Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №520/16178/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 вересня 2026 року Справа № 520/16178/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Національного університету цивільного захисту України (вул. Чернишевська, буд. 94,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61023, код ЄДРПОУ 08571363) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про стягнення суми,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Національного університету цивільного захисту України (18034 м. Черкаси вул. Онопрієнка, 8 код ЄДРПОУ 08571363) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 276326,32 грн. (двісті сімдесят шість тисяч триста двадцять шість гривень тридцять дві копійки).

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Згідно з наказом Національного університету цивільного захисту України від 08.08.2019 №260 ОСОБА_1 прийнятий на службу цивільного захисту, зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій з присвоєнням спеціального звання РЯДОВИЙ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ та зарахований на всі види курсантського забезпечення спеціальність 261 «Пожежна безпека» освітня програма: «Пожежогасіння та аварійно-рятувальні роботи» по факультету оперативно-рятувальних сил. 25.05.2020 року між ДСНС в особі ректора Національного університету цивільного захисту України та ОСОБА_1 укладено контракт №89/19 про навчання (проходження служби цивільного захисту).

Згідно з підпунктом 5 пункту 1 Контракту №89/19 Відповідач був зобов`язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання.

Між Головним управлінням ДСНС у Донецькій області та відповідачем укладено контракт №135/23 від 25.03.2023 про проходження служби цивільного захисту у Головному управлінні ДСНС України у Донецькій області де в подальшому проходив службу на посадах у вказаному управлінні.

Наказом ДСНС України від 06.04.2023 № 196 Відповідачу було присвоєне спеціальне звання – лейтенанта служби цивільного захисту.

Відповідач закінчив навчання в Національному університеті цивільного захисту України в квітні 2023 року, що підтверджується Наказом Національного університету цивільного захисту України від 06.04.2023 №145. Згідно з цим наказом лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , з 12 квітня 2023 року знято з усіх видів забезпечення, виключено зі списків особового складу університету та направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Донецькій області.

Наказом Головного управління ДСНС у Донецькій області від 02.09.2025 №661 (по особовому складу) ОСОБА_1 , начальника караулу 34 державної пожежно-рятувальної частини 19 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій та звільнено зі служби цивільного захисту з 03 вересня 2025 року згідно пункту 176 підпункту 9 постанови Кабінету міністрів № 593 від 11.07.2013 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту» (далі положення № 593), за згодою сторін.

Згідно з довідкою №201 від 24.09.2025 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 276326,32 грн.

Відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 р. № 443 (далі – Порядок № 443), Відповідачу був направлений розрахунок разом з повідомленням про зобов`язання відшкодувати вказані витрати листом №88 04-6754/88 11-04 від 05.11.2025 про відшкодування у добровільному порядку витрат пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти Національному університету цивільного захисту України в розмірі 276326,32грн. рекомендованим поштовим відправленням за останньою адресою реєстрації та останньою вказаною адресою в контракті. Відправлення повернулося на адресу НУЦЗ України оскільки не було вручено через відсутність за вказаною адресою адресата, що відповідно до уставленої судової практики свідчить про належне повідомлення адресата. Станом на 10 червня 2026 року Відповідач грошові кошти не сплатив.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі у добровільному порядку, позивач звертається з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.99 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року №5403-VI (далі КЦЗ України) до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Відповідно до статті 101 КЦЗ України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 103 КЦЗ України контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) може бути укладено з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу

Відповідно до ч. 6 ст. 106 КЦЗ України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Отже, законодавством визначені підстави, за яких особа зобов`язана відшкодувати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року № 443 затверджено Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі Порядок).

Згідно з п.1 Порядку він визначає механізм відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що навчалися за денною формою здобуття освіти за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі - заклад вищої освіти), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового припинення (розірвання) з особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту) (далі - контракт), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров`я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

звільнення особи начальницького складу служби цивільного захисту із служби цивільного захисту протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров`я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, або у зв`язку із скороченням штату (у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів).

Відповідно до п.2 Порядку зобов`язання про добровільне відшкодування особою витрат зазначається в контракті під час його укладання.

Згідно з п.3 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг.

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок витрат на оплату комунальних послуг здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному закладі вищої освіти на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований заклад вищої освіти, у відповідному навчальному році.

Закладом вищої освіти на підставі його розрахунків складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь період навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням, яка долучається до її особової справи.

Пунктом 4 Порядку визначено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.

Відповідно до п.5 Порядку після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов`язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Частина 6 статті 106 Кодексу цивільного захисту передбачає, що особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання (до яких належить ОСОБА_1 ), який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У пункті 4 зазначеного Порядку чітко зазначено: «Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням». Тобто, Закон чітко зазначає, що витрати підлягають відшкодуванню за весь період навчання і в повному розмірі. Жоден нормативно-правовий акт не передбачає зменшення розміру відшкодування пропорційно періоду, що був фактично відпрацьований Відповідачем в структурах ДСНС після завершення навчання.

Згідно з підпунктом 5 пункту 1 Контракту № 89/19 від 25.05.2020 року, Відповідач зобов`язався відпрацювати в органах чи підрозділах ДСНС не менше трьох років (36 місяців) після закінчення навчання.

Відповідач закінчив Університет у квітні 2023 року і негайно приступив до виконання обов`язків у Головному управлінні ДСНС України у Донецькій області (Контракт № 135/23 від 25.03.2023).

Зі служби Відповідача було звільнено з 03 вересня 2025 року Наказом № 661.

Таким чином, після закінчення закладу вищої освіти Відповідач проходив службу на посаді начальника караулу 34 ДПРЧ в особливих та надскладних умовах (Донецька область) протягом 2 років і майже 5 місяців (орієнтовно 29 календарних місяців із 36 необхідних).

Цей факт не заперечується відповідачем.

Як зазначив ОСОБА_1 , він зараз виконує свій конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

Стосовно військової служби, яку проходить ОСОБА_1 , Кодекс цивільного захисту України та Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання затвердженого наказом КМУ № 443 від 18.04.2023 передбачають лише 3 підстави за яких особи рядового і начальницького складу звільняються від виплати відшкодування при достроковому припиненні контракту, а саме:

- Звільнення за станом здоров`я - на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, про непридатність або обмежену придатність до служби;

- Звільнення у зв`язку із скороченням штату - у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів;

- Звільнення відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

Факт служби в Збройних Силах України не звільняє Відповідача від виконання обов`язку по відшкодуванню вартості навчання та не впливає розмір цього відшкодування.

Щодо розміру заявлених позовних вимог, що стороною Позивача, на виконання ухвали суду від 20.07.2026, надано до суду детальні розрахунки грошового забезпечення.

Стосовно ж довідки № 201 від 24.09.2025 року, що вона складена відповідно до Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 №443.

Вказаним Порядком визначено механізм обчислення витрат, пов`язаних з утриманням осіб рядового і начальницького складу у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання.

Довідка № 201 складена посадовими особами Національного університету цивільного захисту України на підставі бухгалтерських, фінансових та облікових даних і є належним документом, який підтверджує розмір витрат, що підлягають відшкодуванню.

Відтак, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтовані, а отже підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов заяви Національного університету цивільного захисту України (вул. Чернишевська, буд. 94,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61023, код ЄДРПОУ 08571363) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про стягнення суми,- задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національного університету цивільного захисту України (18034 м. Черкаси вул. Онопрієнка, 8 код ЄДРПОУ 08571363) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 276326,32 грн. (двісті сімдесят шість тисяч триста двадцять шість гривень тридцять дві копійки).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.