Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №444/1002/24 — Львівський апеляційний суд

Справа № 444/1002/24 Головуючий у 1 інстанції: Ясиновський Р. Б.

Провадження № 22-ц/811/1648/25 Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді: Шандри М.М.

суддів: Крайник Н.П., Левика Я.А.

секретаря: Черевка В.В.

за участю: представника ГУ Держгеокадастру у

Львівській області – Радченко М.І., Дрозд С.Й. та її

представника – ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 20 березня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи: ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , Куликівська селищна рада Львівського району Львівської області, про визнання в порядку спадкування за законом права на завершення приватизації земельної ділянки, визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації земельної ділянки,,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи: ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , Куликівська селищна рада Львівського району Львівської області, в якому просили:

-визнати за ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в порядку спадкування за законом право на завершення приватизації земельної ділянки площею 0,2138 га, яка розташована в урочищі «на Зашківській дорозі» (за межами населеного пункту) для ведення особистого підсобного господарства (особистого селянського господарства);

-визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 31.03.2021 №13-1993/16-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою»;

-скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1187 га, розташованої за адресою: Львівська область Львівський район Куликівська селищна рада, кадастровий номер 4622781000:01:001:0076.

Позивачі обґрунтовують свої позовні вимоги тим, що їхнє право землекористування земельною ділянкою площею 0,2200 га в урочищі «на Зашківській дорозі» (за межами населеного пункту) для ведення особистого підсобного господарства (особистого селянського господарства) засвідчено відповідно до вимог закону у погосподарській книзі №1 Куликівської селищної ради с. Великий Дорошів.Зазначають, що вказаною земельною ділянкою вони по сьогоднішній день користуються, обробляють та збирають врожай, зокрема, на такій засаджені багаторічні ягідні кущі. Також вони сплачують земельний податок. ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_7 неодноразово звертались до Куликівської селищної ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовної площі 0,2200 га, в урочищі «на Зашківській дорозі», розташованої на території Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області, однак Куликівська селищна рада не приймала відповідних рішень з покликанням на те, що місцерозташування земельної ділянки не конкретизовано або у зв`язку з відсутністю викопіювання з картографічного матеріалу з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки.Із відповідей на адвокатські запити позивачам стало відомо про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято наказ №13-1993/16-21-СГ від 31.03.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким надано ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Великодорошівської сілької ради Жовківського району орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1187 га із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.На звернення позивачів до землевпорядної організації ТзОВ «Землевпорядний центр «Наділ» було проведено обмір земельної ділянки орієнтовної площі 0,2200 га в урочищі «на Зашківській дорозі», що розташована на території Куликівської селищної ради, за результатами якого складено Топографічне знімання (м:5000) за адресою: с. Дорошів, Куликівська ТГ Львівського району Львівської області, яким, зокрема, визначено конфігурацію, межі та площу земельної ділянки 0,2138 га по фактичному користуванні гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 та ОСОБА_8 згідно витягу з погосподарської книги №1 та рішення Куликівської селищної ради від 24.02.1994; визначено конфігурацію, межі та площу земельної ділянки 0,1187 га з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076, частина якої площею 0,1053 га накладається на земельну ділянку позивачів.

Зважаючи на наведене, позивачі вважають, що прийнятий наказ та реєстрація земельної ділянки суперечать нормам земельного законодавства, та порушує їхні права як землекористувачів, тому просили задовольнити позов.

Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 20.03.2025 позов задоволено.

Визнано за ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в порядку спадкування за законом право на завершення приватизації земельної ділянки площею 0,2138 га, яка розташована в урочищі «на Зашківській дорозі» (за межами населеного пункту) для ведення особистого підсобного господарства (особистого селянського господарства).

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 31.03.2021 №13-1993/16-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою».

Скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1187 га, розташованої за адресою: Львівська область Львівський район Куликівська селищна рада, кадастровий номер 4622781000:01:001:0076.

Рішення суду оскаржило Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, подавши апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що як убачається із витягів з погосподарської книги №1 Куликівської сільської Ради народних депутатів, на які посилаються позивачі, в останніх жодним словом не згадується про межі, місце розташування, конфігурацію такої земельної ділянки. Вищезазначені витяги надано без долучення до них картографічних матеріалів, а тому по них неможливо встановити конкретне місцезнаходження земельної ділянки. Позивачами не надано доказів, які свідчили б про той факт, що спірна земельна ділянка розміром 0,2200 га, входить в земельну ділянку з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076. Отже, доказів про те, що мова йде про одну і ту ж саму ділянку немає. Земельна ділянка, яка, начебто, надавалася у користування згідно витягів з погосподарської книги зазначена в іншому розмірі, ніж розмір земельної ділянки з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076. Вказує, що оскільки спадкодавець на момент смерті не набув права власності на земельну ділянку згідно із ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на спірну земельну ділянку не виникає та відповідно до ст. 1216 ЦК не переходить до спадкоємців у порядку спадкування. Щодо позовної вимоги про визнання недійсними та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області зазначив, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. За результатами розгляду встановлено, що відсутня будь-яка з підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 Кодексу, за яких заявнику може бути відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Відтак, зважаючи на відсутність підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, для надання відмови, за результатами розгляду клопотання ОСОБА_6 . Головним управлінням, керуючись ст. 15-1,118, 122, 123 Земельного кодексу України, Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 21.05.2021 № 248 ОСОБА_6 наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 31.03.2021 №13-1993/16-21-СГ надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Великодорошівської сільської ради Жовківського району орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1187 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва. В подальшому проект із землеустрою на вищезазначену земельну ділянку у місцевий фонд документації не надходив. Наказ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» громадянину ОСОБА_6 . Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області не видавався. Що стосується вимоги позивачів про скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, то вважає, що така не підлягає до задоволення з огляду на те, що така позовна вимога є похідною та залежить від задоволення інших позовних вимог (основних вимог). З огляду на вищезазначене, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вважає вимоги позивачів щодо скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076, яка розташована на території Великодорошівської сільської ради Жовківського району Львівської області, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Враховуючи вищевикладене, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вважає, що рішення Жовківського районного суду Львівської області від 20.03.2025 у справі № 444/1002/24 в частині визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-1993/16-21- СГ від 31.03.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» та скасування реєстрації в Державному земельному кадастрі з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076 не ґрунтується на засадах верховенства права, є незаконним і необґрунтованим, а відтак підлягає в цій частині скасуванню.

Просить рішення суду в частині визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 31.03.2021 №13-1993/16-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» та в частині вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1187 га, розташованої за адресою Львівська область Львівський район Куликівська селищна рада, кадастровий номер 4622781000:01:001:0076 скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні цих вимог позивачів.

У судовому засіданні апеляційної інстанції представник ГУ Держгеокадастру у Львівській області – Радченко М.І.підтримала апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній; ОСОБА_3 та її представник – ОСОБА_1 , ОСОБА_2 заперечили проти задоволення апеляційної скарги. Інші учасники справи у судове засідання апеляційної інстанції не з`явились, про причини неявки не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому їх неявка, відповідно до ч.2 ст. 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи, який проводиться за їх відсутності.

Згідно із ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.1, ч.6 ст. 81 ЦПК України).

Згідно із 1 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до вимог ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що рішення суду в оскаржуваній частині таким вимогам не повністю відповідає.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та треті особи – ОСОБА_5 і ОСОБА_2 були членами колгоспного двору АДРЕСА_1 , що підтверджується випискою із погосподарської книги №1, відповідно до якої голова двору – ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , члени двору: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_7 помер22. НОМЕР_2 .

Згідно із копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3 , ОСОБА_7 та ОСОБА_3 з 27.05.1972 перебували у зареєстрованому шлюбі.

Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 19.07.2023 у справі №444/1569/23 визнано за ОСОБА_3 право власності на 2/5 частини житлового будинку АДРЕСА_1 , загальна площа якого становить 160,7 кв.м, житлова 58,6 кв.м, допоміжна 102,1 кв.м, з такою ж частиною господарських будівель, з яких 1/5 частки в порядку спадкування після смерті чоловіка ОСОБА_7 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_6 , та 1/5 частки ОСОБА_3 як члена колишнього колгоспного типу двору. Визнано за ОСОБА_5 право власності на 1/5 частини житлового будинку АДРЕСА_1 , загальна площа якого становить 160,7 кв.м, житлова 58,6 кв.м, допоміжна 102,1 кв.м., з такою ж частиною господарських будівель, як члена колишнього колгоспного типу двору. Визнано за ОСОБА_2 право власності на 1/5 частини житлового будинку АДРЕСА_1 , загальна площа якого становить 160,7 кв.м, житлова 58,6 кв.м, допоміжна 102,1 кв.м, з такою ж частиною господарських будівель, як члена колишнього колгоспного типу двору. Визнано за ОСОБА_4 право власності на 1/5 частини житлового будинку АДРЕСА_1 , загальна площа якого становить 160,7 кв.м, житлова 58,6 кв.м, допоміжна 102,1 кв.м, з такою ж частиною господарських будівель, як члена колишнього колгоспного типу двору.

За господарством АДРЕСА_1 перебувають в користуванні земельні ділянки, а саме: за ОСОБА_3 – для будівництва, обслуговування житлового будинку площею 0,0600 га; для ведення особистого селянського господарства площею 0,3500 га; для товарного сільськогосподарського виробництва (паї) площами 1,4400 га., 0,2500 га; за ОСОБА_2 – площею 0,1296 га.

Наведене підтверджується довідкою Куликівської селищної ради №100 від 27.03.2023; погосподарськими книгами № 1 на 1990-1996; 2021-2025 роки; довідкою про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб та землекористувачів від 09.09.2021; випискою з погоподарської книги станом на 2022 №101 від 21.03.2018; довідкою виданою Великодорошівської сільської ради Жовківського району Львівської області №579 від 01.10.2018.

Згідно із даними із Погосподарської книги №1 Куликівської селищної ради земельна ділянка площею 0,2200 га в урочищі «на Зашківській дорозі» (за межами населеного пункту) для ведення особистого підсобного господарства рахується за господарством ОСОБА_3 з 1990 року по даний час.

Судом встановлено, що вказаною земельною ділянкою позивачі на даний час користуються, обробляють та збирають врожай, сплачують земельний податок, що підтверджується копіями квитанцій.

Із відповідей на адвокатські запити позивачам стало відомо про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято наказ №13-1993/16-21-СГ від 31.03.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким надано ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Великодорошівської сілької ради Жовківського району орієнтовним розміром 0,1187 га із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Сформовану земельну ділянку площею 0,1187 га., що розташована за адресою: Львівська область, Львівський район, Куликівська селищна рада з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076 зареєстровано у Державному земельному кадастрі, що стверджується копією Витягу з Державного земельного кадастру.

На звернення позивачів до землевпорядної організації ТзОВ «Землевпорядний центр «Наділ» було проведено обмір земельної ділянки орієнтовної площі 0,2200 га в урочищі «на Зашківській дорозі», що розташована на території Куликівської селищної ради.

За результатами такого складено Топографічне знімання (м:5000) за адресою: с. Дорошів, Куликівська ТГ Львівського району Львівської області, яким, зокрема, визначено конфігурацію, межі та площу земельної ділянки 0,2138 га по фактичному користуванні гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 та ОСОБА_8 згідно витягу з погосподарської книги №1 та рішення Куликівської селищної ради від 24.02.1994; визначено конфігурацію, межі та площу земельної ділянки 0,1187 га з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076, частина якої площею 0,1053 га «накладається» на земельну ділянку позивачів.

Щодо позовної вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Частина перша статті 15 ЦК України закріплює право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, яке суд захищає у спосіб, встановлений частиною другою статті 16 ЦК України, або іншим способом, що встановлений договором або законом.

Частинами другою, третьою статті 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

За частинами десятою, тринадцятою статті 79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації . Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Згідно з частинами шостою-восьмою статті 16 Закону «Про Державний земельний кадастр » кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

У постанові Верховного Суду від 20.03.2024 у справі № 731/264/23 (провадження № 61-18504св23) зазначено, що належним і ефективним способом захисту цивільних прав та інтересів є скасування державної реєстрації земельної ділянки, якщо таку реєстрацію проведено з порушенням прав іншого власника/користувача земельної ділянки.

Оскаржуваним рішенням суду за позивачами в порядку спадкування за законом визнано право на завершення приватизації земельної ділянки площею 0,2138 га, яка розташована в урочищі «на Зашківській дорозі» (за межами населеного пункту) для ведення особистого підсобного господарства (особистого селянського господарства).

Рішення суду в цій частині апелянтом не оскаржується.

Звертаючись до суду із позовною вимогою про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1187 га, розташованої за адресою: Львівська область Львівський район Куликівська селищна рада, кадастровий номер 4622781000:01:001:0076, позивачі покликалися на те, що частина такої земельної ділянки площею 0,1053 га накладається на земельну ділянку, яка перебуває у їх користуванні.

Вказаний факт накладення земельних ділянок встановлений Топографічним зніманням, здійсненим землевпорядною організацією ТзОВ «Землевпорядний центр «Наділ» за адресою: с. Дорошів, Куликівська ТГ Львівського району Львівської області, яким, зокрема, визначено конфігурацію, межі та площу земельної ділянки 0,2138 га по фактичному користуванні гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 та ОСОБА_8 згідно з витягом з погосподарської книги №1 та рішенням Куликівської селищної ради від 24.02.1994, а також визначено конфігурацію, межі та площу земельної ділянки 0,1187 га з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076.

Вказану обставину протягом розгляду справи Головне управління Держгеокадастру у Львівській області не спростувало належними і допустимими доказами.

З огляду на те, що позивач надав належні і допустимі докази, сформовані спеціалістами, а апелянт не спростував обставин, підтверджених цими доказами, не надав доказів того, що земельні ділянки не накладаються, не подав до суду висновку земельно-технічної експертизи або не заявляв клопотання про призначення такої експертизи, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про накладення земельної ділянки з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076 на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні позивачів.

Встановивши, що державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 4622781000:01:001:0076 проведено з порушенням права користування земельною ділянкою ОСОБА_3 та ОСОБА_4 суд першої інстанцій дійшов до обґрунтованого висновку про скасування такої державної реєстрації.

Доводи апеляційної скарги правильних висновків районного суду в цій частині не спростовують.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 15, частина перша статті 16 ЦК України).

Порушення права пов`язане з позбавленням його суб`єкта можливості здійснити (реалізувати) своє приватне (цивільне) право повністю або частково. Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж приватні (цивільні) права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких приватних (цивільних) прав (інтересів) позивач звернувся до суду (постанова Верховного Суду в складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 19.02.2024 у справі № 567/3/22, провадження № 61-5252сво23).

Завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту (постанова Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 05.09.2019 в справі № 638/2304/17 (провадження № 61-2417сво19)).

Шляхом вчинення провадження у справах суд здійснює захист осіб, права й охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються. Розпорядження своїм правом на захист є приписом цивільного законодавства і полягає в наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором (пункти 51, 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2018 у справі № 923/466/17 (провадження № 12-89гс19)).

Способами захисту суб`єктивних прав є закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08. 2018 у справі № 925/1265/16 (пункт 5.5), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 90), від 15.09.2020 року у справі№ 469/1044/17 (пункт 68)).

Тобто це дії, спрямовані на запобігання порушенню або на відновлення порушеного, невизнаного, оспорюваного цивільного права чи інтересу. Такі способи мають бути доступними й ефективними (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 310/11024/15-ц (пункт 14) та від 01.04.2020 у справі № 610/1030/18 (пункт 40)).

Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до ЦПК України, в межах заявлених ними вимог (частина перша статті 13 ЦПК України).

Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл уповноваженої особи здійснити певні дії на землі аби мати змогу в подальшому точно визначити такий об`єкт. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність та/або користування (оренду) в майбутньому. Тобто, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття в майбутньому права власності чи користування на земельну ділянку. Подібні правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від: 30.05.2018 у справі №826/5737/16; 17.10.2018 у справі №380/624/16-ц; 04.12.2018 у справі №32/563; 29.09.2020 у справі №688/2908/16-ц.

Тому, наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 31.03.2021 №13-1993/16-21-СГ від 31.03.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» є актом одноразового застосування і вичерпав свою дію шляхом виконання, адже результатом його виконання стало розроблення проекту землеустрою та формування земельної ділянки. Тобто, такі ненормативні акти, що застосовуються одноразово і з прийняттям яких виникають правовідносини, пов`язанні з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронних законом інтересів, не можуть бути скасованими.

З огляду на викладені обставини, у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 31.03.2021 №13-1993/16-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» слід відмовити у зв`язку з обранням позивачами неналежного способу захисту прав.

Відповідно до положень п.2 ч.1 ст.374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити його.

Відповідно до ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

За таких обставин, рішення суду в частині вирішення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 31.03.2021 №13-1993/16-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні цієї позовної вимоги. В решті рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.2 ч.1 ст. 374, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Жовківського районного суду Львівської області від 20 березня 2025 року в частині вирішення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 31.03.2021 №13-1993/16-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні цієї позовної вимоги.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її ухвалення, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її ухвалення.

Повний текст постанови складено: 21.09.2026

Головуючий

Судді