Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №560/13497/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/13497/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

21 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідач), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні індексації пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного (наростаючим підсумком) збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2014-2016 роки) на коефіцієнти збільшення з 04.02.2025 на 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а також виключення нарахованих доплат до пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести індексацію та виплату пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного (наростаючим підсумком) збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2014-2016 роки) на коефіцієнти збільшення з 04.02.2025 на 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а також включити нараховані доплати до пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунку пенсії з 22.04.2025 із врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд за бажанням за період з січня 1987 року по грудень 1991 року відповідно до наявної в матеріалах пенсійної справи довідки від 2007 року, виданої підприємством побутового обслуговування «Сніжинка»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» провести перерахунок та виплату пенсії за віком з 22.04.2025 за період з січня 1987 року по грудень 1991 року відповідно до наявної в матеріалах пенсійної справи довідки від 2007 року, виданої підприємством побутового обслуговування «Сніжинка»;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови провести відповідно до абзаців 8-12 частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії з 22.04.2025 із застосуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення 2,18249 при середньомісячному заробітку для обчислення пенсії за період з січня 1987 року по грудень 1991 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 22.04.2025 перерахунок пенсії відповідно до абзаців 8-12 частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення 2,18249 при середньомісячному заробітку для обчислення пенсії за період з січня 1987 року по грудень 1991 року.

1.2 В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідач протиправно не провів належний перерахунок її пенсії з урахуванням передбачених законодавством коефіцієнтів індексації та заробітної плати за період з січня 1987 року по грудень 1991 року, а також не застосував заявлений нею коефіцієнт заробітної плати 2,18249. Крім того, відповідач не розглянув у встановленому порядку її заяву від 22.04.2025 про перерахунок пенсії, чим, на думку позивачки, порушив її право на належне пенсійне забезпечення.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 02.04.2002 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

2.2 02.04.2025 позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою, в якій просила здійснити індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі з 01.03.2019 на 1,17, з 01.03.2020 на 1,11, з 01.03.2021 на 1,11, з 01.03.2022 на 1,14, з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796, з 01.03.2025 на 1,115 відповідно, та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

2.3 Рішенням від 09.04.2025 відповідач повідомив, що з 01.03.2025 автоматично проведений перерахунок індексації заробітку із застосуванням показника заробітної плати 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115, у зв`язку з чим у перерахунку пенсії відмовлено.

2.4 Листом від 21.04.2025 відповідач повідомив, що розмір пенсії позивачки з 01.03.2025 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 становить 4591,76 грн, при цьому індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку після оптимізації становить 1,07444.

2.5 22.04.2025 позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою, в якій просила відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» провести перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд за її бажанням за період з січня 1987 року по грудень 1991 року відповідно до наявної в матеріалах пенсійної справи довідки від 2007 року, виданої підприємством побутового обслуговування «Сніжинка», а також відповідно до абзаців 8-12 частини другої статті 40 цього Закону провести перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи за вказаний період у розмірі 2,18249.

2.6 Листом від 21.05.2025 відповідач повідомив позивачку, що в автоматичному режимі проведено індексацію пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для окружного адміністративного суду від 31.03.2026 та 21.04.2026, не містять результату розгляду заяви позивачки від обчислення пенсії, за 2014-2016 роки на відповідні коефіцієнти, у зв`язку з чим підстави для проведення перерахунку відсутні.

2.7 Матеріали пенсійної справи, надані відповідачем на виконання ухвал Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2026 та 21.04.2026, не містять результату розгляду заяви позивачки від 22.04.2025.

2.8 Вважаючи протиправними дії та бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунків пенсії, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.04.2026 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.04.2025 про перерахунок пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2025 про перерахунок пенсії та за її результатом прийняти рішення;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, виходив з того, що пенсія позивачки з 01.03.2025 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанов Кабінету Міністрів України №251, №127, №118, №168, №185, №209 була перерахована шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, на відповідні коефіцієнти збільшення, а тому підстави для повторного перерахунку пенсії в цій частині відсутні.

Водночас суд першої інстанції встановив, що матеріали пенсійної справи не містять результату розгляду заяви позивачки від 22.04.2025, незважаючи на повторне витребування такого результату судом. З огляду на те, що відповідач не розглянув заяву позивачки у порядку, передбаченому пенсійним законодавством, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розгляду заяви від 22.04.2025 та наявність підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути зазначену заяву та за результатом її розгляду прийняти рішення.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.04.2026 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

4.2 Позивачем не подано відзиву на апеляційну скаргу.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Відповідно до статті 46 Конституції України кожен має право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

1.2 Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

1.3 Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

1.4 Нормами статті 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

1.5 Відповідно до частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

1.6 Процедуру приймання, реєстрації, оформлення та розгляду відповідних документів визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

1.7 Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

1.8 За змістом пунктів 4.1, 4.2 та 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 заяви про перерахунок пенсії реєструються в електронному журналі звернень, після чого уповноважений орган Пенсійного фонду за результатами всебічного, повного і об`єктивного розгляду документів зобов`язаний прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

1.9 Відповідно до пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення або відмову в перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

1.10 Також пунктом 4.10 Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

1.11 Отже, після отримання відповідної заяви від позивача про поновлення виплати пенсії відповідач повинен був розглянути цю заяву та прийняти мотивоване рішення, у разі необхідності у відповідності з вимогами пункту 4-2 Порядку №22-1 вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством.

1.12 Однак, у даному випадку мотивоване рішення відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення питання про поновлення виплати пенсії.

1.13 Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 21.12.2020 у справі № 229/4165/17, відповідно до якої, належним результатом розгляду заяви особи про перерахунок пенсії по суті може бути виключно відповідне розпорядче рішення територіального органу Пенсійного фонду України, а не лист інформаційного чи роз`яснювального характеру.

1.14 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову через допущення відповідачем протиправних дій під час розгляду звернення. Матеріалами справи підтверджено, що позивачка 22.04.2025 офіційно звернулася до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії, однак відповідач у встановлений законом 10-денний строк передбаченого Порядком № 22-1 розпорядчого рішення (про перерахунок або про відмову у перерахунку) не прийняв.

1.15 Замість належного акта правозастосування пенсійний орган надіслав позивачу лист від 21.05.2025, який носить суто інформаційно-роз`яснювальний характер, не породжує виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків особи у сфері пенсійних правовідносин, а відтак не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

1.16 З огляду на вищевикладене, колегія судів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що позовні вимоги про скасування листа та зобов`язання провести перерахунок за статтею 27 Закону № 1058-IV є передчасними, оскільки відповідач взагалі не розглянув заяву позивача у визначений законом спосіб.

1.17 З огляду на вищевикладене, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, залишивши заяву позивачки від 22.04.2025 без належного розгляду по суті та не прийнявши за її результатами відповідного рішення, допустив протиправну бездіяльність.

1.18 А тому належним і ефективним способом захисту порушеного права у цьому випадку є саме визнання дій пенсійного органу протиправними та зобов`язання його повторно розглянути заяву від 22.04.2025 з прийняттям обґрунтованого розпорядчого рішення відповідно до Порядку № 22-1.

1.19 Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що надісланий лист є достатньою та вичерпною відповіддю на звернення громадянина, колегія суддів відхиляє. Направлення інформаційного листа замість видання чіткого управлінського рішення про відмову або задоволення заяви є очевидним порушенням встановленої процедури та свідчить про ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання своїх безпосередніх функцій.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.