Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №600/2970/24-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2970/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

21 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.11.2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неврахування ОСОБА_1 довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23 при призначенні з 01.04.2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 01.04.2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної на умовах Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову, а саме щодо врахування довідки Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №07.1-50/21 від 01 квітня 2024 року – відмовлено, оскільки при призначенні позивачу пенсії таку довідку враховано.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

До суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач вказує про обгрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 19.03.2024 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

10.04.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішенням 241670069037 у відповідності до вимог Закону України «Про Державну службу» з 01.04.2024 року призначена пенсія за віком ОСОБА_1 у розмірі 60% від заробітної плати (15811,50).

29.04.2024 року та 30.04.2024 року позивач звернулась до відповідача із заявами, згідно яких просила здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця з урахуванням довідок наданих Головним управлінням статистики у Чернівецькій області про заробітну плату, а саме: довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 01 квітня 2024 року № 01.1-50/22 та довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01 квітня 2024 року № 01.1-50/21.

Листом від 13.05.2024 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що умови призначення пенсії державного службовця визначено Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, який набрав чинності з 01.05.2016. З прийняттям цього законодавчого акту Закон України «Про державну службу»№3723-ХІІ від 16.12.1993 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII. Вказано, що до заяви від 01.04.2024 позивач додала довідку Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/21 про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, із зазначенням розмірів визначених станом на квітень поточного року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році». Також додано довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/22 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією та №07.1-50/23 в середніх розмірах за березень 2024 року. Так, пенсія обчислена згідно з довідкою Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/21 і складає 9486,90 грн. (60% від заробітної плати 15811,50 грн.). Про що позивача було поінформовано листом Головного управління Пенсійного фонду України від 10.04.2024 №1686-1477/Г-17/8-2400/24. Одночасно зауважено, що згідно із записами трудової книжки стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 складає 17 років 7 місяців 5 днів. Враховуючи зазначене, немає підстав для обчислення розміру пенсії з урахуванням середніх розмірів складових заробітної плати державного службовця за попередній місяць, оскільки відсутні 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. З огляду на викладене вище, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області підготовлено лист до Головного управління статистики у Чернівецькій області для вирішення питання щодо відкликання/визнання недійсною довідки №07.1-50/23 від 01.04.2024 року.

Суд першої інстанції при ухваленні рішення в оскаржуваній частині виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі вказаної норми апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-XII (далі - Закон №3723-ХІІ).

Надалі, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, за змістом пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, частиною 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, розмір пенсії державного службовця визначається у відповідному відсотку від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до поданої заяви позивача переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону №889-VIII. При цьому, пенсія обчислена згідно з довідкою Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/21 і складає 9486,90 грн. (60% від заробітної плати 15811,50 грн.).

Однак, пенсійним органом не взято до уваги довідки Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23.

Станом на дату звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", позивач користувалася усіма правами, встановленими Законом України "Про державну службу" №889-VIII та Постановою КМУ №622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", для державних службовців.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 за №180/30048 (далі - Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Отже, особа, яка на час звернення за призначенням пенсії має 20 років стажу державної служби і не є державним службовцем має право на обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця. Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Згідно матеріалів справи, відповідачу було надано довідки Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23, про що наголошено у листі ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 13.05.2024 року.

Однак, вказані довідки не була враховані відповідачем, оскільки згідно із записами трудової книжки стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 складає 17 років 7 місяців 5 днів. Відтак, на переконання відповідача, немає підстав для обчислення розміру пенсії з урахуванням середніх розмірів складових заробітної плати державного службовця за попередній місяць, оскільки відсутні 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Разом з тим, питання наявності у позивача права на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не є спірним, адже таку пенсію позивачу призначено з 01.03.2024 року.

При цьому п. 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачають дві умови для призначення вказаної пенсії, а саме наявність в особи стажу понад 10 чи 20 років, в сукупності з дотриманням інших вимог, визначених пунктами 10 та 12 зазначеного закону, у такої особи виникає право на одержання пенсії державного службовця.

Пунктом 4 Порядку №622 передбачає, що пенсія обраховується із заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому такі дії відповідача суперечать зазначеним приписам цього Порядку.

Такий висновок узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-IV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

У спірному випадку пенсія позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" з 01.04.2024 року призначена вперше, а тому пенсійний орган при призначенні такої пенсії повинен враховувати подану заяву і всі додані до неї документи.

Водночас, не залежно від умов, на яких така пенсії призначена (чи то згідно пункту 10, чи то пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII), у разі видачі довідок про складові заробітної плати уповноваженим на це органом, такі довідки мають бути враховані пенсійним органом при призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, що полягає у неврахуванні позивачу довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23 при призначенні з 01.04.2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправними.

Разом з тим судом першої інстанції правильно зауважено, що з 01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII «Про державну службу», у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1.

При цьому, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» №889, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

За таких обставин, законодавством після набрання чинності Закону №889-VIII «Про державну службу» не передбачено можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. Водночас, спірним у цій справі не є питання перерахунку призначеної раніше пенсії, натомість має місце не врахування пенсійним органом довідок про складові заробітної плати при першочерговому призначенні такої пенсії.

Відтак, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести позивачу з 01.04.2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної на умовах Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23, з урахуванням проведених виплат.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.