Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №160/2632/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/2632/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Іванченко М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 року (суддя Дєєв М.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 20.05.2026 року) у адміністративній справі №160/2632/26 за позовом ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішень, суд –

в с т а н о в и в:

У лютому 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 28.01.2026 року №3726-54/8 «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області»; визнати протиправним та скасувати рішення Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 28.01.2026 року №3727-54/8 «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що рішенням Підгороненської міської ради від 28.01.2026 року №3726-54/8 «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» та рішенням Підгороненської міської ради від 28.01.2026 року №372-54/8 «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» порушені права його як діючого депутата міської ради та тимчасово виконуючого повноваження голови міської ради відповідно до рішення міської ради від 27.01.2026 року №4/2701, так і жителя міської громади. Апелянт зазначив, що він як депутат міської ради, на якого були тимчасово покладені обов`язки міського голови та депутати міської ради звернулися до правоохоронних органів, внаслідок чого було зареєстроване кримінальне провадження, відомості про яке внесено до ЄДРСР від 30.01.2026 року №12026047240000018 за ч.1 ст.353 КК України, яке об`єднано з кримінальним провадженням від 03.03.2026 року №12026047240000042 за ч.1 ст.351 КК України. Апелянт вважав, що суд першої інстанції необґрунтовано вдався до надання оцінки процедурі прийняття рішення Підгородненської міської ради від 27.01.2026 року №4/2701, яке з 27.01.2026 року є предметом оскарження в іншій справі №160/4966/26. Апелянт зазначив, що державним реєстратором Стігарем В.А. було оскаржено в судовому порядку наказ Міністерства юстиції України від 17.02.2026 року №390/5 «Про задоволення скарги», яким було скасовано реєстраційну дію від 27.01.2026 року №1002031070051001293 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» (про внесення відомостей щодо ОСОБА_1 як т.в.о. голови Підгороденської міської ради) (справа №160/3547/26). Апелянт вважав, що скасування наказу Міністерства юстиції України від 17.02.2026 року №390/5 реєстраційної дії жодним чином не впливає на вирішення даної справи. Апелянт зазначив, що суд не надав оцінки тому, що депутати міської ради не мали жодних підстав подавати звернення (зареєстроване в журналі вхідної документації 27.01.2026 року №18-зв) про скликання 2 пленарного засідання 53 чергової міської ради, оскільки 2 пленарне засідання 53 чергової сесії 8 скликання було скликано за розпорядженням Підгородненського міського голови ОСОБА_2 від 19.01.2026 року №10 на 27.01.2026 року на 13.00 год. Апелянт послався на частини , 6, 7, 11, 15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та частини 1-4, 5, 6, 11 ст.25, ст.30 Регламенту Підгородненської міської ради, затвердженого рішення Підгородненської міської ради від 16.12.2020 року №18-1/8 та зазначив, що сесії, окрім першої, скликаються міським головою і лише після невмотивованої відмови та неможливості скликання, засідання сесії скликається секретарем ради або депутатами. Апелянт зазначив, що чергова сесія міської ради повинна бути скликана, зокрема, за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради. У разі якщо Підгородненський міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у ч.5 ст.25 Регламенту міської ради (однієї третини загального складу ради) або у разі якщо такі посади є вакантними, чергова сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. У такому випадку, головуючий на засіданні обирається рішенням ради. Пропозиція депутатів про скликання засідання ради на 28.01.2026 року не була відповідно до Регламенту ради передана т.в.о. голови міської ради ОСОБА_1 та звернення про скликання 54 чергової сесії було надіслано у чат депутатів міської ради у месенджері «Viber» 28.01.2026 року, що є порушенням ч.7 ст.25 Регламенту Підгородненської міської ради (не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках – не пізні як за день до сесії з зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради). Апелянт зазначив, що розпорядження про скликання 54 чергової сесії 8 скликання не приймалося. Апелянт зазначив, що депутати у своєму зверненні про скликання 28.01.2026 року 54 чергової сесії мотивували як винятковий випадок – «громада залишилася без очільника». Апелянт, посилаючись на ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст.16, ч.6 ст.58 Регламенту міської ради, зазначив, що у разі якщо за результатами голосування за кандидатуру на посаду секретаря ради радою не було підтримано кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу ради, то наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить голова міської ради і розгляд такого питання виноситься на розгляд чергової сесії. Апелянт зазначив, що на засіданні ради 54 чергової сесії депутатами на посаду секретаря ради була внесена кандидатура ОСОБА_3 , яка після таємного головування не пройшла, рішення не було прийнято (з 14 бюлетенів: 13 – за, 1 – порожній), що затверджено протоколом лічильної комісії від 28.01.2026 року №2, однак, після 15 хвилин перерви групою депутатів повторно подано пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради ОСОБА_3 , за яку повторно було проведено таємне головування на тому ж самому засіданні 54 чергової сесії 8 кликання. Апелянт звернув увагу на суперечність в оформленні звернення депутатів, протоколу лічильної комісії та числа депутатів про включення в порядок денний питання про обрання секретаря міської ради.

До суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу від Підгородненської міської ради, згідно якого міська рада просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. Міська рада вважала, що суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про відсутність порушеного права ОСОБА_1 . Заявник посилався на частини 1, 4 ст.12, ч.2 ст.42, частини 1, 4, 6, 11 ст.46, ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та зазначив, що згідно законодавства при достроковому припиненні повноважень міського голови його повноваження повинен виконувати виключно секретар ради. У разі відсутності секретаря при достроковому припиненні повноважень міського голови повноважний склад ради повинен був його обрати з числа депутатів, а тому визначення головуючим на сесії депутата, підписання ним окремих документів не породжує автоматичного набуття статусу особи, яка законно здійснює повноваження міського голови. Заявник вважав, що наявність у ОСОБА_1 статусу депутата міської ради автоматично не породжує права на оскарження будь-якого рішення ради, якщо таке рішення не порушує його права та інтереси. Заявник стверджував, що суд першої інстанції не вирішував питання правомірності чи неправомірності рішення Підгородненської міської ради від 27.01.2026 року №4/2726 як самостійного предмета спору та не здійснював перевірку його законності по суті. Заявник зазначив, що, оскільки, ОСОБА_1 , як головуючий на пленарному засіданні» не набув повноважень міського голови, 9 депутатів міської ради (одна третина загального складу міської рад – 26 депутатів) скликали 2 пленарне засідання 53 чергової сесії міської ради на 10.00 год. 28.01.2026 року, 28.01.2026 року до міської ради надійшла пропозиція від 12 депутатів міської ради про скликання 54 сесії міської ради на 11.00 год. 28.01.2026 року в приміщенні міської ради, яке відбулося 28.01.2026 року, на якому було обрано секретарем міської ради з числа депутатів ОСОБА_3 та тимчасово покладено на неї виконання обов`язків міського голови та секретаря. Станом на 28.01.2026 року ні голова, ні секретар не могли реалізувати повноваження щодо скликання сесії. Заявник зазначив, що законом та Регламентом міської ради не врегульовано порядок доведення до відома депутатів скликання сесії самими депутатами у випадку вакантних посад міського голови та секретаря міської ради. Фактично з 04.08.2025 року посада секретаря міської ради була вакантна.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №2-1/8 від 01.12.2020 року «Про початок повноважень депутатів Підгородненської міської ради» набули повноваження депутати Підгородненської міської ради 8 скликання у кількості 26 депутатів. 27.01.2026 року відбулась 53 чергова сесія 8 скликання Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, головуючим на другому пленарному засіданні якої було обрано ОСОБА_1 . За результатами другого пленарного засідання 53 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради було прийнято рішення №4/2701 «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_4 », яким достроково припинено повноваження Підгородненського міського голови А.І. Горба; звільнено ОСОБА_2 із займаної посади голови Підгородненської міської ради з дня прийняття радою цього рішення у зв`язку із достроковим припиненням повноважень у відповідності до абзацу 1 ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та доручено апарату Підгородненської міської ради провести необхідні дії, пов`язані зі звільненням; в день звільнення ОСОБА_2 із займаної посади голови Підгородненської міської ради, виведено ОСОБА_2 зі складу виконавчого комітету Підгороденської міської ради; з огляду на вакантність посади секретаря Підгородненської міської ради, доручено головуючому на другому пленарному засіданні 53 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради тимчасово здійснювати повноваження голови Підгородненської міської ради до моменту обрання секретаря Підгородненської міської ради або до початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах або до настання інших, передбачених законодавством подій, які унеможливлюють здійснення повноважень голови Підгородненської міської ради, залежно від того, яка подія настала раніше; доручено головуючому на другому пленарному засідання 53 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради у визначений ч.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» строк звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Підгородненського міського голови; уповноважити головуючого на другому пленарному засіданні 53 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради на підписання даного рішення та оприлюднення його відповідно до вимог чинного законодавства України; контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Вказане рішення міської ради підписано ОСОБА_1 27.01.2026 року за підписом дев`яти депутатів Підгородненської міської ради було подано до канцелярії Підгородненської міської ради звернення з питання скликання пленарного засідання 54 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради (номер реєстрації у канцелярії 18-3В), адресоване Підгородненській міській раді, наступного змісту: «Відповідно до ч.9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ми депутати Підгородненської міської ради скликаємо 2 пленарне засідання 53 чергової сесії 28 січня 2026 року на 10 год. 00 хв. в приміщенні Підородненської міської ради з адресою: вул. Центральна, 46.». Вказане звернення зареєстровано в журналі вхідної документації 27.01.2026 року №18-зв. 28.01.2026 року до міської ради надійшла пропозиція від 12 депутатів міської ради про скликання 54 сесії міської ради на 11:00 годин 28 січня 2026 року в приміщенні міської ради. 28.01.2026 року відбулось засідання 54 чергової сесії міської ради, яка була скликана депутатами, в результаті засідання обрано секретаря міської ради з числа депутатів Нємцеву М.В., тимчасово покладено виконання обов`язків міського голови на секретаря ради, внесені зміни до відомостей про юридичну особу код ЄДРПОУ 05520750, що розблокувало роботу органу місцевого самоврядування. На засіданні сесії 28.01.2026 року депутатами утворено лічильну комісію (рішення сесії №371-54/8), лічильна комісії визначила порядок проведення таємного голосування (протокол №1, протокол № 1), сесія затвердила протокол лічильної комісії про порядок таємного голосування (рішення сесії № 3719-54/8, № 3723-54/8), лічильна комісія провела голосування, склала протокол про результати таємного голосування №1, №2, які затверджені рішенням сесії №3721-54/8, №3725-54/8. Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області прийнято: рішення від 28.01.2026 року №3726-54/8 «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області», відповідно до якого обрано секретарем Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 ; рішення від 28.01.2026 року №3727-54/8 «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області», яким доручено секретарю Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 тимчасово здійснювати повноваження Підгородненського міського голови до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до законодавства України, або до дня відкриття першої сесії Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, обраної на чергових місцевих виборах. Суд врахував, що на підставі рішення Підгородненської міської ради від 27.01.2026 року №4/2701 «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 » Д. Карлін здійснив реєстраційну дію щодо зміни відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка була оскаржена ОСОБА_2 . На сайті Міністерства юстиції України опубліковано наказ від 17.02.2026 року №390 «Про задоволення скарги», яким скаргу ОСОБА_2 від 29.01.2026 року задоволено та визнано вчиненою з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» та скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 27.01.2026 року №1002031070051001293 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», проведену державним реєстратором виконкому Солонянської селищної ради Стігарем В.А. щодо Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 05520750). Суд врахував, що 9 депутатів міської ради, що становить одну третину від загального складу ради, скликано 2 пленарне засідання 53 чергової сесії міської ради на 10:00 годину 28.01.2026 року в приміщенні міської ради, звернення зареєстровано в журналі вхідної документації 27.01.2026 року №18-зв. 28.01.2026 року до міської ради надійшла пропозиція від 12 депутатів міської ради про скликання 54 сесії міської ради на 11:00 годин 28.01.2026 року в приміщенні міської ради. 28.01.2026 року відбулось засідання 54 чергової сесії міської ради, яка була скликана депутатами, в результаті засідання обрано секретаря міської ради з числа депутатів ОСОБА_3 , тимчасово покладено виконання обов`язків міського голови на секретаря ради, внесені зміни до відомостей про юридичну особу код ЄДРПОУ 05520750, що розблокувало роботу органу місцевого самоврядування. Суд врахував, що 27 та 28 січня 2026 року на момент скликання сесії міської ради, подання звернення та пропозиції депутатами міської ради, посади міського голови та секретаря міської ради були вакантними. Суд врахував, що посада секретаря міської ради стала вакантною 04.08.2025 року у зв`язку зі звільненням ОСОБА_5 . Суд врахував, що ст.59 Регламенту Підгородненської міської ради передбачає, що для прийняття рішень, з`ясування волевиявлення депутатів Ради на пленарних засіданнях Ради проводиться відкрите поіменне голосування. Відкрите голосування за допомогою електронної системи підрахунку голосів здійснюється у режимі фіксації волевиявлення депутатів. Якщо електронна система голосування відсутня у місці голосування або не працює, підрахунок голосів здійснюється лічильною комісією, утвореною у порядку, передбаченому цим Регламентом. Дані про результати поіменного голосування роздруковуються відразу після закриття пленарного засідання і надаються виконавчим апаратом ради уповноваженим представникам депутатських фракцій та груп, а також депутатами ради, за їх письмовим зверненням. У Підгородненській міській раді відсутня електронна система голосування, на всіх засіданнях сесій міської ради фіксування волевиявлення депутатів здійснює лічильна комісія. Проставляння підписів в поіменному голосуванні не передбачено Регламентом, 28.01.2026 року це здійснювалось за ініціативи депутатів. Підписи депутатів в поіменному голосуванні не є обов`язковим елементом цього документу. Суд врахував, що згідно частин 8-11 ст.27 Регламенту для проведення таємного голосування і встановлення його результатів, міська рада обирає з числа депутатів відкритим голосуванням лічильну комісію у складі голови, секретаря та членів лічильної комісії. Місце таємного голосування, порядок його проведення установлюється лічильною комісією і оголошується її головою. Кожному зареєстрованому депутату міської ради за пред`явленням посвідчення членами лічильної комісії видається один бюлетень для голосування з поставленого питання чи виборів посадової особи. Заповнення бюлетенів здійснюється депутатом лише в кабіні для таємного голосування, або у кімнаті таємного голосування. Про результати таємного голосування лічильна комісія складає протокол, який підписується всіма членами комісії. На засіданні сесії 28.01.2026 року депутатами утворено лічильну комісію (рішення сесії №371-54/8), лічильна комісії визначила порядок проведення таємного голосування (протокол №1, протокол №2), сесія затвердила протокол лічильної комісії про порядок таємного голосування (рішення сесії №3719-54/8, №3723-54/8), лічильна комісія провела голосування, склала протокол про результати таємного голосування №1, №2, які затверджені рішенням сесії №3721-54/8, №3725-54/8. За результатами таємного голосування обрано секретарем міської ради депутата ОСОБА_3 . Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 4 ст.12, п.4 ч.2 ст.26, ч.2 ст.42, частинами 1, 4, 6, 9, 11 ст.46, ч.1 ст.50, частинами 2, 3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та прийшов до висновку про те, що депутати міської ради у відповідності до частин 1, п.8 ч.4 ст.42, частин 6, 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» були єдиним суб`єктом уповноваженим на скликання сесії міської ради. Суд прийшов до висновку про те, що Законом та Регламентом Підгородненської міської ради не врегульовано порядок доведення до відома депутатів скликання сесії самими депутатами за вакантності посад міського голови та секретаря міської ради. Суд врахував, що депутати, які ініціювали проведення засідання сесії міської ради повідомили інших депутатів про таке засідання. Суд врахував пояснення Підгородненської міської ради про те, що скликання сесії для обрання секретаря міської ради на 28.01.2026 року винятковий випадок через дії депутатів 27.01.2026 року громада залишилась без очільника; оскільки, міським головою після виникнення вакансії секретаря ради не внесена кандидатура секретаря міської ради на наступній черговій сесії, а депутати мали право на внесення такої пропозиції не менш як половиною депутатів від загального складу ради. Суд врахував, що загальний склад Підгородненської міської ради становить 26 депутатів, пропозицію про внесення кандидатури секретаря міської ради підписали 14 депутатів. Повторне внесення пропозиції щодо кандидатури секретаря міської ради обґрунтоване відсутністю іншого уповноваженого суб`єкта на вчинення таких дій, станом на 28.01.2026 року іншою групою депутатів прийнято рішення про дострокове припинення повноважень міського голови. Суд вважав, що ОСОБА_1 не являється уповноваженим суб`єктом владних повноважень на внесення пропозиції щодо кандидатури секретаря міської ради, не є міським головою та посадовою особою, що може виконувати повноваження міського голови, в розумінні Закону. Суд врахував, що звернення від 27.01.2026 року підписали 9 депутатів, звернення від 28.01.2026 року 12 депутатів, при цьому депутатами досягнуто згоди про дату проведення засідання сесії міської ради. За вакантної посади міського голови та секретаря міської ради скликання, відкриття, головування на засіданні сесії міської ради відповідно до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є повноваженнями депутатів міської ради. За законодавством та Регламентом відсутні будь-які інші суб`єкти з такими повноваженнями. Суд врахував, що рішення, які були ухвалені в ході засідання сесії міської ради прийняті на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Суперечності, щодо кількості голосів 14, 15 чи 16, щодо відсутності підпису в поіменному голосуванні не є підставою для настання дефектних наслідків. Рішення прийняті у спосіб визначений ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», результати голосування зафіксовані на засідання сесії 28.01.2026 року.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №2-1/8 від 01.12.2020 року «Про початок повноважень депутатів Підгородненської міської ради» набули повноважень депутати Підгородненської міської ради 8 скликання, загальна кількість 26 депутатів.

Встановлено, що рішенням 53 чергова сесія 8 скликання Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 27.01.2026 року №4/2701 «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 » достроково припинено повноваження Підгородненського міського голови ОСОБА_2 ; звільнити ОСОБА_2 із займаної посади голови Підгородненської міської ради з дня прийняття радою цього рішення у зв`язку із достроковим припиненням повноважень у відповідності до абзацу 1 ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та доручено апарату Підгородненської міської ради провести необхідні дії, пов`язані зі звільненням; в день звільнення ОСОБА_2 із займаної посади голови Підгородненської міської ради, виведено ОСОБА_2 зі складу виконавчого комітету Підгороденської міської ради; з огляду на вакантність посади секретаря Підгородненської міської ради, доручено головуючому на другому пленарному засіданні 53 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради тимчасово здійснювати повноваження голови Підгородненської міської ради до моменту обрання секретаря Підгородненської міської ради або до початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах або до настання інших, передбачених законодавством подій, які унеможливлюють здійснення повноважень голови Підгородненської міської ради, залежно від того, яка подія настала раніше. Доручено головуючому на другому пленарному засідання 53 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради у визначений ч.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» строк звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Підгородненського міського голови; уповноважено головуючого на другому пленарному засіданні 53 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради на підписання даного рішення та оприлюднення його відповідно до вимог чинного законодавства України.

Встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 27.01.2026 року №4/2701 «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 » та поновлення його на посаді голови Підгородненської міської ради з 27.01.2026 року. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 року відкрито провадження у справі №160/4966/26. Рішення по суті на час перегляду даної справи (№160/2632/26), судом першої інстанції не прийнято.

Суд апеляційної інстанції вважає, що відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України, відсутність рішення суду у справі №160/4966/26 не впливає на об`єктивну можливість розгляду даної справи (160/2632/26), оскільки не зачіпає права та інтереси ні ОСОБА_1 , який рішенням Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 27.01.2026 року №4/2701 обраний тимчасово здійснювати повноваження голови Підгородненської міської ради до моменту обрання секретаря Підгородненської міської ради або до початку повноважень сільського, селищного, міського голови, ні ОСОБА_2 .

Встановлено, що станом на 27.01.2026 року у Підгородненській міській раді були вакантними посади Підгородненського міського голови та секретаря Підгородненської міської ради, який за посадою відповідно до ч.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» може виконувати обов`язки міського голови.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 6 ст.12, частин 1, 3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. Повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо, зокрема, посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень. Секретар сільської, селищної, міської ради, зокрема, у випадку, передбаченому ч.1 ст.42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Тобто, згідно чинного законодавства єдиною посадовою особою, яка мала право під час вакантності посади міського голови здійснювати його повноваження є секретар міської ради, посада якого на той час була вакантною. Крім цього, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає пряму заборону суміщати міському голові статус міського голови і статус депутата будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою.

Суд враховує, що згідно частин 4, 7, 9, 12, 15, 16 ст.46, п.5 ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Порядок обрання, зокрема, обрання, зокрема, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів. Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, у разі відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, а у випадках, передбачених частинами 7, 9 цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її пленарному засіданні.

Суд враховує, що згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суб`єктами скликання сесії міської ради є міський голова, секретар міської ради та депутати міської ради (не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради), виконком міської ради. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає лише покладання повноважень на депутата підписувати рішення міської ради за дорученням депутатів у разі його головування на засіданні міської ради (у разі скликання засідання ради депутатами). Закон не передбачає покладання повноважень міського голови на депутата міської ради у випадку вакантності цієї посади (діє пряма заборона суміщати статус міського голови зі статусом депутата та іншою посадою).

Суд апеляційної інстанції враховує, що депутати Підгородненської міської ради скористалися своїми повноваженнями, які їм надано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», скликати засідання міської ради. При цьому у Підгородненській міській раді, станом на 27.01.2026 року, були відсутні посадові особи, які мали право приймати розпорядження про скликання засідання сесії міської ради.

Встановлено, що дев`ятьма депутатами Підгородненської міської ради було подано до Підгородненської міської ради звернення, згідно якого відповідно до ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутати Підгородненської міської ради скликають пленарне засідання 53 чергової сесії 28.01.2026 року на 10.00 год. в приміщенні Підгородненської міської ради за адресою: вул. Центральна, 46, яке було зареєстроване 27.01.2027 року за №18-зв. Дане звернення депутатів було відправлено депутатом Підгородненської міської ради В. Оліфером 28.01. о 8.40 год через «Вайбер» з повідомленням: «Добрий ранок» запрошую усіх на сесію міської ради».

Відповідно до частин 6, 10 ст.25 Регламенту Підгородненської міської ради, затвердженого рішенням Підгородненської міської ради від 08.08.2024 року №3080-39/8 сесія ради повинна бути скликана за пропозицією не меш як третини депутатів від загального складу ради (9 депутатів), виконкому ради. У разі якщо Підгородненський міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у ч.5 цієї статті Регламенту або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією. Сесія ради є повноважної, якщо в її пленарному засідання бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (14 депутатів).

Суд звертає увагу на те, що ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Регламент Підгородненської міської ради не передбачають строки скликання засідання міської ради депутатами міської ради у разі вакантності посад міського голови та секретаря міської ради, лише передбачають, яка кількість депутатів має бути (у даному випадку не менше 9 депутатів).

Як вбачається з матеріалів справи на сесії були присутні 16 депутатів Підгородненської міської ради (більшість від загального складу депутатів Підгородненської міської ради).

Згідно пропозиції про кандидатуру секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області 14 депутатів (більшість від загального складу міської ради) міської ради відповідно до ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.16 Регламенту Підгородненської міської ради внесли кандидатуру ОСОБА_3 на посаду секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

Встановлено, що згідно протоколу 54 чергової сесії міської ради 8 скликання 28.01.2026 року о 11.00 год. депутати слухали депутата В. Оліфера, який озвучив пропозицію про кандидатуру секретаря Підгородненської міської ради від депутатської групи у кількості 14 депутатів; за включення до порядку денного пропозиції про кандидатуру секретаря Підгородненської міської ради ОСОБА_3 проголосувало 16 депутатів.

Як вбачається з рішення 54 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради від 28.01.2026 року №3717-54/8 «Про затвердження Порядку денного 54 чергової сесії 8 скликання, Порядком денного були затверджені питання: Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області; Про покладання обов`язків Підгородненського міського голови Дніпровського району Дніпропетровської області на секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

Як вбачається з матеріалів справи за кандидатуру секретаря Підгородненської міської ради ОСОБА_3 депутати міської ради голосували двічі з перервою між голосуваннями. Згідно протоколу 54 чергової сесії міської ради 28.01.2026 року та результатів таємного голосування з питання «Обрання секретаря міської ради» за – 13, проти – 0, невикористаних бюлетенів – 1. Як вбачається з протоколу засідання ради депутат міської ради ОСОБА_6 заявив, що він помилково не постави відмутку на бюлетені для таємного головування, а тому один бюлетень виявився під час підрахунку голосів як невикористаний. Депутат міської ради ОСОБА_3 не приймала участі в голосуванні.

В матеріалах справи є два рішення Підгородненської міської ради від 28.01.2026 року №3719-54/8 та від 3721-54/8 «Про затвердження протоколу лічильної комісії від 28.01.2026 року №1 «Про порядок таємного голосування з питання «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області», згідно якого затверджено протокол лічильної комісії від 28.01.2026 року №1 «Про порядок таємного голосування з питання обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. Лічильній комісії доручено провести процедуру таємного голосування з питання обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та затвердити результати такого голосування.

Згідно протоколу сесії було оголошено 15 хвилин перерви, після якої депутат міської ради ОСОБА_5 повідомив, що депутати міської ради у кількості 14 осіб підписали нову пропозицію про кандидатуру секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 . За результатами таємного голосування з питання «Про обрання секретаря міської ради» за – 15, невикористаних бюлетенів – 0. Депутат міської ради ОСОБА_3 не приймала участі в головуванні, виходячи з конфлікту інтересів. Депутат міської ради ОСОБА_3 не приймала участі в головуванні.

Згідно рішення Підгородненської ради від 28.01.2026 року №3721-54/8 «Про затвердження протоколу лічильної комісії від 28.01.2026 року №2 «Про результати таємного головування з питання «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» затверджено протокол лічильної комісії від 28.01.2026 року №2 «Про результати таємного головування з питання «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області»; затверджено результати таємного голосування на пленарному засідання Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

Встановлено, що рішенням 54 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради від 28.01.2026 року №3726-54/8 «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» обрано секретарем Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 .

Встановлено, що рішенням 54 чергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради від 28.01.2026 року №3727-54/8 «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» доручено секретарю Підгородненської міської ради Дніпровського району ОСОБА_3 тимчасово здійснювати повноваження Підгородненського міського голови до моменту початку повноваження міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до законодавства України, або до дня відкриття першої сесії Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, обраного на чергових місцевих виборах.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Суд апеляційної інстанції враховує, що рішення Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 28.01.2026 року №3726-54/8 «Про обрання секретаря Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області», рішення Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 28.01.2026 року №3727-54/8 «Про тимчасове здійснення повноважень міського голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» прийняті відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Підгородненської міської ради та з урахуванням ситуації, яка склалася станом на 27.01. – 28.01.2026 року в Підгородненській міській раді.

Суд апеляційної інстанції враховує, що рішення Підгородненської міської рад прийняті відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, а саме: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 року у адміністративній справі №160/2632/26 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова