Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №560/770/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/770/26

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

21 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2022-2024 роки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.04.2026 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом залишено поза увагою доводи позивача про те, що станом на 21.07.2025, коли позивач звернулася за призначенням пенсії за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру», вона не перебувала на пенсійному забезпеченні відповідно до норм спеціального закону, а отримувала пенсію, як інвалід дитинства, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Наведене підтверджують заява ОСОБА_1 від 21.07.2025 та рішення 968250878183 ГУ ПФУ в Хмельницькій області (м. Хмельницький) від 01.07.2025.

Відповідач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 30.10.2003 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (Закон №1788-XII), розмір якої був обчислений відповідно до положень Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV).

В подальшому позивачка отримувала пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (Закон №1697-VII), що підтверджується протоколом перерахунку за 07.06.2019.

21.07.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію за вислугу років за Законом №1697-VII.

Головним управлінням переведено позивачку з 21.07.2025 на пенсію за вислугу років згідно з Законом №1697-VII. Розмір пенсії обчислений з врахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2014-2016 роки.

Позивач зазначає, що у 2025 році вона перейшла на новий вид пенсії, а отже й має право на перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2022-2024 роки, а не за 2014-2016 роки, а тому звернулася до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем здійснене переведення позивачки з одного виду пенсії на інший вид саме за нормами Закону №1697-VII, тобто в межах одного і того ж закону. З огляду на це, з 21.07.2025 відбулось саме переведення позивачки з одного виду пенсії на інший, а не первинне призначення пенсії. Отже, при обчисленні пенсії повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який був використаний під час призначення позивачці пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1697-VII.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із ч. 1 статті 9 Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно із частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, при переведенні з одного виду пенсії, призначеного за Законом № 1058-ІV, на інший застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, може відбуватись "за бажанням особи".

У постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 317/4184/16-а (2а/317/2/2017) зазначається, що якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону (наприклад, Закону України «Про прокуратуру») та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом (наприклад, на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), має місце призначення нового виду пенсії за іншим законом. А якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону, це є переведенням на іншу пенсію в межах одного закону.

Встановлено, що призначення пенсії по інвалідності за нормами Закону №1697-VII, позивач у подальшому отримувала пенсію з вислугу років також за нормами Закону №1697-VII.

Позивач стверджує, що станом на 21.07.2025, коли вона звернулася за призначенням пенсії за вислугою років згідно Закону №1697-VII, вона не перебувала на пенсійному забезпеченні відповідно до норм спеціального закону, а отримувала пенсію, як інвалід дитинства, згідно Закону № 1058-ІV. Наведене підтверджують заява ОСОБА_1 від 21.07.2025 та рішення 968250878183 ГУ ПФУ в Хмельницькій області (м. Хмельницький) від 01.07.2025.

Так, у заяві від 21.07.2025 ОСОБА_1 вказала, що отримує пенсію по інвалідності на загальних підставах.

У матеріалах справи наявне рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області № 968250878183 від 02.09.2025 за змістом якого 21.07.2025 позивач перейшла з пенсії по інвалідності, призначеної за нормами Закону №1697-VII, на пенсію за вислугу років згідно із Законом №1697-VII.

Однак, зміст рішення № 968250878183 від 02.09.2025 не підтверджує доводи позивача про те, що вона станом на 21.07.2025 не перебувала на пенсійному забезпеченні відповідно до норм спеціального закону, а отримувала пенсію, як інвалід дитинства, згідно Закону № 1058-ІV.

Таким чином, відсутні підстави вважати, що у липні 2025 року відбулось призначення позивачу нового виду пенсії за іншим законом, адже фактично мала місце зміна виду пенсії в межах нормативного регулювання Закону №1697-VII.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.