Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №914/3382/22 — Західний апеляційний господарський суд

ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 914/3382/22

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого судді Кравчук Н.М.

суддів Матущак О.І.

Скрипчук О.С.

секретар судового засідання Копець Х.А.

розглянувши апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “Хорватська, 9” від 07.06.2026 (вх.№ЗАГС 01-05/1828/26 від 08.06.2026)

на рішення Господарського суду Львівської області від 11.05.2026 (суддя З.В. Горецька)

у справі № 914/3382/22

за позовом: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку ОСББ “Хорватська, 9” (надалі ОСББ “Хорватська, 9” ), м. Львів

до відповідача: Львівської міської ради, м. Львів

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСББ “Зразковий дім”, м. Львів

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю “Рес Кроно” (надалі- ТОВ “Рес Кроно”), м. Львів

про: визнання незаконною та скасування ухвали,

з участю представників:

від позивача: не з`явився;

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи-1: не з`явились;

від третьої особи-2: не з`явились

ВСТАНОВИВ:

ОСББ “Хорватська, 9” звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 1341 від 16.09.2021 «Про затвердження ОСББ «Зразковий дім» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Хорватській, 11».

Згідно з ухвалою суду першої інстанції від 03.01.2023 залучено до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСББ “Зразковий дім” та згідно з ухвалою місцевого господарського суду від 29.12.2025 залучено до участі у справі № 914/3382/22 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ “Рес Кроно”.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Львівська міська рада не виконала положення п. 6.3.9 ухвали № 3772 від 13.02.2018 “Про затвердження Тимчасового порядку надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок в постійне користування”, що призвело до встановлення неправильних меж земельних ділянок по вулиці Хорватська, 9 та Хорватська, 11.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 11.05.2026 у справі №914/3382/22 (суддя З.В. Горецька) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

При ухваленні рішення суд першої інстанції встановив, що згідно з долученим планом земельної ділянки межі спірних земельних ділянок не накладаються, спору між землекористувачами немає, відтак, позовна вимога ОСББ “Хорватська, 9” є необґрунтованою. Позивачем не надано доказів того, що у випадку задоволення позовних вимог про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради від 16.09.2021 №1341 “Про затвердження ОСББ “Зразковий дім” проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Хорватській, 11” відбудеться відновлення його потенційно порушеного права або інтересу. Суд зазначив, що ухвала №1341 від 16.09.2021 підготовлена на підставі поданого ОСББ “Зразковий дім” проекту землеустрою, складовою якого є акт встановлення меж земельної ділянки, погоджений із суміжними землекористувачами, зокрема по лінії Е-А з ОСББ “Хорватська, 9”. При цьому зауважив, що технічний паспорт не є правовстановлюючим документом, а станом на 1971 рік правовстановлюючим документом був акт на землю. ОСББ “Хорватська, 9” державний акт на право власності чи користування щодо земельної ділянки на вул. Хорватській, 9 не отримувало, межі земельної ділянки в натурі не винесено. Відтак, ОСББ “Хорватська, 9” не є ані власником, ані користувачем земельної ділянки по вул. Хорватська, 9.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСББ “Хорватська, 9” звернулося до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене судове рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Скаржник вважає оскаржуване рішення незаконним, ухваленим при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, без дотримання норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Зокрема, зазначає, що позовні вимоги ОСББ «Хорватська, 9» ґрунтувалися на тому, що під час визначення меж земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім» Львівською міською радою не були належним чином враховані архівні документи щодо прибудинкової території будинку №9, хоча обов`язок врахування таких документів прямо передбачений п.6.3.9. Тимчасового порядку №3772. Відтак, суд при ухваленні оскаржуваного рішення не дослідив головну обставину спору, а саме: чи були дотримані Львівською міською радою вимоги п. 6.3.9. Тимчасового порядку №3772 при прийнятті ухвали №1341 від 16.09.2021. Більше того, ні Львівська міська рада, ні ОСББ «Зразковий дім» не надали належного обґрунтування причин неврахування архівних документів та не навели доказів того, що вимоги п. 6.3.9. Тимчасового порядку №3772 були виконані під час підготовки та прийняття оскаржуваної ухвали. На переконання скаржника, сам факт погодження межі Е-А не може свідчити про законність ухвали Львівської міської ради №1341 від 16.09.2021 та не звільняв Львівську міську раду від обов`язку дотримуватися вимог п. 6.3.9. Тимчасового порядку №3772. Навіть за умови погодження межі ОСББ «Хорватська, 9» Львівська міська рада була зобов`язана перевірити наявні архівні документи, встановити історично сформовані межі землекористування та надати належну оцінку таким документам перед прийняттям рішення про передачу земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім». Скаржник наголошує, що питання відведення земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім» було вирішено Львівською міською радою раніше, ніж питання щодо земельної ділянки ОСББ «Хорватська, 9», попри те, що останнє звернулося із відповідною заявою більш ніж за два тижні до подання аналогічного звернення третьою особою.

Львівська міська рада у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти доводів скаржника, вважає апеляційну скаргу необґрунтованою та безпідставною, а рішення суду першої інстанції законним та таким, що не порушує прав ОСББ «Хорватська, 9». Зокрема, не погоджується з твердженням скаржника, що під час визначення меж земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім» Львівською міською радою не були належним чином враховані архівні документи щодо прибудинкової території будинку №9. Відповідач наголошує, що архівні документи - технічний паспорт будинку; технічний паспорт прибудинкової території; рішення місцевої ради депутатів; архівний витяг є додатками до заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а Тимчасове положення не містить імперативної вказівки про врахування таких архівних документів, при затвердженні проекту землеустрою сусідньому ОСББ. Більше того, у тому ж таки Тимчасовому положенні у п. 3 передбачено, що надання ОСББ земельних ділянок у постійне користування здійснюється відповідно до ухвал міської ради, які приймаються на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки внатурі (на місцевості). При цьому скаржник ні на підставі Земельного кодексу 1970 року, ні на підставі Земельного кодексу 1990 року жодним чином не оформив своє право на користування земельною ділянкою. ОСББ «Хорватська, 9» державний акт на право власності чи користування щодо земельної ділянки на вул. Хорватській, 9 не отримували, межі земельної ділянки внатурі не виносили. Інших доказів щодо накладення, неправомірного збільшення площі земельної ділянки на вул.Хорватській, 11 позивачем не надано. Зазначає, що з поданих документів взагалі не вбачається за можливе встановити будь-які збільшення чи накладання земельних ділянок, оскільки земельна ділянка на вул. Хорватська, 9 взагалі не сформована як об`єкт цивільних прав. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволенні, рішення Господарського суду Львівської області від 11.05.2026 у справі № 924/3382/22 без змін.

Третя особа – ОСББ «Зразковий дім» у поданих додаткових поясненнях вважає доводи, наведедні в апеляційній скарзі, такими, що не спростовують висновків викладених судом першої інстанції у оскаржуваному рішенні, та не містять обставин, які б свідчили про незаконність оскаржуваної ухвали Львівської міської ради. Зокрема, суд першої інстанції обґрунтовано встановив, що позивачем не доведено порушення його прав або законних інтересів внаслідок прийняття ухвали Львівської міської ради №1341. Звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що позивач вже отримав від Львівської міської ради дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного будинку на вул. Хорватській, 9 згідно з ухвалою Львівської міської ради №1517 від 07.10.2021. Отже, орган місцевого самоврядування не лише не перешкоджав реалізації права ОСББ «Хорватська, 9» на оформлення земельної ділянки, а навпаки, надав відповідний дозвіл у межах та конфігурації земельної ділянки, визначених самим позивачем у поданих документах. Таким чином, саме по собі існування ухвали Львівської міської ради №1341 жодним чином не позбавило позивача можливості оформити земельну ділянку та не перешкодило реалізації його прав. Третя особа також зауважує, що скасування ухвали Львівської міської ради через майже п`ять років після її прийняття за відсутності доведеного порушення прав позивача призведе до безпідставного втручання у права та законні інтереси ОСББ «Зразковий дім», яке добросовісно реалізувало передбачене законом право на оформлення земельної ділянки та виконало всі вимоги чинного законодавства. Просить врахувати наведені письмові пояснення під час розгляду апеляційної скарги та вирішення питання щодо законності й обґрунтованості рішення Господарського суду Львівської області від 11.05.2026 у даній справі. Наголошує, що технічний паспорт є технічною документацією щодо характеристик будинку та не належить до правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Він не посвідчує права власності чи користування землею, не визначає меж земельної ділянки та не підтверджує виникнення речових прав на землю. Крім того, чинне на час виготовлення такого технічного паспорта законодавство передбачало, що право користування земельною ділянкою посвідчується відповідними державними актами. Жодного документа, який би підтверджував виникнення у позивача чи його правопопередників права користування спірною земельною ділянкою матеріали справи не містять. ОСББ «Зразковий дім» здійснило оформлення земельної ділянки виключно у порядку, визначеному законодавством. Проект землеустрою був виготовлений сертифікованими інженерами-землевпорядниками, погоджений у встановленому законом порядку та затверджений Львівською міською радою після проходження усіх передбачених законодавством процедур. Правомірність проекту землеустрою підтверджується також висновком судового експерта №4/12 від 29.12.2025, відповідно до якого проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім» та його затвердження відповідають вимогам земельного законодавства та нормативно-правових актів у сфері землеустрою і землекористування.

Третя особа-2 не надала суду письмового відзиву на апеляційну скаргу.

Учасники судового процесу не делегували уповноважених представників в судове засідання, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлені належним чином, що підтверджується довідками про доставку електронних листів, складеними відповідальним працівником Західного апеляційного господарського суду.

27.08.2026 представник відповідача через систему «Електронний суд» подав до суду клопотання (вх. № ЗАГС 01-04/7192/22) про відкладення (перенесення) розгляду справи призначеної в судовому засіданні на 08.09.2026 на іншу дату. Клопотання мотивоване тим, що представник Львівської міської ради у даній справі перебуватиме у щорічній відпустці з 31.08.2026 по 11.09.2026.

Ухвалою суду від 18.08.2026 розгляд апеляційної скарги з метою забезпечення принципу змагальності судового процесу та рівності його учасників перед законом і судом було відкладено на 08.09.2026.

07.09.2026 представник позивача (скаржник) через систему «Електронний суд» подав клопотання (вх. № ЗАГС 01-04/7486/26), в якому зазначив, що не заперечує проти задоволення поданого відповідачем клопотання та відкладення розгляду справи №914/3382/22 із застосуванням розумних строків розгляду. Проте, зауважує, що відповідач завчасно (з 25.08.2026) повідомлений про дату, час і місце розгляду справи і, відповідно, мав достатньо часу забезпечити явку в судове засідання іншого представника, оскільки діюче законодавство не обмежує представництво інтересів в суді певним колом осіб. Оскільки учасники справи не обмежені законом в кількості уповноважених осіб для представництва їх інтересів у тому числі і в суді апеляційної інстанції, апеляційний суд вважає, що відповідач не обґрунтував неможливості розгляду апеляційної скарги за участі іншого його представника.

Згідно з положеннями статті 129 Конституції України, статті 2 Господарського процесуального кодексу України одним із завдань судочинства є своєчасний розгляд справи, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, згідно з якою кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Враховуючи практику Верховного Суду та Європейського Суду з прав людини з даного питання, й те, що явка учасників судового процесу у справі не визнавалася судом обов`язковою, участь у судовому засіданні є правом, а не обов`язком сторони, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідно до частини 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України, справу може бути розглянуто при відсутності уповноважених представників сторін та третіх осіб у справі.

Вивчивши апеляційну скаргу, здійснивши оцінку доказів, що містяться в матеріалах справи, Західний апеляційний господарський суд встановив таке.

Cпіввласниками житлового будинку № 9 по вул. Хорватській у м. Львові на підставі протоколу установчих зборів створено Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “Хорватська, 9”. 27.05.2019 проведено відповідну державну реєстрацію юридичної особи. Відповідно до виписки з ЄДРПОУ присвоєно код — 43021139.

Львівська міська рада ухвалою № 3772 від 13.07.2018 затвердила Тимчасовий порядок надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування. Тимчасовий порядок надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування розроблений на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, Законів України “Про землеустрій”, “Про Державний земельний кадастр”, “Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку”.

Порядок визначає загальні положення та встановлює особливості і процедуру надання ОСББ земельних ділянок у постійне користування.

Пунктом 3 ухвали Львівської міської ради № 3772 від 13.07.2018 «Про затвердження Тимчасового порядку надання об`єднанню співвласників багатоквартирних будинків у постійне користування» передбачено, що надання ОСББ земельних ділянок у постійне користування здійснюється відповідно до ухвал міської ради, які приймаються на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Оформлення права постійного користування на земельну ділянку на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відбувається у чотири етапи: І етап – надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нових земельних ділянок. ІІ етап – присвоєння земельній ділянці кадастрового номера. ІІІ етап – затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нових земельних ділянок. IV етап – державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (земельну ділянку) (п. 5 ухвали).

Пункт 6 даної ухвали визначає перший етап оформлення права постійного користування земельної ділянки – надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме:

6.1. ОСББ, які мають намір отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування подають відповідну заяву у Львівську міську раду через центри надання адміністративних послуг (надалі – ЦНАП) на ім`я Львівського міського голови.

6.2. У заяві зазначається орієнтовне місце розташування земельної ділянки (адреса) та орієнтовна площа.

6.3. До заяви додаються:

6.3.1. План земельної ділянки масштабу 1:500 із зазначеними межами ділянки, вирахуваною її загальною площею, виготовлений юридичними особами, у складі яких працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, або фізичними особами-підприємцями, які є сертифікованими інженерами- землевпорядниками, і володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням.

6.3.2. Довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана Відділом у місті Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (оригінал).

6.3.3. Письмова згода землекористувачів на ім`я Львівського міського голови щодо вилучення з користування земельної ділянки або її частини у разі долучення земельної ділянки (її частини) із земель цих землекористувачів (засвідчена нотаріально у поточному році).

6.3.4. Акт приймання-передачі житлового будинку з балансу Львівського комунального підприємства з обслуговування житлового фонду на баланс ОСББ або акт списання житлового будинку з балансу міської ради (копія, засвідчена підписом та печаткою голови ОСББ).

6.3.5. Копія наказу Департаменту житлового господарства та інфраструктури про затвердження акта приймання-передачі житлового будинку з балансу Львівського комунального підприємства з обслуговування житлового фонду на баланс/управління ОСББ або розпорядження балансоутримувача в особі відповідної районної адміністрації про зняття багатоквартирного будинку з балансу (копія, засвідчена ОСББ).

6.3.6. Витяг з протоколу загальних зборів ОСББ про прийняття рішення щодо оформлення документів на земельну ділянку для обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

6.3.7. Унікальний номер “код“, розміщений на документі “Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії».

6.3.8. Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або копію Свідоцтва про державну реєстрацію, або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

6.3.9. У разі наявності архівних документів: технічний паспорт будинку; технічний паспорт прибудинкової території; рішення місцевої ради депутатів; архівний витяг. Межі земельної ділянки визначаються відповідно до цих документів за умови приналежності цієї земельної ділянки до будинку.

В матеріалах справи наявна копія Технічного паспорта на земельну ділянку по вул. Хорватська, 9 у формі архівного документа, який дотовано 22.01.1971.

