Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №560/16804/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16804/26

РІШЕННЯ

іменем України

21 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить скасувати постанову від 07.08.2026 ВП №79950657 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2025 у справі №560/13676/25 виконано відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 02.09.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 21.09.2026 р. о 10:00 год.

Відповідач подав відзив, у якому зазначив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/13676/25 боржником у повному обсязі не виконано, оскільки під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 не застосовано визначені судовим рішенням коефіцієнти індексації до показника середньої заробітної плати 6188,89 грн. Доказів наявності поважних причин невиконання рішення позивач не надав. Тому державний виконавець відповідно до статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» правомірно виніс постанову від 07.08.2026 ВП №79950657 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. У зв`язку із цим відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

У судове засідання, призначене на 21.09.2026, учасники справи не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2025 у справі №560/13676/25, яке набрало законної сили 22.12.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (6188,89 грн), у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2025, з врахуванням виплачених сум.

07.01.2026 Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №560/13676/25.

Постановою державного виконавця від 09.01.2026 відкрито виконавче провадження ВП №79950657 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів у спосіб і порядку, визначених виконавчим документом. Зазначена постанова надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 24.02.2026.

09.07.2026 до органу державної виконавчої служби надійшла заява ОСОБА_1 про невиконання рішення суду. Стягувач зазначив, що після проведення з 01.06.2026 перерахунку пенсії у зв`язку із зарахуванням додаткового страхового стажу Пенсійний фонд України фактично припинив застосовувати визначений рішенням суду порядок індексації пенсії.

Листом від 04.08.2026 №2200-1004-8/61749 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило державного виконавця про виконання рішення суду та надало копії рішення про перерахунок пенсії від 31.07.2026 і розрахунку заробітку ОСОБА_1 .

З наданого розрахунку встановлено, що після перерахунку пенсії з 31.07.2026 застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2,02387041811 та індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії 1,72873, унаслідок чого середньомісячний заробіток визначено в розмірі 21653,20 грн. Водночас у розрахунку, здійсненому на виконання судового рішення із застосуванням показника середньої заробітної плати 6188,89 грн, визначені рішенням суду коефіцієнти 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115 окремо не відображені.

07.08.2026 державним виконавцем складено акт про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/13676/25.

Того ж дня державний виконавець, керуючись статтями 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження», виніс постанову ВП №79950657, якою за невиконання рішення суду без поважних причин наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави в розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи прийняту постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Суд встановив, що на виконання рішення у справі №560/13676/25 позивач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати 6188,89 грн та коефіцієнта його збільшення 2,02387041811.

Зазначений коефіцієнт відповідає добутку визначених рішенням суду коефіцієнтів 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115. Тому відсутність окремого відображення кожного коефіцієнта в розрахунку не свідчить про їх незастосування та невиконання рішення суду.

За результатами перерахунку позивач визначив суму доплати та вживав заходів щодо її виплати в межах наявного бюджетного фінансування. Водночас державний виконавець не надав належної оцінки проведеному розрахунку та не обґрунтував, які саме вимоги виконавчого документа залишилися невиконаними без поважних причин.

Отже, відповідач не довів наявності передбачених статтями 63 та 75 Закону №1404-VIII підстав для накладення на позивача штрафу. Невідображення коефіцієнтів окремими рядками не є доказом невиконання судового рішення.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин постанова державного виконавця від 07.08.2026 ВП №79950657 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн є необґрунтованою та підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень із відповідача стягуються виключно судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки такі витрати у цій справі відсутні, сплачений позивачем судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 07.08.2026 ВП №79950657 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя П.І. Салюк