Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №420/16957/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16957/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Військова частина НОМЕР_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невиконанні обов`язку з надання акту обстеження сімейного стану ОСОБА_1 необхідного для завершення процедури звільнення з військової служби; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 видати складений акт обстеження сімейного стану у строк, що не перевищує десяти робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили, і надати зазначений акт до в/ч НОМЕР_1 та представнику ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 15.06.2026 відкрито провадження по справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 08.09.2026 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування наявності підстав для задоволення позовних вимог позивач вказав, що згідно з підпунктом «г» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовець підлягає звільненню з військової служби за сімейними обставинами або з інших поважних причин — зокрема, відповідно до пункту 3 частини дванадцятої тієї ж статті, у разі необхідності здійснення постійного догляду за членом сім`ї, який є особою з інвалідністю або потребує стороннього догляду. Позивач вказав, що він відповідає цим підставам, що підтверджується поданими документами та позитивним рішенням командира в/ч НОМЕР_1 . Так, як вказав позивач, Порядок проведення обстеження сімейного стану військовослужбовців та складення відповідного акта визначений Інструкцією про порядок проведення обстеження матеріально-побутових умов і сімейного стану військовослужбовців та членів їх сімей, затвердженою наказом Міністерства оборони України, а акт обстеження є обов`язковим документом, без якого процедура звільнення за сімейними обставинами не може бути завершена. Позивач, наголосивши, що його складання є прямим обов`язком посадових осіб відповідного ІНФОРМАЦІЯ_3 за місцем реєстрації (проживання) сім`ї військовослужбовця, і відмова чи ухилення від його виконання є бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач повідомлявся про розгляд справи, відзив на позовну заяву до суду не надходив.

17.09.2026 до суду від Військової частини НОМЕР_3 надійшли пояснення у справі, згідно яких представник третьої особи вказав, що з боку військової частини НОМЕР_1 вжито всіх необхідних та залежних від неї заходів для завершення процедури звільнення позивача, а причиною затримки є ненадання ІНФОРМАЦІЯ_2 акта обстеження сімейного стану позивача. З огляду на викладене, як вказав представник 3-ї особи, військова частина НОМЕР_1 не заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 14.05.2026 №148 надано відповідь представнику ОСОБА_1 , що рапорт ОСОБА_1 про звільнення був поданий та розглянутий командиром в/ч НОМЕР_1 (вх. № 1989 від 10.12.2025) та за результатом розгляду прийнято позитивне рішення. Після формування повного пакета документів, подання про звільнення було направлено за підпорядкованістю до в/ч НОМЕР_4 для видання наказу по особовому складу (вих. № 69 від 03.02.2026). Військова частина НОМЕР_4 повернула документи, вказавши на відсутність акта обстеження сімейного стану військовослужбовця, що є обов`язковим документом для підтвердження підстав звільнення. 03.03.2026 було направлено офіційний запит (вих. № 1251/354) до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо надання зазначеного акта та станом на 12.05.2026 відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_3 не надійшла, що блокує подальший процес видання наказу про звільнення.

Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо надання акта обстеження сімейного стану військовослужбовця, звернувся до суду із цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України “Про Загальну мобілізацію” №69/2022 від 24.02.2022 р. оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

На момент розгляду адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано.

У відповідності до положень п.п. г п.2 ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті.

У відповідності до п.213 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України

від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 військовослужбовці строкової військової служби можуть бути звільнені зі строкової військової служби достроково відповідно до пунктів "б", "в", "г" частини другої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

У разі надходження рапорту від військовослужбовця або заяви від його родичів про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами командир військової частини зобов`язаний надіслати у триденний строк до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім`ї військовослужбовця запит для перевірки його сімейного стану.

Керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, одержавши документи від командира військової частини або заяву безпосередньо від родичів військовослужбовця про дострокове звільнення в запас, призначає комісію, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця. За результатами перевірки складається акт обстеження, який надсилається для розгляду керівнику обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний у триденний строк розглянути документи про дострокове звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби і за наявності законних підстав надіслати їх командиру військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

У разі відсутності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби за сімейними обставинами керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надає заявнику відповідь про причини відмови і повідомляє про це командира військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

У відповідності до п. 14.30 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України Наказ Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 під час дії особливого періоду, періоду проведення мобілізації та дії воєнного стану, за наявності підстав для звільнення з військової служби через сімейні обставини або інших поважних причин, визначених абзацами дванадцятим, чотирнадцятим, п`ятнадцятим пункту 2 та абзацами тринадцятим, чотирнадцятим пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовослужбовець особисто, за підпорядкованістю, подає на ім`я командира (начальника) військової частини або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання/перебування особи, за якою здійснює або здійснюватиме постійний догляд, рапорт (заяву) за формою, визначеною у додатку 22 до цієї Інструкції. До рапорту (заяви) додаються документи, що підтверджують право на звільнення (зазначені в підпунктах 22, 25-28 пункту 5 додатку 19 до цієї Інструкції), або копії таких документів, засвідчених в установленому порядку.

Після подання військовослужбовцем рапорту (додаток 22 до цієї Інструкції), командир (начальник) військової частини з урахуванням вимог, визначених Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців, зобов`язаний надіслати у триденний строк з дня отримання такого рапорту до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зазначеному у рапорті, запит на перевірку його сімейного стану.

Керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, протягом одного календарного дня після одержання заяви військовослужбовця або запиту від військової частини про перевірку сімейного стану військовослужбовця призначає комісію.

Комісія з перевірки сімейного стану військовослужбовця утворюється при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки у такому складі: голова комісії - заступник керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки; члени комісії - представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки (не менше трьох осіб).

Під час своєї роботи комісія з перевірки сімейного стану військовослужбовця: вивчає отримані заяву (запит) та підтвердні документи; відвідує задеклароване/зареєстроване місце проживання/перебування особи, за якою військовослужбовець здійснює або здійснюватиме постійний догляд; перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших членів сім`ї, які здійснюють або можуть здійснювати постійний догляд за особою, зазначеною у заяві або запиті, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських державних адміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за такою особою; використовує відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну; за потреби, готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання необхідної інформації або використовує інформацію з публічних електронних ресурсів.

Комісія зобов`язана провести перевірку сімейного стану військовослужбовця та особи, за якою військовослужбовець здійснює або здійснюватиме постійний догляд протягом десяти календарних днів з дати надходження заяви або запиту, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запит до органів державної влади, інших державних органів.

У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісії не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви або запиту, комісія приймає рішення на підставі поданих заявником документів та отриманих відомостей з реєстрів, баз даних та публічних електронних ресурсів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в акті перевірки сімейного стану.

За результатами перевірки комісія складає акт перевірки сімейного стану військовослужбовця за формою, визначеною у додатку 23 до цієї Інструкції, який не пізніше п`яти календарних днів з дати його складання надсилає командиру (начальнику) військової частини, який надіслав запит, а також військовослужбовцю.

Акт перевірки сімейного стану військовослужбовця складається у трьох примірниках, один з яких зберігається у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

З аналізу Положення № 1153/2008 та Інструкції № 170 вбачається, що складання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця («акт перевірки сімейного стану військовослужбовця») є обов`язком відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Так, як зазначалося судом, листом Військової частини НОМЕР_1 від 14.05.2026 №148 надано відповідь представнику ОСОБА_1 , що рапорт ОСОБА_1 про звільнення був поданий та розглянутий командиром в/ч НОМЕР_1 (вх. № 1989 від 10.12.2025) та за результатом розгляду прийнято позитивне рішення. Після формування повного пакета документів, подання про звільнення було направлено за підпорядкованістю до в/ч НОМЕР_4 для видання наказу по особовому складу (вих. № 69 від 03.02.2026). Військова частина НОМЕР_4 повернула документи, вказавши на відсутність акта обстеження сімейного стану військовослужбовця, що є обов`язковим документом для підтвердження підстав звільнення. 03.03.2026 було направлено офіційний запит (вих. № 1251/354) до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо надання зазначеного акта та станом на 12.05.2026 відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_3 не надійшла, що блокує подальший процес видання наказу про звільнення.

На спростування вказаних обставин викладених у листі щодо ненадання відповідного акта обстеження сімейного стану військовослужбовця на запит Військової частини, відповідачем не надано жодних доказів.

Враховуючи викладене, невиконання обов`язку відповідача за запитом командира відповідної частини скласти акт перевірки сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 , суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом :

-визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невиконанні обов`язку з надання акту обстеження сімейного стану ОСОБА_1 необхідного для завершення процедури звільнення з військової служби;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 видати Військовій частині НОМЕР_1 та ОСОБА_1 акт обстеження сімейного стану/акт перевірки сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 .

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невиконанні обов`язку з надання акту обстеження сімейного стану ОСОБА_1 необхідного для завершення процедури звільнення з військової служби.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ; АДРЕСА_2 ) видати Військовій частині НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_4 ) акт обстеження сімейного стану/ акт перевірки сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 .

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра