Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №280/7978/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 280/7978/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 року (суддя Татарінов Д.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 04.11.2025 року) у адміністративній справі №280/7978/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування медико-соціальної експертної комісії про визнання особою з інвалідністю, суд –

в с т а н о в и в:

У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення №ЦО 1562/105 від 03.02.2025 року Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», яким йому скасовано другу групу інвалідності.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» та подала апеляцій скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що до нього надійшли листи слідчого управління Головного управління національної поліції в Запорізькій області від 21.10.2024 року №13829/6-2024 та від 25.10.2024 року №13829/1/6-2024 про здійснення перевірки обґрунтованості рішень щодо призначення груп інвалідності особам, зазначених у додатках до запитів, серед них була передана справа ОСОБА_1 (лист від 25.10.2024 року №13829/1/6-2024 та втяг з додатку до листа – переліку осіб з числа працівників органів державної влади та місцевого самоврядування для перевірки). Апелянт зазначив, що відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» права і обов`язки МСЕК щодо проведення МСЕ, а також повноваження Центральної МСЕК Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024 року, а перевірка рішень МСЕК, прийнятих до моменту припинення їх повноважень проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а тому ЦМСЕК МОЗ України було передано нерозглянуті матеріали та справи за листами СБУ та ДБР до Центру оцінювання функціонального стану особи (ЦОФСО) для подальшого розгляду на виконання рішення РНБО від 22.10.2024 року, у тому числі справа ОСОБА_1 в рамках кримінального провадження №13829/1/6-2024 від 25.0.2024 року та 12024082040001139 від 0208.2024 року була надіслано до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ України». Був проведений ретельний аналіз документів МСЕК ОСОБА_1 на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення йому групи інвалідності. Центр оцінювання керувався постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»; наказом МОЗ України від 03.12.2024 року №2022 «Про покладання прав та обов`язків оцінювання повсякденного функціонування особи»; Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертиз»; Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою наказом МОЗ України від 05.09.2011 року №561 «Про запровадження Інструкції про встановлення груп інвалідності». 03.02.2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико-експертної справи ОСОБА_1 було встановлено, що ІІ група інвалідності безстроково, загальне захворювання, встановлена необґрунтовано та не відповідають чинному законодавству. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_1 є структурно-функціональні порушення нервової системи та опорно-рухового апарату згідно наданих результатів обстежень, відповідають легкому ступеню та не призводять до порушень критеріїв життєдіяльності, що не дає підстав для встановлення другої групи інвалідності.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.2, ст.3, ч.2 ст.6, Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні"; ч.1 ст.1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні"; Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні"; Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10. 2024 року "Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів"; абзацом першим п.1, абзацами 1,2, 3, 4, 5, 6 п.2 розділу ІІ Закону України від 19.12.2024 року №4170-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи"; постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 року №1207 та 08.11.2024 року №1276, від 15.11.2024 року №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи"; наказом Міністерства охорони здоров`я України №2022 від 03.12.2024 року "Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи" та прийшов до висновку про те, що, оскільки рішення МСЕК про встановлення ОСОБА_1 ІІ-ї групи інвалідності прийняті до вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України №1338, то перевірка обґрунтованості вказаних рішень МСЕК повинна проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою. Суд зазначив, що під час проведення перевірки рішення МСЕК на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи має право діяти відповідно до загального Порядку, який не передбачає право Центру оцінювання функціонального стану особи скасовувати рішення МСЕК іншим шляхом, ніж як проведенням повторного оцінювання особи, без її виклику та повідомлення, тільки на підставі дослідження медичних документів, поданих позивачем на МСЕК у попередні роки. Для Центру не передбачено окремий порядок скасування рішень МСЕК у вигляді тільки дослідження медичних документів, наданих МСЕК при попередньому огляді та встановленні інвалідності, тому якщо є сумніви щодо визначення інвалідності, або групи інвалідності, Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» повинна здійснити повторне оцінювання особи так як це встановлено Порядком №1338, про що повідомляється особі, повторне оцінювання якої має бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. Суд вважав, що скасування рішення МСЕК без проведення повторного оцінювання та без виклику та огляду особи, є неправомірним, оскільки таких повноважень Центр немає. Суд вважав, що Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» порушена процедура перевірки рішення МСЕК щодо ОСОБА_1 .

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 було встановлено ІІ групу інвалідності, загальне захворювання строком до 01.06.2026 року з повторним переоглядом травень 2025 року, «загальне захворювання», відповідно до виписки з актам огляду МСЕК до довідки серії 12 ААГ №825057 від 08.05.2024 року.

Встановлено, що експертною командою Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» 03.02.2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико-експертної справи ОСОБА_1 було встановлено, що ІІ група інвалідності безстроково, загальне захворювання, встановлена необґрунтовано та не відповідають чинному законодавству. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_1 є структурно-функціональні порушення нервової системи та опорно-рухового апарату згідно наданих результатів обстежень, відповідають легкому ступеню та не призводять до порушень критеріїв життєдіяльності, що не дає підстав для встановлення другої групи інвалідності. Підстава для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: запит старшого слідчого відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, кримінальне провадження №13829/1/6-2024 від 25.10.2024 року 12024082040001139 від 02.08.2024 року.

Згідно протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії (номер протоколу ЦО-1562/105) від 03.02.2025 року скасовано другу групу інвалідності ОСОБА_1 , який не особою з інвалідністю з 08.05.2024 року.

Встановлено, що слідчим СУ ГУНП в Запорізькій області 21.10.2025 року було направлено до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» лист №13829/6-2024 про перевірку рішення обласної МСЕК №1 стосовно осі, в тому числі ОСОБА_1 та постанову від 03.10.2025 року про проведення перевірки обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертизою в рамках досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №120240822040001139 від 02.08.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368, ч.1 ст.366-2 КК України, якою залучено у кримінальному провадженні №120240822040001139 від 02.08.2024 року, якою залучено спеціалістів Центру оцінювання функціонального стану особи ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медично-соціальних проблем інвалідності» МОЗ України для проведення перевірки обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертизою відносно наступної особи – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Для дослідження направити спеціалістам акт огляду МСЕК вказаної особи. За результатами розгляду вказаної постанови спеціалістам скласти відповідний висновок/довідку про результати проведеного дослідження.

Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022«Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який діє на теперішній час.

Встановлено, що Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 року №576/2023 визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні. У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи. Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024 рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

Відповідно до п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 19.12.2024 року № 4170-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31.12.2024 року. З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи. Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

Відповідно до підпункту 2 п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної в постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду. Якщо за результатами перевірки обґрунтованості прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинне бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, щодо якого проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” або Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» прийнято з порушенням процедури; без медичних документів та без звернення правоохоронних органів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що перевірка обґрунтованості попереднього рішення від МСЕК від 08.05.2024 року №650 відповідно до постанови слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області 03.10.2025 року про проведення перевірки обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертизою в рамках досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №120240822040001139 від 02.08.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368, ч.1 ст.366-2 КК України.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 242, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 року у адміністративній справі №280/7978/25 – скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування медико-соціальної експертної комісії про визнання протиправним та скасування медико-соціальної експертної комісії про визнання особою з інвалідністю – відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова