Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №120/17361/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/17361/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач - Слободонюк М.В.

21 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Слободонюка М.В.

суддів: Кузьмишина В.М. Канигіної Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року адміністративний позов задоволено. Зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 індексацій пенсії, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2023 із врахуванням індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2025 із врахуванням індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

У своєму відзиві позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість судового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 120/6439/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.03.2022 ОСОБА_1 виплату пенсії із нарахованою індексацією без обмеження її максимальним розміром пенсії у сумі 24 099, 47 грн.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06.08.2025 по справі № 120/6203/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХЛ61365 від 14.02.2025, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 83 % від сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.09.2025 по справі № 120/6611/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання вказаних рішень відповідач здійснив позивачу перерахунки пенсії.

Позивач, вважаючи неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо припинення з 01.02.2023 нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Постанови № 118, а також невиплати з 01.03.2025 індексації пенсії відповідно до Постанови № 209, обмеживши загальний розмір пенсії максимальним розміром, звернувся до відповідача із заявою з проханням усунути виявлені порушення.

Відповідач листом від 12.12.2025 повідомив позивача, що на виконання рішення суду від 06.08.2025, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки, у якій розмір грошового забезпечення визначено станом на 01.01.2023, тому підстави встановлення з 01.02.2023 індексації згідно з Постановою № 118 та проведення індексації з 01.03.2023 згідно з Постановою № 168 відсутні. Також відповідач зазначив, що на виконання Постанови № 209 з березня 2025 року позивачу проведено перерахунок пенсії, проте виплата проводиться в розмірі визначеному на дату, з якої рішенням суду від 10.09.2025 зобов`язано здійснити її перерахунок без обмеження максимальним розміром.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання судового рішення з урахуванням підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023, не є підставою для припинення виплати індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, оскільки матеріали справи не містять доказів проведення позивачу у 2022 році перерахунку пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Крім того, суд дійшов висновку, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправним, оскільки відповідні положення Закону України № 2262-ХІІ щодо такого обмеження втратили чинність унаслідок їх визнання неконституційними, а тому пенсія підлягає виплаті з урахуванням індексації, без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження її максимальним розміром.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Визначаючись щодо правомірності припинення нарахування та виплати позивачу індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", суд враховує таке.

Пунктом 1 Постанови КМ України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (далі також - Порядок № 124), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118, з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 400/6254/24 дійшов висновків про те, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 та постанов № 118 і № 168, є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. та індексації за 2022, 2023 роки.

Постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24 залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду 13.03.2025.

При цьому зміст постанови Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 по справі № 400/6254/24 дає підстави для висновку про те, що здійснення перерахунку пенсії військовослужбовця у зв`язку з підвищенням розміру його грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, зокрема:

- станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 є підставою для припинення виплати індексації пенсії, встановленої постановою КМ України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (що відповідає застереженню, передбаченому в абзаці 3 пункту 2 Постанови № 118);

- станом на 01.01.2023 є підставою для припинення виплати індексації пенсії, встановленої постановою КМ України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Крім того, перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2021, 2022 чи/або 2023 роки є самостійною підставою для припинення виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМ України №713.

Апеляційний суд враховує, що зі змісту постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 підвищення пенсії, проведене відповідно до цієї постанови, не є самостійною тимчасовою виплатою, яка припиняється у разі подальшого перерахунку пенсії, а навпаки підлягає врахуванню під час наступних перерахунків пенсії, що здійснюються відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ. Отже, сам факт проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення не є передбаченою законом підставою для припинення виплати індексації, встановленої зазначеною постановою.

Колегія суддів також звертає увагу, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що у 2021 чи 2022 роках позивачу проводився перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За таких обставин відсутні підстави вважати, що індексація, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 118, була врахована під час попередніх перерахунків пенсії.

Навпаки, зі встановлених судом обставин вбачається, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 120/6203/25 здійснювався виключно у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення, визначеного виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023. Така обставина не змінює правової природи індексації, встановленої постановою № 118, та не може бути підставою для припинення її виплати.

Отже проведений на виконання судового рішення у справі № 120/6203/25 перерахунок пенсії з 01.02.2023 здійснювався виходячи з нового розміру грошового забезпечення, визначеного у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023. Такий перерахунок відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 118 мав здійснюватися із збереженням раніше встановленої індексації, а не шляхом її припинення.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду по справі № 120/6203/25 з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року, у відповідача були відсутні підстави для припинення виплати позивачу індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Щодо доводів пенсійного органу про правомірність виплати пенсії позивачу з обмеженням її максимальним розміром, то суд зазначає наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

У постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-XII, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

До того ж, рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р (II)/2022 справа № 3-102/2021 (231/21, 415/21), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII.

При цьому, незважаючи на наявність у Постанові № 209 положення про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації (01.03.2025), чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки як уже наголошувалося судом вище, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Таким чином висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову у відповідній частині є обґрунтований.

Отже, враховуючи, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Слободонюк М.В.

Судді Кузьмишин В.М. Канигіна Т.С.