Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №500/4448/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4448/26

14 вересня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02 грудня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на підставі рішення суду. Окрім того, ОСОБА_1 подано до відповідача заяву від 30.01.2026 про проведення перерахунку пенсії з 14.07.2024 по 02.12.2025. Як вбачається із відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформленої листом від 17.02.2026 р. № 2137-1849/Ц-02/8 1900/26, пенсію ОСОБА_1 призначено з 02.12.2025. Окрім того зазначено про те, що рішеннями судів не покладено зобов`язань щодо призначення пенсії позивачу з 14.07.2024 чи повторного розгляду заяви.,

Позивач вважає відмову відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправною. Просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 13.07.2026 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представником відповідача 24.07.2026 подано додаткові пояснення по даній справі.

Позивачем надіслано клопотання про долучення додаткових доказів по даній справі.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Юстинівка Бережанського району Тернопільської області, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 . Працюючи на різних роботах, позивач набув права на пенсію за віком.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 31.07.2024 про призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV - чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. До заяви додані копії документів, що підтверджується розпискою-повідомленням Тернопільського об`єднаного управління ПФУ Тернопільської області від 31.07.2024 р.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За результатами розгляду поданої заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №191950026473 від 07.08.2024 р. про відмову у призначенні пенсії, яке надіслане позивачу листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 1900-0213-8/40009 від 14.08.2024. Підставою для відмови у призначенні пенсії за віком стала відсутність необхідного страхового стажу – 30 років та необхідного пільгового стажу 20 років.

15 жовтня 2024 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою та необхідними документами для призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV. За результатами розгляду поданої заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення № 191950026473 від 22.10.2024 р. про відмову у призначенні пенсії. Підставою для відмови у призначенні пенсії за віком стала відсутність необхідного страхового стажу.

29 жовтня 2024 року позивач втретє звернувся із заявою про призначення пенсії, однак знову отримав відмову від 04.12.2024 року №191950026473 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, де вказано, що у заявника відсутній необхідний пільговий стаж, підтверджений в установленому законодавством порядку.

Не погодившись із вказаним рішенням органу Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року (справа № 500/1470/25) визнано дії Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області щодо відмови оформлені листом: №191950026473 від 04.12.2024, про відмову у призначенні пенсії згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним та скасовано відповідне рішення № 191950026473 від 04.12.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи в якості тракториста - машиніста періоди: з 16.07.1995р. по 01.09.1999р. та з 09.12.1999р. по 16.07.2007р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період його роботи з 18.12.1989р. по 15.05.1992р., 06.06.1992р. по 04.03.1994р. в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, на пільгових умовах.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, органом Пенсійного фонду України оскаржено його в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року (справа № 500/1470/25 пров. № А/857/26828/25), апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишено без задоволення, а Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі № 500/1470/25 - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. На підставі вищевикладеного, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року по справі № 500/1470/25 набрало законної сили 20.10.2025 р.

Постанова апеляційного суду в касаційному порядку відповідачем не оскаржувалась.

Частиною 4 статті 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.11.2025 р. № 191950026473 відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року (справа № 500/1470/25) не містить зобов`язання відповідача щодо призначення пенсії чи повторного розгляду заяви. Окрім того, вказаним рішенням передбачено про те, що розглянути питання щодо призначення пенсії можливо за умови повторного звернення до органів пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії.

02 грудня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на підставі рішення суду. Окрім того, ОСОБА_1 подано до відповідача заяву від 30.01.2026 р. про проведення перерахунку пенсії з 14.07.2024 по 02.12.2025.

Як вбачається із відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформленої листом від 17.02.2026 р. № 2137-1849/Ц-02/8 1900/26, пенсію ОСОБА_1 призначено з 02.12.2025. Окрім того зазначено про те, що рішеннями судів не покладено зобов`язань щодо призначення пенсії позивачу з 14.07.2024 чи повторного розгляду заяви.

З урахуванням наведеного, позивач вважає, що вказана відмова пенсійного органу носить формальний характер та не ґрунтується на нормах закону.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Визначене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків якщо пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пунктом 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною другою статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках Накопичувального фонду або на індивідуальних пенсійних рахунках у відповідних недержавних пенсійних фондах суб`єктах другого рівня системи пенсійного забезпечення, здійснюються такі пенсійні виплати, як довічні пенсії і одноразова виплата.

Пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з абзацами першим і другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №1058-IV урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Заява про призначення, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1.8 Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Таким чином, законом регламентовано, що пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а у разі звернення за призначенням пенсії після спливу вказаного строку з дня звернення за призначенням пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач досяг пенсійного віку встановленого Законом №1058-IV - 14 липня 2024 року. Тому останнім днем на звернення до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за віком з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку, є 14 жовтня 2024 року. Таким чином, слід прийти до висновку, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком без пропуску тримісячного строку для звернення про призначення пенсії з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку. Тому відсутні законні підстави для призначення пенсії з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку. А відтак відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлена листом від 17.02.2026 р. № 2137-1849/ Ц-02/8-1900/26 є незаконною.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. А витребування та перевірка додаткових документів і довідок є обов`язком пенсійного органу, тобто перекладання тягаря доказування, надання відомостей тощо на позивачку є неприйнятним. Неналежне виконання пенсійним органом свого обов`язку щодо перевірки відомостей, зазначених у поданих документах не може бути підставою для обмеження конституційного права особи на отримання належної їй пенсії.

Статтею 46 Закону №1058-IV визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Оскільки, матеріалами справи встановлено, що за призначенням пенсії позивач звертався в межах строку, визначеного згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону N 1058-IV, то суд дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 15 липня 2024 року. В результаті чого, пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підлягає виплаті ОСОБА_1 за період з 15.07.2024 до 02.12.2025.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1331.20 грн. згідно квитанції від 07.07.2026.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови, оформленої листом від 17.02.2026 р. № 2137-1849/Ц-02/8 1900/26, у призначені пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення позивачем пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за віком на пільгових умовах за період з 15.07.2024 до 02.12.2025, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 вересня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.