 - 1; 2018 - 1; 2017 - 1), визначено розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, а саме:

- 2022 рік - 22 910 285,10/1,15 = 19 921 987,04 грн (246,07 грн за 1 кв. м);

- 2021 рік - 19 921 987,04/1,1 = 18 110 897,31 грн (223,70 за 1 кв. м);

- 2020 рік - 18 110 897,31/1 = 18 110 897,31 грн (223,70 за 1 кв. м);

- 2019 рік - 18 110 897,31/1 = 18 110 897,31 грн (223,70 за 1 кв. м);

- 2018 рік - 18 110 897,31/1 = 18 110 897,31 грн (223,70 за 1 кв. м);

Річний розмір ставки орендної плати (відсотків нормативно грошової оцінки) для земель за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в межах населеного пункту за період з 2017-2025 роки був незмінний та становив - 3,1%

Розрахунок безпідставно збережених коштів проведено на підставі чинної нормативно грошової оцінки, затвердженої рішенням Гніванської міської ради від 13.12.2011 № 340, з урахуванням кумулятивного значення індексації за відповідні періоди.

Суд вважає ці докази належними і допустимими, на підставі яких можна ухвалити рішення.

Схожі за змістом правові висновки містяться й у постановах Верховного Суду із подібними правовідносинами від 21 лютого 2024 року у справі № 646/4738/19 (провадження № 61-14023св23) та від 05 лютого 2025 року у справі № 645/1040/19.

Так, згідно з правовою позицією Верховного Суду викладеній у постанові від 05 лютого 2025 року у справі № 645/1040/19, за відсутності витягу про нормативну грошову оцінку щодо спірної земельної ділянки, за умови наявності у матеріалах справи інших документів, які підтверджують розмір нормативної грошової оцінки, встановлений, зокрема, відповідними органами місцевого самоврядування щодо спірної земельної ділянки, суд вправі ухвалити судове рішення у справі з урахуванням цих документів. У такому випадку рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого можна встановити та вирахувати нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є належним доказом у справі.

Суд, погоджується з розрахунком прокурора, оскільки він здійснений відповідно до норм чинного законодавства.

Водночас відповідач, який не погодився з таким розрахунком свого контррозрахунку розміру безпідставно збережених грошових коштів не надав.

Крім того, суд зазначає, що представник відповідача у відзиві зіслався на правові позиції викладені у постановах Верховного суду від 12.06.2019 у справі № 922/902/18, від 08.08.2019 у справі № 922/1276/18, від 01.10.2019 у справі № 922/2082/18, від 06.11.2019 у справі № 922/3607/18, від 29.05.2020 № 922/2843/19 щодо того, що для визначення орендної плати є обов`язковими відомості з витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Водночас суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20 (п.7.28, 7.29, 7.30) зазначила, що з огляду на те, що земельним законодавством та ПК України не обмежується можливість подання доказів щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати виключно витягом з Державного земельного кадастру, належними доказами на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки можуть бути: технічна документація на спірну земельну ділянку, виготовлена компетентним органом для оформлення договору оренди, довідка з Державного земельного кадастру, витяг з Державного земельного кадастру, а також висновок судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, наданий відповідно до статей 98 - 103 ГПК України, які містять інформацію щодо предмета спору в цій справі. Відтак убачаються помилковими висновки судів, які застосовують приписи статей 20, 23 Закону України «Про оцінку земель» у спосіб тлумачення витягу про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки - як єдиного належного доказу на підтвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати чи повернення безпідставно збережених грошових коштів фактичним землекористувачем без оформлення орендного договору.

Враховуючи викладене, Велика Палата Верховгого Суду відступила від висновку Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, викладеного в постанові від 29.05.2020 у справі № 922/2843/19, а саме: «при стягненні безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати нарахування мають здійснюватися позивачем не самостійно …, а виключно на підставі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель» (абзац другий пункту 37 постанови).

Указане свідчить про відсутність підстав для врахування відповідних правових висновків під час вирішення цього спору.

Таким чином, встановивши всі фактичні обставини справи, дослідивши кожний доказ з точки зору їх належності, допустимості та достовірності, та сукупність доказів з точки зору їх достатності, надавши їм належну правову оцінку, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, а тому суму сплаченого прокурором при подачі заяви судового збору суд стягує з відповідача.

Керуючись ст. 12, 13, 19, 42, 81, 82, 89, 200, 206, 263-265, 354 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов першого заступника керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області Сергія Чухіля, який діє в інтересах держави в особі Гніванської міської ради Вінницького району Вінницької області, до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Гніванської міської ради Вінницького району Вінницької області безпідставно збережені кошти у розмірі орендної плати в сумі 115027 (сто п`ятнадцять тисяч двадцять сім) гривень 99 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в сумі 3328 (три тисячі триста двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Вінницького апеляційного суду протягом 30 днів з дня складання рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне судове рішення не буде вручено в день його складання або проголошення, має право на поновлення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу на рішення буде подано протягом 30 днів з дня отримання повної копії судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 18 вересня 2026 року.

Позивач: Перший заступник керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області, адреса для листування: провул. Цегельний, 8, м. Вінниця, 21020, код ЄРДПОУ 02909909, в інтересах держави в особі: Гніванської міської ради Вінницького району Вінницької області, місцезнаходження: вул.Соборна, 64, м. Гнівань Вінницького району Вінницької області, 23310, код ЄРДПОУ: 04326075.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_5 , проживаюча за адресою: АДРЕСА_2 .

Суддя Патраманський І. І.