08.04.2021 ОСББ “Хорватська, 9” подала Львівській міській раді заяву за вх.№2-29290/АП-24 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,0468 га на вул. Хорватській, 9 у м. Львові для обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Ухвалою Львівської міської ради від 07.10.2021 № 1517 “Про надання ОСББ “Хорватська, 9” дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Хорватській, 9” надано дозвіл ОСББ «Хорватська, 9» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0468 га на вул. Хорватській, 9 для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим переведенням їх до земель житлової та громадської забудови.

03.05.2022 ОСББ “Хорватська, 9” листом вх. №2-5461-2403 звернулось в Узгоджувальну комісію по земельним питанням з проханням встановити межу прибудинкової ділянки по вул. Хорватській, 9 у м. Львові згідно з доданим до звернення архівним документом, а саме Технічним паспортом земельної ділянки від 22.02.1971 з врахуванням вимог п. 6.3.9 ухвали Львівської міської ради № 3772 від 13.02.2018 “Про затвердження Тимчасового порядку надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок в постійне користування”.

За результатами розгляду вищезазначеного листа Управління земельних ресурсів Львівської міської ради надало ОСББ “Хорватська, 9” відповідь від 20.06.2022 за № 2403-вих-38756, в якій повідомило про неможливість вирішення вказаного питання з посиланням на ухвалу Львівської міської ради від 16.09.2021 № 1341 “Про затвердження ОСББ “Зразковий дім” проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Хорватській, 11”. Тобто, ухвалою № 1341 Львівської міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСББ “Зразковий дім” та надано земельну ділянку площею 0,0674 га, кадастровий номер 4610137500:02:001:0039, на вул. Хорватській у постійне користування для обслуговування багатоквартирного будинку. У відповіді також зазначається, що ухвала підготовлена на підставі поданого ОСББ «Зразковий дім» проекту землеустрою, складовою якого є акт встановлення меж земельної ділянки, погоджений із суміжними землекористувачами, зокрема по лінії Е-А з ОСББ «Хорватська,9».

В матеріалах справи міститься копія заяви голови ОСББ “Зразковий дім” (надійшла на адресу Львівської міської ради 16.08.2021) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і надання земельної ділянки у зв`язку з формуванням нової земельної ділянки на вул. Хорватській, 11 у м. Львові для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку площею 0,0674 га. До заяви був долучений проект землеустрою. У вищезгаданому проекті наявний акт обстеження та показу меж земельної ділянки у м. Львові на вул. Хорватська, 11 від 20.04.2021, яким узгоджено межі земельної ділянки із суміжними землекористувачами, а саме по лінії А-Б – середньою загальноосвітньою школою № 33 м.Львова, по лінії Б-В - ПрАТ “Львівобленерго”, по лінії В-Г - середньою загальноосвітньою школою № 33 м. Львова, по лінії Г-Д – ТзОВ “Рес Кроно”, Е-А - ОСББ “Хорватська, 9”, а також графічна схема розмежування земельної ділянки; план земельної ділянки площею 0,0674 га, а також інші документи.

Згідно з копією висновку експерта за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою №4/12 від 29.12.2025, експертом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення Об`єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку “Зразковий дім” земельної ділянки площею 0,0674 (кадастровий номер 4610137500:02:001:0039) на вул.Хорватська, 11 у м. Львові та його затвердження відповідають вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування (т. 3, а.с. 179-189).

На переконання позивача, Львівська міська рада не виконала положення п. 6.3.9 ухвали №3772 від 13.02.2018 “Про затвердження Тимчасового порядку надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок в постійне користування”, що призвело до встановлення неправильних меж земельних ділянок по вулиці Хорватська, 9 та Хорватська, 11, і як наслідок прийняла незаконну ухвалу № 1341 від 16.09.2021 «Про затвердження ОСББ «Зразковий дім» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Хорватській. 11».

Наведені обставини стали підставою звернення позивача з позовом до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 1341 від 16.09.2021 «Про затвердження ОСББ «Зразковий дім» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Хорватській, 11».

При ухваленні постанови суд апеляційної інстанції виходив з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частинами 2, 4 ст. 42 Земельного кодексу України унормовано, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122 ЗК України).

У відповідності до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення або формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч. 2 ст. 123 ЗК України).

Частино 3 названої статті Кодексу передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України унормовано, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Частиною 12 передбачається, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 15 ст. 123 ЗК України).

Статтею 50 Закону України “Про землеустрій” передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає: а) пояснювальну записку; б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) кадастровий план земельної ділянки.

Матеріалами даної господарської справи підтверджено, що ОСББ “Зразковий дім”, як і ОСББ “Хорватська, 9” скористалися своїм правом на отримання земельних ділянок у користування для обслуговування багатоквартирного житлового будинку у відповідності до чинного законодавства, з метою реалізації цих прав звернулися до уповноваженого органу - Львівської міської ради, у зв`язку з чим надали усі необхідні документи для отримання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Як зазначалося вище, 16.08.2021 на адресу Львівської міської ради надійшла заява голови ОСББ “Зразковий дім” про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і надання земельної ділянки у зв`язку з формуванням нової земельної ділянки на вул. Хорватській, 11 у м. Львові для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку площею 0,0674 га. До заяви був долучений проект землеустрою, акт обстеження та показу меж земельної ділянки у м. Львові на вул. Хорватська, 11 від 20.04.2021, яким узгоджено межі земельної ділянки із суміжними землекористувачами, а саме по лінії А-Б – середньою загальноосвітньою школою № 33 м. Львова, по лінії Б-В - ПрАТ “Львівобленерго”, по лінії В-Г - середньою загальноосвітньою школою № 33 м. Львова, по лінії Г-Д – ТзОВ “Рес Кроно”, Е-А - ОСББ “Хорватська, 9”, а також графічна схема розмежування земельної ділянки; план земельної ділянки площею 0,0674 га, а також інші документи.

Тобто, на стадії розроблення проекту землеустрою третя особа ОСББ “Зразковий дім” з метою виконання вимог чинного законодавства звернулося до суміжних користувачів земельних ділянок з метою узгодження меж ділянки, яку мало намір отримати в користування, і сам позивач підписав відповідний акт, погодившись при цьому із зазначеною в акті межею.

Колегія суддів критично оцінює твердження скаржника, що під час визначення меж земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім» Львівською міською радою не були належним чином враховані архівні документи щодо прибудинкової території будинку №9, хоча обов`язок врахування таких документів прямо передбачений п. 6.3.9 Тимчасового порядку №3772.

Згідно з п. 5 ухвали Львівської міської ради № 3772 від 13.07.2018 «Про затвердження Тимчасового порядку надання об`єднанню співвласників багатоквартирних будинків у постійне користування» оформлення права постійного користування на земельну ділянку на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відбувається у чотири етапи: І етап – надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нових земельних ділянок. – . – . IV – ( ).

Пункт 6 даної ухвали визначає перший етап оформлення права постійного користування земельної ділянки – надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Тоді як оскаржувана ухвала – це затвердження такого проекту відведення, яке згідно Тимчасовим положенням є третім (ІІІ) етапом – етап затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нових земельних ділянок, і регламентується п.8 Тимчасового положення.

Пункт 6.3.9 Тимчасового положення, який, на думку скаржника, порушено Львівською міською радою та не враховано судом першої інстанції, передбачає, що у разі наявності архівних документів: технічний паспорт будинку; технічний паспорт прибудинкової території; рішення місцевої ради депутатів; архівний витяг межі земельної ділянки визначаються відповідно до цих документів за умови приналежності цієї земельної ділянки до будинку.

Тобто, архівні документи - технічний паспорт будинку; технічний паспорт прибудинкової території; рішення місцевої ради депутатів; архівний витяг є додатками до заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а Тимчасове положення не містить імперативної вказівки про врахування таких архівних документів при затвердженні проекту землеустрою сусідньому ОСББ.

Технічний паспорт є технічною документацією щодо характеристик будинку та не належить до правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Він не посвідчує права власності чи користування землею, не визначає меж земельної ділянки та не підтверджує виникнення речових прав на землю.

Більше того , у тому ж таки Тимчасовому положенні у п. 3 передбачено, що надання ОСББ земельних ділянок у постійне користування здійснюється відповідно до ухвал міської ради, які приймаються на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Водночас колегія суддів враховує, що Земельним кодексом Української PCP від 08.07.1970, зокрема, ст. 20 передбачалося, що відповідно до основ земельного законодавства Союзу PCP і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею.

Згідно зі ст. 22 приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, заборонялося.

Відповідно до ст. 22, 23 Земельного кодексу Української PCP від 18.12.1990 право володіння або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання наданої земельної ділянки (в тому числі і на умовах оренди) до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право володіння або право користування землею, заборонялося.

Право володіння або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видавалися і реєструвалися сільськими, селищними, районними, міськими Радами народних депутатів.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду, що Технічний паспорт не є правовстановлюючим документом, а станом на 1971 рік правовстановлюючим документом був акт на землю.

При цьому, позивач ні на підставі Земельного кодексу 1970 року, ні на підставі Земельного кодексу 1990 року жодним чином не оформив своє право на користування земельною ділянкою.

Станом на сьогодні законодавцем чітко встановлюється поняття земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. У відповідності до статті 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно зі ст.ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

ОСББ “Хорватська, 9” державного акту на право власності чи користування щодо земельної ділянки на вул. Хорватській, 9 не отримувало, межі земельної ділянки в натурі не виносило. Відтак, твердження позивача (скаржника) про те, що технічний паспорт підтверджує відповідне речове право (власності чи користування) не може братися до уваги.

Інших доказів щодо накладення, неправомірного збільшення площі земельної ділянки на вул. Хорватській, 11 позивачем не надано.

Більше того, з поданих документів взагалі не вбачається за можливе встановити будь-які збільшення чи накладання земельних ділянок, оскільки земельна ділянка на вул. Хорватська, 9 взагалі не сформована як об`єкт цивільних прав.

Суд першої інстанції обґрунтовано встановив, що позивачем не доведено порушення його прав або законних інтересів внаслідок прийняття ухвали Львівської міської ради №1341 від 16.09.2021.

Як зазначалось вище, позивач вже отримав від Львівської міської ради дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного будинку на вул. Хорватській, 9 згідно з ухвалою Львівської міської ради №1517 від 07.10.2021. Отже, орган місцевого самоврядування не лише не перешкоджав реалізації права ОСББ «Хорватська, 9» на оформлення земельної ділянки, а навпаки надав відповідний дозвіл у межах та конфігурації земельної ділянки, визначених самим позивачем у поданих документах.

Таким чином, саме по собі прийняття спірної ухвали Львівської міської ради №1341 від 16.09.2021 жодним чином не позбавило позивача можливості оформити земельну ділянку.

Колегія суддів зауважує, що позивач просить скасувати рішення щодо земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім», однак не доводить, яким саме чином скасування цієї ухвали призведе до відновлення його прав чи законних інтересів. У матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази існування причинно- наслідкового зв`язку між прийняттям оскаржуваної ухвали та порушенням прав позивача.

Як правильно встановив суд першої інстанції, у справі відсутні докази накладення земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім» на земельну ділянку позивача; існування сформованої земельної ділянки ОСББ «Хорватська, 9», як об`єкта цивільних прав; наявності у позивача права власності чи права користування відповідною земельною ділянкою; порушення будь-якого речового права позивача.

Колегія суддів критично оцінює твердження скаржника щодо неправильного застосування пункту 6.3.9 Тимчасового порядку, затвердженого ухвалою Львівської міської ради №3772 від 13.07.2018.

Зазначена норма регламентує перелік документів, які можуть подаватися ОСББ на стадії отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Натомість предметом спору у даній справі є законність ухвали Львівської міської ради про затвердження вже розробленого проекту землеустрою.

Водночас рішення про затвердження проекту землеустрою приймається відповідно до статті 123 Земельного кодексу України саме на підставі проекту землеустрою, який повинен відповідати вимогам земельного законодавства та нормативно-правових актів у сфері землеустрою.

Матеріалами даної господарської справи підтверджено, що ОСББ «Зразковий дім» здійснило оформлення земельної ділянки у порядку, визначеному законодавством. Проект землеустрою був виготовлений сертифікованими інженерами-землевпорядниками, погоджений у встановленому законом порядку та затверджений Львівською міською радою після проходження усіх передбачених законодавством процедур.

Правомірність проекту землеустрою підтверджується також висновком судового експерта №4/12 від 29.12.2025, відповідно до якого проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСББ «Зразковий дім» та його затвердження відповідають вимогам земельного законодавства та нормативно-правових актів у сфері землеустрою і землекористування.

Отже, оформлення ОСББ «Зразковий дім» земельної ділянки здійснювалося відповідно до вимог чинного законодавства, а ухвала Львівської міської ради від 16.09.2021 №1341 була прийнята у межах повноважень органу місцевого самоврядування та на підставі належним чином розробленої документації, на підставі поданого ОСББ “Зразковий дім” проекту землеустрою, складовою якого є акт встановлення меж земельної ділянки, погоджений із суміжними землекористувачами, зокрема по лінії Е-А з ОСББ “Хорватська, 9”.

Виходячи з аналізу наведених правових норм, Львівська міська рада приймаючи ухвалу від 16.09.2021 № 1341 "Про затвердження ОСББ «Зразковий дім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Хорватській, 11» діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Органи місцевого самоврядування приймають нормативні акти (які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово) та ненормативні акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для скасування рішення органу місцевого самоврядування в судовому порядку є прийняття його з порушенням вимог чинного законодавства або визначеної законом компетенції органу та порушення у зв`язку з цим прав або охоронюваних законом інтересів позивача.

Отже, вищенаведені норми чинного законодавства та фактичні обставин даної справи вказують на відсутність правових підстав для визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 1341 від 16.09.2021 «Про затвердження ОСББ «Зразковий дім» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Хорватській, 11».

Підсумовуючи все вищевказане, колегія суддів зазначає, що доводи скаржника не знайшли свого підтвердження в ході розгляду апеляційної скарги. Ці доводи не спростовують висновків, покладених в основу рішення Господарського суду Львівської області від 11.05.2026 у справі №914/3382/22.

За приписами частин 1, 2, 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до статті 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України).

Таким чином, у господарському процесі обов`язок сторін довести ті обставини, на які вони посилаються, як на підставу своїх вимог чи заперечень, коригується (співвідноситься) з правом суду прийняти чи не прийняти докази в контексті їхнього значення для справи, що і є предметом оцінки господарського суду.

Відповідно до ч.ч.1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та органів, що вирішують спори, має бути належним чином викладено підстави, на яких вони ґрунтуються. Обсяг цього обов`язку щодо обґрунтовування рішення може бути різним залежно від характеру самого рішення і має визначатись з урахуванням обставин відповідної справи. Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.

З врахуванням наведедного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини, що мають значення для справи, надав належну оцінку дослідженим доказам, прийняв законне обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, апеляційну скаргу – без задоволення.

З огляду на те, що суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, судові витрати, пов`язані з розглядом справи у суді апеляційної інстанції, покладаються на скаржника відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись, ст. ст. 269, 270, 275, 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

у х в а л и в:

1. Апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “Хорватська, 9” залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 11.05.2026 у справі №914/3382/22 залишити без змін.

3. Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги залишити за скаржником.

4. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки, передбачені ст.ст. 287-288 ГПК України.

5. Справу повернути до Господарського суду Львівської області.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя Н.М. Кравчук

Судді О.І. Матущак

О.С. Скрипчук